发文机关	周口市人民政府	成文日期	2017-07-24
发文字号	周政 〔2017〕 40号	发布日期	2017-08-16

周口市人民政府

关于在市场体系建设中建立公平竞争

审查制度的实施意见

周政 〔2017〕 40号 

县（市、区）人民政府，市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会，黄泛区农场，市人民政府各部门：

为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，推动我市经济转型升级、持续健康发展，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《河南省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（豫政〔2017〕7号）精神，结合实际，现就我市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施意见。

一、总体要求

建立公平竞争审查制度，要以尊重市场、竞争优先、立足全局、统筹兼顾、科学谋划、分步实施、依法审查、强化监督为基本原则，按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，确保全市各级政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，促进我市经济持续健康发展。

二、基本原则

（一）尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，转变政府职能，深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，最大限度减少对微观经济的干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进和保护市场主体公平竞争。

（二）立足全局，统筹兼顾。打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全，促进区域协调发展，保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。

（三）科学谋划，分步实施。立足实际，研究制定具有可操作性的方案；破立结合，在规范增量政策的同时，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策；着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

（四）依法审查，强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，提高公平竞争审查的权威和效能。

三、主要任务

（一）界定审查对象。市内各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。出台地方性法规、政府规章的，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查，未进行审查的不得提交审议。

（二）明确审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查，并形成书面结论。市政府各部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定机关负责公平竞争审查，在提请市政府法制机构进行合法性审查时，一并提交公平竞争审查结论；市政府规范性文件和其他政策措施（含市政府办公室文件），由市政府法制机构负责公平竞争审查，在提交政府常务会议研究时，一并提交公平竞争审查结论；市级地方性法规、市政府规章，由市政府法制机构负责公平竞争审查，在提请市人大常委会或市政府审议时，一并提交公平竞争审查结论。未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施一律不得出台。

市政府各部门的自我审查机构由各部门根据情况自行确定，报市公平竞争审查工作局际联席会议办公室备案。市政府各部门下属行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件和政策措施，由各部门确定的自我审查机构进行审查。对公平竞争审查过程中的疑难问题，涉及法律法规的由市政府法制办负责审查，涉及职能的由市编办负责审查，涉及其他事项的由市发展改革委负责审查。

各县（市、区）的公平竞争审查参照上述责任分工进行。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

（三）确定审查标准。各县（市、区）、各部门要从维护全市统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：

1.市场准入和退出标准。

（1）不得设置不合理或歧视性的准入或退出条件；

（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（4）不得设置没有法律法规依据的审批或事前备案程序；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出；

（3）不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（4）不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构；

（5）不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；

（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

（2）不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

（3）不得超越定价权限进行政府定价；

（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律法规依据，各县（市、区）、各部门不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

（四）例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

1.维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的；

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

4.法律法规规定的其他情形。

政策制定机关要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。对实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，要及时停止执行或进行调整。

四、组织实施

（一）建立联席会议制度。为加强对公平竞争审查的组织领导，建立市公平竞争审查工作局际联席会议制度，由市发展改革委主任担任召集人，市发展改革委、市政府法制办、市商务局、市工商局分管领导为副召集人。联席会议办公室设在市发展改革委，承担联席会议日常工作，完成召集人、副召集人交办的其他工作。各县（市、区）政府要建立相应制度。

（二）及时规范增量。市、县（市、区）政府及所属部门要在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。

（三）有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则，各级政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对相关现行政策措施进行清理，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。清理工作自上而下分两个阶段进行：2017年12月底前，市政府及所属部门完成相关现行政策清理工作；2018年2月底前，各县（市、区）政府及所属部门完成相关现行政策清理工作。清理结果及时报市、县（市、区）公平竞争审查工作局际联席会议办公室，由市、县（市、区）公平竞争审查工作局际联席会议公布政策措施清理、废除目录。

对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快予以废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，原则上设置6个月的过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

（四）定期评估完善。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全市统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告要向社会公开征求意见，评估结果向社会公开。对经评估认为妨碍全市统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或修改完善。

五、保障措施

（一）健全竞争政策。各县（市、区）、各部门要根据《河南省人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》（豫政〔2014〕95号）、《周口市人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》（周政〔2015〕26号）精神，正确处理政府与市场的关系，坚持市场的决定性作用，逐步确立竞争政策基础性地位，有针对性地制定出台各项政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

（二）加强组织领导。各县（市、区）、各部门要高度重视，建立健全工作机制，细化工作措施，扎实推进建立公平竞争审查制度。市公平竞争审查工作局际联席会议办公室要发挥牵头协调作用，及时协调解决有关问题，加强工作督导，定期开展专项检查。各地、各部门要落实工作经费和人员保障，确保公平竞争审查制度顺利实施。

（三）细化工作方案。由市发展改革委牵头，会同市政府法制办、市商务局、市工商局等有关部门，根据国家出台的公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，加强对政策制定机关的业务指导。各县（市、区）、各部门要紧密结合实际，制定相关工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本县（市、区）、本部门公平竞争审查工作稳妥推进。

（四）强化执法监督。公平竞争审查要坚持自我审查与外部监督相结合，坚持社会监督和执法监督相结合。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要依据法定职责及时予以处理；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，要及时向省级反垄断执法机构提供线索，并积极配合上级部门工作，依法调查核实。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。

（五）强化责任追究。建立公平竞争审查工作考评、督查和违法违规责任追究机制，并将公平竞争审查纳入政府绩效考核体系，完善政府守信机制，强化政务诚信约束和问责机制，促进公平竞争审查和依法行政、诚信政府建设有机融合。对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。

（六）积极宣传培训。各县（市、区）、各部门要切实加大宣传力度，及时解读建立公平竞争审查制度的重要举措，组织开展公平竞争审查业务培训，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

2017 年 7 月 24 日