为加强我市生态文明建设，改善城乡生态环境，提高城市品位和人民生活质量，根据《国家森林城市申报与考核办法》《国家森林城市评价指标》和《河南省人民政府关于印发的通知》（豫政〔2018〕28号）等文件精神，结合周口实际，制定本实施意见。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真践行绿水青山就是金山银山理念，全力服务市委、市政府打赢“三大攻坚战”中心工作，以满足人民美好生态需求为总目标，按照平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化要求，调动全社会的力量，全面推进森林周口建设，构建以森林植被为主体，乔、灌、花、草合理种植的城乡绿化体系，如期实现“创森”目标。

基本原则

创新机制，提质增效；

城乡统筹，协调发展；

科学规划，彰显特色；

政府主导，全民参与；

以人为本，尊重自然。

工作目标

森林网络。市域林木覆盖率达30%以上；城区绿化覆盖率达40%以上；城区树冠覆盖率达25%以上，县（市）城区树冠覆盖率达20%以上；城区人均公园绿地达12平方米以上；城区主干路、次干路林荫道路率达60%以上；城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上；乡村道路绿化率达70%以上，村庄林木绿化率达30%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化美化；铁路、县级以上公路等道路绿化与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达80%以上；注重江、河、湖、库等水体沿岸生态保护和修复，水体岸线自然化率达80%以上；按照国家农田防护林工程设计规范建设农田林网；重要水源地森林植被保护完好，森林覆盖率达到70%以上，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥；受损弃置地生态修复率达80%以上。

森林健康。城市森林树种丰富多样，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%；城区乡土树种使用率达80%以上；注重乡土树种苗木培育，使用良种壮苗，提倡实生苗、容器苗、全冠苗造林，严禁移植天然大树；避免过度人工干预，注重森林、绿地土壤的有机覆盖和功能提升，城区绿地有机覆盖率达60%以上；注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的10%以上，培育优质高效城市森林；保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物，大型森林、湿地等生态斑块通过生态廊道实现有效连接；建立完善的有害生物和森林火灾防控体系；划定生态红线，未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。

生态福利。公园绿地500米服务半径对城区覆盖达80%以上；建有森林公园、湿地公园等大型生态休闲场所，20公里服务半径对市域覆盖率达70%以上；财政投资建设的公园向公众免费开放率达90%以上；每个村镇建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上；建设遍及城乡的绿道网络，城乡居民每万人拥有的绿道长度达0.5公里以上；发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。

生态文化。各县（市、区）均建有1处以上参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所，在城乡居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统；广泛开展森林城市主题宣传，每年举办市级活动5次以上；古树名木管理规范，档案齐全，保护措施科学到位，保护率达100%；设立市树、市花；公众对森林城市建设的知晓率、支持率和满意度达90%以上。

组织管理。在国家森林城市建设主管部门正式备案2年以上；规划编制期限10年以上的国家森林城市建设总体规划，并批准实施2年以上；森林城市建设纳入政府公共财政预算，建立多元的投融资机制和奖补政策；建立长期稳定的科技支撑体系，专业技术队伍健全，技术规程完备；积极开展森林社区、森林单位、森林乡镇、森林村庄、森林人家等多种形式示范活动；档案完整规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。

“创森”重点

以中心城区绿化为重点，着力抓好国家储备林建设工程、生态廊道绿化工程、农田林网工程、乡村绿化美化工程、湿地保护与建设工程、优质经济林工程、林业产业融合发展工程等七大工程。

国家储备林建设工程。抓住国家大力推进国家储备林建设的难得机遇，用好国家开发性、政策性和商业性金融渠道和财政贴息激励机制，大力推广政府和社会资本合作（PPP），企业自主运营等模式，全面推进国家储备林建设工程。

生态廊道绿化工程。提升高速铁路、铁路、高速公路、重要支流、国省县道等主要廊道绿化标准，高速铁路、铁路、高速公路建成每侧宽度不低于100米的防护林带；国道、省道、沙颍河、周口通往各县（市）公路两侧各绿化50米以上的防护林带；县乡道两侧各绿化30米以上的防护林带。

农田林网工程。以建设农田防护林、防风固沙林为重点，完善农田防护林体系，进一步提高平原绿化水平，增强防风固沙和粮食生产能力。

乡村绿化美化工程。围绕实施乡村振兴战略，结合全市农村绿化美化行动，大力开展“四旁绿化、村庄绿化、庭院绿化”等植绿增绿行动，切实抓好乡村周边、沟渠坑塘绿化，在乡镇和较大的村庄建设游园绿地。积极开展省级森林小镇、省级森林乡村创建工作。

湿地保护与建设工程。持续加强对现有湿地面积的保护，通过退化湿地恢复等有效措施，进一步增强湿地生态功能。

优质经济林建设工程。加快发展优质林果产业，进一步扩大优质林果种植面积，着力抓好优质经济林基地建设。

林业产业融合发展工程。大力发展种苗花卉产业，重点抓好西华县等特色花木基地建设。

实施步骤

组织启动阶段（2019年2月-2019年6月）

召开“创森”动员大会，成立“创森”领导小组，编制《周口市国家森林城市建设总体规划》，制订《周口市创建国家森林城市实施方案》。根据“创森”规划，分解“创森”任务，明确责任单位和完成时限。

全面实施阶段（2019年7月-2022年4月）

各县（市、区）、各责任单位按照分解下达的各项任务，分阶段完成规划的各项工程项目和“创森”其他指标。市“创森”领导小组办公室全面协调全市的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握情况，实行动态管理。严格技术标准，制定奖惩措施，持续做好“创森”工作的宣传，抓好“创森”档案资料的收集整理。力争2022年各项指标达到或超过国家森林城市评价标准。

申报验收阶段（2022年5月-2022年12月）

在自查的基础上，邀请相关部门的专家或有资质的设计单位进行初验，根据初验结果，查漏补缺，完善提高，确保各项指标达到或超过“创森”要求。向国家林业和草原局提交验收申请，迎接考核验收。 （ 记者 李凤霞 ）