发文机关	周口市人民政府	成文日期	2012-06-14
发文字号	周政 〔2012〕 31号	发布日期	2012-06-21

周口市人民政府

关于印发当前促进经济平稳较快增长的

措施的通知

周政〔2012〕31号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

为应对复杂严峻的经济形势，突出“抢抓机遇、持续求进、又好又快”的工作总基调，进一步创优势、补短板、争上游，实现“保八争七”的奋斗目标，市政府研究制定了《关于当前促进经济平稳较快增长的措施》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年六月十四日

关于当前促进经济平稳较快增长的措施

1.加快实施产业集群和“巨人”培育工程。推进全市产业集聚区9大行业48个专业园区建设，持续拉长产业链条，强化特色配套，扩大集聚效应，突显战略支撑作用；鼓励各县（市、区）招商引资项目在异地交叉落地，促进同类产业集聚，形成产业集群，实现抱团发展。实施工业企业“巨人成长”工程，着力培育年营业收入50亿元、100亿元的企业或企业集团，打造企业巨人。实施重点企业“保姆”制度，市直选择10家企业、县（市、区）分别选择2—3家企业进行“保姆”式服务，定期分析企业运行情况，优先配置生产要素，保障企业正常生产经营。着力培育拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，形成支持本地名牌产品、地理标志产品、驰名商标、著名商标、自主创新产品发展的政策体系，政府采购优先选用省内特别是市内名优产品。规划建设周口综合保税区；落实进出口奖励政策，加强进出口政策扶持，调动外贸企业的积极性，稳定外贸市场，扩大进出口规模。

2.着力承接引进一批大个企业。千方百计开放招商，高标准实施“承接产业转移突破年”和“招商引资项目落实年”活动，定期召开招商引资促进会、分析会，积极组织安排各类洽谈会，紧盯沿海产业转移动态，动员一切社会资源，加快引进建设一批大个企业，为平稳较快发展提供坚强支撑。认真落实国家出台的民间投资“36条”实施细则，鼓励引导民间资本进入市政、铁路、教育、医疗等城乡基础设施和社会事业领域。扎实推进投资50亿元的富士康实训基地项目，力争年底安装CNC数控机床达到5000台，安置员工3万人；加快建设总投资28.8亿元的2×300MW热电联产项目、投资100亿元的鸿闽纺织产业集群项目、投资7.2亿元的农产品物流交易市场项目建设，努力按照时间节点，保进度、保质量。加快推进投资100亿元的华南城项目、投资40亿元的西华县龙岗制鞋产业园项目、投资4.6亿元的娃哈哈饮料生产项目、投资6.9亿元的欧亚达国际商贸城项目、投资40亿元和合工业园项目、投资20亿元的万鹤赉商业街区项目、投资35亿元城市综合开发项目早落地、早开工。持续创新招商引资方式，挖掘承接产业转移优势，努力完成全年利用外商直接投资3.6亿美元、利用省外资金307亿元的预期目标。

3.集中开工建设一批重大项目。在二季度集中开工100个重点项目，其中55个工业项目、30个基础设施项目，8个商贸流通项目，7个其它项目，共计总投资362.91亿元，确保年内实现投资131.31亿元。加快推进周口市城市地表水源建设（平原水库）项目、河南豫途通用航空有限公司建设机场项目、市东外环路新建工程、沙颍河中心城区段综合治理（一期）工程、周口港口物流产业集聚区建设、周口—新郑机场高速公路、2×600MW热电厂等事关长远发展的项目，争取早立项、早实施。加快谋划推进60个重大项目，计划投资1168亿元，争取有更多更大的项目进入省政府和国家规划盘子。

4.加快构建“一中心、五组团、五支撑”城镇体系。推进周口城市总体规划（2011—2030）重新修编，力争年内完成并实现人大审议通过。加快修改完善周口新区规划，力争年内实现省政府批复。启动“一中心、五组团、五支撑”组团发展的规划编制，加快沙颍河景观带、周淮路文化带、周项路工业带、七一路商业带的规划、建设和功能完善，推动周口—西华、周口—淮阳、周口—项城的快速通道建设，年内争取实现周口八一路与商水南北干道的连接，推动组团内各类基础设施的互联互通，实现资源共享、产业互联，实现中心城区与组团城市的协调发展，增强中心城市辐射带动能力。优化房地产业发展环境，大力推进城市棚户区、老城区改造，采取规范合法的征地拆迁手段，促进城市商品住宅的规模化开发，为市场提供充分的优质房源，满足市场合理需求；引导房地产开发企业向县城延伸，加快县城房地产发展；注重保障房建设与产业集聚区职工宿舍建设的联动推进。着力抓好新型农村社区建设，年内启动3个整乡推进和20个新型农村社区建设，完成城中村、城郊村、城市新区和产业集聚区等区域内新型农村社区详细规划，按照产业为基、就业为本、生计为先的要求，持续探索“三区统筹”推进新型城镇化的路子，推进城乡一体发展。

5.全面启动现代农业示范区建设。在北京举办“周口现代农业发展战略研讨会”，围绕国务院《指导意见》对周口的定位，邀请国家有关部委和省政府有关厅局研究探讨《关于加快发展现代农业推动周口经济跨越发展的若干意见》，对周口现代农业等一系列重大发展问题进行顶层设计，力争以省政府和国家部委的名义出台支持周口发展的整体规划。积极促进土地流转，实施农业产业集群工程，培育一批年销售总额20亿元以上的农业产业化集群，推动农业的规模化、标准化、专业化、集约化，加快建设现代生态农业示范区。扎实进行粮食生产核心区建设，认真实施150万亩高标准粮田百千万工程建设，千方百计稳定粮食生产，粮食年生产能力努力突破150亿斤。持续推进畜牧业发展，不断提升规模化养殖水平，培育一批养殖和加工龙头企业，打造安全、绿色、健康畜禽养殖产业集群。

6.着力打造区域商贸物流中心。按时完成中心城市中心商务区和县城特色商业区规划编制，建设服务业企业(机构、商户)集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用、大容量促进就业的服务业集聚区，形成新型现代服务业发展载体。积极引进国内大型商贸物流企业在周口建设物流仓储基地，提升周口人气，打造区域商贸物流中心。加快推进周口港口物流产业集聚区建设，争取省政府支持，升格为省级产业集聚区。整合交通运输企业，拓展邮政业务，改善电信基础设施，提升整体服务水平，加快发展速度，增加业务总量。积极贯彻落实国家促进消费的各类补贴政策，挖掘消费需求潜力，促进城乡市场持续繁荣。继续推进周口商贸物流域外窗口建设，依托黄淮物流港农产品批发市场，按照北京新发地模式，在上海、广州、武汉、西安建立周口农产品展销基地。

7.实施金融环境提档升级工程。拟定出台鼓励金融机构在周口设立分支机构的政策措施，积极“招行引资、引行入周”，争取交通银行、光大银行等全国性股份制银行进驻周口，完善银行机构布局，持续强化金融功能。持续进行金融环境治理，制定信贷投放奖励考核办法，鼓励商业银行和其他金融机构，放松对周口的贷款授信控制，年内力争新增贷款规模达到120亿元。大力发展直接融资，推动金丹乳酸、普爱饲料、新帅克药业、金丝猴集团尽快上市；筛选培育100家有活力、有潜力的企业，对高层管理人员进行现代企业管理知识培训，开阔视野，提升管理档次，培育后备上市企业群体。设立市级5000万元、县级1000万元的贷款周转金，为经营状态较好、符合国家产业政策和信贷政策、流动资金周转暂时出现困难的中小企业按时还贷续贷提供垫资服务。用好“区域集优”政策，设立一亿元债务融资发展基金，运用区域集优债务融资模式，扶持中小企业平稳较快发展。

8.加强要素保障能力建设。加强企业服务工作，建立保障重点项目生产要素需求的“绿色通道”，确保煤电油运充分供应，保障重点项目和生产企业稳定运营。加强对重点项目用地的管理，重点保障产业集聚区和各类重点项目用地需求。加强环境容量的统筹调度，按照全市环境容量和国家、省下达的年度减排任务需要，统筹安排年度重点项目环境容量可承受的消耗指标。加快职业教育发展，着力培养有专业技能的劳动力，解决结构性“用工荒”问题。

9.创新政府管理经济工作的方式方法。时刻关注和及时分析研究国内外特别是全市经济运行情况，找准经济发展中矛盾和问题，主动捕捉上级政策信息，迅速采取应对措施，提高政策应对能力。严格实行“四制工作法”，领导上阵，靠前指挥，市委、政府主要领导成员分别蹲点东新区、开发区、川汇区，深入一线，发现和解决发展中突出问题；分别选择西华红花镇、淮阳王店乡、沈丘石槽乡作为新型农村社区整乡推进试点，探索具有周口特色的“三区统筹”、“三化”协调科学发展的路子。重大项目实行领导“一对一”跟踪协调服务，市级以上重点项目保证最少一名厅级领导干部、县级重点项目最少一名县级领导干部负责，帮助解决项目建设中存在的问题，全力抓好运行协调，掐准推进节点，促进项目的健康快速推进。加强督导督查，跟踪问效，实施项目动态监管，对所有推进困难的项目列出清单，明确责任，排出时间节点，限期落实推进；对存在问题的项目发出政府“督查单”，明确责任和任务，限期整改。

10.进一步改善经济发展环境。围绕“造体制、造活力”，研究出台一批搭平台、促创新、激活力的政策措施，营造招商引资的政策洼地，形成适宜创业发展的社会环境。持续推进“两转两提”，开展政府部门绩效评估，进一步提升政府执行力和落实力。加强项目联审联批，对重点项目涉及的行政许可事项，全部纳入市重点项目联审联批范围，简化程序，提高效率。坚持联审联批办公室每周一集中办公（根据项目情况可随时召集），听取各部门办结情况汇报，提出审批事项办结时限，研究解决审批问题。进一步规范和减少行政审批，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，现场审批率达到95％以上，审批时间根据申请注册登记性质，时限定为3个工作日、5个工作日和12个工作日。实现项目信息处理和受理服务中心、联审联批和代理服务中心、投诉权益保护中心的信息联网，着力构建企业服务平台。实行检查收费报批许可制度，规范对企业的检查收费行为，为企业生产经营创造更加宽松的环境。