驻政[2018]25号
驻马店市人民政府
关于印发驻马店市产业创新升级工作方案的
通 知
各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门：
《驻马店市产业创新升级工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年5月7日
驻马店市产业创新升级工作方案
为深入贯彻市委经济工作会议精神，以“着力扶优扶强一批、着力招大引强一批、着力推动上市一批、着力创新升级一批”为目标，进一步加快我市产业转型升级，提升产业整体实力和经济综合竞争力，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新驱动促进产业转型升级为主线，大力实施创新升级计划，更好地引领和带动全市在创新能力、创新体系、创新投入、产品技术、品牌创建、人才队伍等方面创新升级，加快构建创新驱动、内生增长的新机制。进一步提高科技创新对产业升级的支撑度和引领度，为促进产业升级稳中求进、快中求好、弯道超车，实现驻马店高质量跨越发展注入新的强大动力。
二、主要目标
到2020年，企业创新主体地位和主导作用明显提升,全市自主创新能力明显提高，科技创新的活力和动力明显增强，主要创新指标达到小康社会目标。研究与试验发展（R＆D）经费投入强度达到1%以上；大中型企业研发机构实现全覆盖，省级工程技术研究中心与企业技术中心各达到60个，国家级工程技术研究中心力争实现零突破，国家级企业技术中心达到3个；高新技术企业达到100家以上；院士工作站建立8家以上；主要农作物实现良种全覆盖；知识产权优势企业达到40家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%以上；创新升级企业研发投入占销售收入的比重达到2%以上；创新升级企业每年申请专利1000件以上，其中发明专利申请100件以上；创新升级企业全部拥有注册商标和品牌产品。
三、重点工作
（一）着力提升产业技术创新能力
1.推进核心技术与关键领域攻坚。围绕经济竞争力的核心关键,系统凝练重点产业创新发展的技术路线,着力解决制约我市产业创新升级中的重大科技问题,抢占产业链高端、价值链高端、技术链高端；大力推进精益制造、品牌制造，支持企业发展个性化定制、高端定制，增强企业的灵活性；通过创新引领型企业联合高等院校、科研院所协同创新,集聚各方创新资源,加快核心技术突破,加速创新成果转化,发展壮大一批具有核心竞争力和影响力的优势产业集群。
（牵头单位:市科技局；配合单位：市发改委、市工信委；责任单位：各有关县区）
2.加快改造提升传统产业。加快装备制造、化工、白酒、食品加工等领域技术改造，提升传统产业竞争力，淘汰落后产能。在装备制造领域，重点依托鼎力杆塔、乐山电缆、德威电缆等企业开展智能制造、智能电网等先进装备研发，发展超高压输电装备、智能电力设备、专用车辆改装、电动摩托车、电缆电气产业等先进装备和产品。在化工领域，重点依托昊华骏化、平煤蓝天等企业提升农用化学品、基础化学品和精细化学品等传统产品附加值，支持企业开展节能降耗工作、环保设备升级工作，从源头上减少化工产业对环境造成污染。在白酒领域，重点依托豫坡酒业、郎陵罐酒等企业采用新工艺、新技术、新设备，加快原酒生产、储存等基础设施建设，建设优质原料种植基地，建设原酒基地，提升原酒酿造工艺水平，提高原酒生产能力。在食品加工领域，重点依托君乐宝、今麦郎食品、恒都食品、徐福记食品等企业实施技术改造、智能化改造、绿色化改造，着力绿色发展，推动产业升级。
（牵头单位:市发改委；配合单位：市工信委；责任单位：各有关县区）
3.大力发展战略性新兴产业。结合《中国制造2025》战略，瞄准未来产业竞争制高点，超前布局我市节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，研发突破一批产业前瞻性与共性关键技术，培育取得一批高价值知识产权，支撑形成一批战略性产品和先导性产业，抢占战略性新兴产业发展制高点。在节能环保领域，重点依托龙山通用机械、弘康环保等企业围绕绿色化需求，加快发展节能环保装备，积极引导装备制造企业向环境服务业领域延伸，形成“制造 服务”一体化发展格局。在新一代信息技术领域，重点依托利友软件等企业研发利用大数据、云计算存储、人工智能、物联网等技术，开展新型应用试点示范，围绕制造业与互联网融合发展，加快支撑传统产业转型升级、战略性新兴产业发展的软件及解决方案的开发和应用，推进制造过程智能化，培育本地化的综合性解决方案提供商，鼓励开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用，发展网络智能经济，积极推进大数据、云计算、物联网、人工智能和智能制造、智能种养、智能服务新业态的发展。在生物医药领域，重点依托天方药业、后羿制药、华中正大等骨干企业突出原料药、生物制药、新型制剂、现代中药、医疗器械、保健品等六大重点领域，积极培育发酵工程、关键酶试剂、高效生物催化剂、基因工程药物、化学合成创新药、生物医学工程、生物提取产业等潜力领域。在高端装备制造领域，重点依托中集华骏、恒久机械等企业加快自主开发和技术引进消化，突破核心技术和系统集成技术，支持企业积极利用信息技术提高装备数字化、网络化、智能化水平，加快向高端智能装备攀升。在新能源领域，重点依托鹏辉电源等企业发展新型电池、太阳能、生物质能源、风电等领域，培育特色鲜明、优势突出的新能源产业集群。在新材料领域，重点依托中多铝镁、嘉裕新材料等企业发展化工新材料、新型合金材料、生物基材料、新型电池材料、特种工程材料以及新型建材等，着力发挥关键新材料对本地主导产业的支撑和引领作用。
（牵头单位:市工信委；配合单位：市发改委、市科技局、市商务局；责任单位：各有关县区）
（二）着力加快现代农业发展
4.建设现代农业强市。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食核心区建设，提高粮食生产规模化、集约化、产业化、标准化水平。充分发挥国家、省农业科技园区协同创新战略联盟在资金、人才、技术、品牌、市场等方面的优势，提升我市农业科技水平，提升壮大现代粮油产业、现代畜牧业和特色农业，大力培育农业产业化龙头企业，促进农业规模化经营，走新型农业现代化发展道路。积极建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园，强力推动一二三产融合发展，更好发挥“互联网 现代农业”的辐射带动作用。深入开展“万名科技人员包万村”和送科技下乡活动，支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，实现我市由农业大市向农业强市的跨越。
（牵头单位：市农业局；配合单位：市工信委、市农科院、市畜牧局、市农机局、市科技局；责任单位：各有关县区）
5.促进农产品精深加工技术升级。围绕粮食、油料、畜牧等产业，以实现农产品加工绿色高效、解决农产品质量安全问题、保障消费者饮食营养健康为目标，开展面制品加工、肉制品加工、食用菌深加工、油脂加工等重大关键技术攻关，为农产品加工向方便营养健康和高效节能低碳方向发展提供科技保障。认真落实食品产业转型发展行动计划，做大做强一批农产品加工龙头企业，培育创新型农业产业化集群，推进夏南牛、黑猪、食用菌、花生、芝麻等特色产业技术创新，提升一加一面粉、今麦郎、大程面粉、康博汇鑫油脂、恒都食品、正阳君乐宝、十三香调味品等企业的技术含量，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的千亿级农业产业化集群。
（牵头单位：市科技局；配合单位：市农业局、市工信委、市农科院、市畜牧局、市农机局；责任单位：各有关县区）
（三）着力推进现代服务业发展
6．以信息技术推进现代服务业发展。积极培育发展新兴服务业。推动新一代信息技术与新兴服务业深度融合，探索“互联网 ”在服务业应用的新模式和新业态，进一步发展数字生活、健康养老、数字教育、智能装备服务等新兴服务业，发展平台经济、跨界经济、共享经济和体验经济，满足消费结构升级的需要，打造经济发展新动能。推进“工业型经济”向“服务型经济”转型，促使第一、二产业与现代服务业更加深度融合，催生云制造、数字医疗等新业态；按照“项目集中布局、产业集群培育、功能集合构建、要素集约利用、产业融合发展”的原则，对现代物流、科创服务业、文化创意、健康养老、电子商务、专业市场、服务外包等7个领域进行专项规划。
（牵头单位：市发改委；配合单位：市工信委、市商务局、市科技局；责任单位：各有关县区）
7．推动“互联网 创新创业”行动。开展云计算、大数据和物联网等技术研究与综合应用，解决我市在先进计算技术、通信网络计算、信息安全技术、信息应用技术等方面的技术难题。加快移动智能终端、网络动态防御等应用产品研发推广，大力推进“互联网 协同制造”领域的创新发展，实现技术、网络、服务深度融合。围绕生产性服务业共性需求，积极推进驻马店电子商务产业园等发展。针对企业技术创新需求，推广“互联网 科技”创新创业，加快推进工业设计、文化创意和相关产业融合发展，提升我市信息化、智能化的创新能力。
（牵头单位：市发改委；配合单位：市工信委、市住建局、市商务局、市国土局、市科技局；责任单位：各有关县区）
（四）着力提升企业创新能力
8．加快创新龙头企业培育。积极开展河南省创新龙头企业的培育工作，大幅度提升企业的自主创新能力和发展水平，培育一批品牌知名度高、核心竞争力强、行业带动性大、综合实力和创新能力全国领先的创新龙头企业。支持昊华骏化集团有限公司、驻马店市王守义十三香调味品集团有限公司、河南鼎力杆塔股份有限公司等入围河南省创新龙头企业（见附件1）。
（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市工信委、市财政局；责任单位：各有关县区）
9．加快“科技小巨人”企业培育。围绕装备制造、化工、生物医药、食品加工等领域，遴选一批年营业收入1亿元以下、创新能力强、成长速度快、发展前景好的科技型中小企业，帮助其发展成为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业。支持驻马店市嵖岈山门业有限公司、河南名品彩叶苗木有限公司、河南中州牧业养殖设备有限公司等企业新培育成“科技小巨人”企业（见附件2）。
（牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局；责任单位：各有关县区）
10．加快高新技术企业培育。实施“小升高”培育行动，鼓励企业坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，在成果转移转化和自主创新相结合的基础上，加速科技型中小企业升级高新技术企业进程，并促进已认定的高新技术企业做强、做大、做专、做精。培育正阳县君乐宝乳业有限公司、驻马店中集华骏铸造有限公司、驻马店市天方生物工程有限公司等企业成为高新技术企业（见附件3）。
（牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、市国税局、市地税局；责任单位：各有关县区）
11．加快科技型中小企业培育。按照《河南省科技型中小企业评价办法》要求，加强科技型中小企业培育，激发科技型中小企业创新活力，鼓励科技型中小企业做大做强，增强我市创新驱动发展后劲和源动力。培育河南广钢气体能源有限公司、驻马店市鑫金鑫节能保温新型建材有限公司、河南弘康环保科技有限公司等企业成为科技型中小企业。
（牵头单位：市科技局；责任单位：各有关县区）
12.推进企业品牌化标准化建设。实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。加快推进创新成果、专利技术向标准转化，积极推动企业参与国际、国内标准化活动，开展标准化对外合作交流，制订个性化、比较优势明显的企业标准和团体标准，促进产品质量安全标准与国际标准接轨；提高企业质量创新的积极性，深入开展质量管理体系认证升级，引导企业导入先进质量管理模式，提高企业质量管理水平。充分利用国家地理标志保护产品和传统优势产品的社会认可效应，积极参与国家品牌价值评价活动，培育产品品牌、企业品牌、区域品牌，带动产业集群发展（见附件4）。
（牵头单位：市质监局；配合单位：市工商局；责任单位：各有关县区）
13．推进企业产品技术创新升级。引导企业不断研发新产品，形成“生产一代、试制一代、预研一代”良性循环。支持企业积极开展共性技术、关键技术、前沿技术的自主攻关和联合攻关，着力攻克技术瓶颈，形成核心技术。积极推进大数据、云计算、物联网、人工智能和“互联网 ”等新业态的发展，引导企业围绕智能产品、进口替代品、绿色产品、区域特色产品等高端产品需求，滚动式投放新产品，提高产品层次和质量水平。支持天方药业有限公司、驻马店中集华骏车辆有限公司、河南骏化发展股份有限公司等企业推出附加值高的新产品，促进产品转型升级，力争升级重点新产品15个（见附件5）。
（牵头单位：市工信委;配合单位：市发改委、市科技局、市金融办；责任单位：各有关县区）
14．推进研发机构全覆盖。推动企业加强对创新发展的战略谋划，引导企业制定科技创新短期、中期、长期相衔接的发展规划，围绕重大产品研发、关键技术攻关和科技成果转化能力的增强，按照“机构健全、队伍合理、设备精良、制度完善、项目前沿、成果丰富”要求，大力实施大中型企业研发机构全覆盖。重点支持市农业科学院、黄淮学院、河南省鹏辉电源有限公司等单位加快企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站等创新平台建设，并不断进行升级，大力提高技术创新能力（见附件6）。
（牵头单位：市科技局;配合单位：市发改委、市工信委；责任单位：各有关县区）
15.引导企业加大研发投入。引导企业增强科技创新投入主体意识，加大研发经费支出增幅，确保研发投入力度适应企业持续发展，不断更新企业研发设施，提升技术工艺水平。落实好研发费用税前加计扣除政策，明确企业根据规定要求按期、按项目、按标准口径规范归集、核算和申报研发支出发生额，确保“应享尽享”。进一步发挥财政科技资金的引导作用，加快建立以普惠性后补助支持方式为主的社会研发投入引导新机制，由“竞争性项目”和“评审管理”调整为“普惠性政策”和“条件审核”，促进企业真正成为技术创新和研发投入的主体。
（牵头单位：市科技局;配合单位：市财政局、市发改委、市工信委；责任单位：各有关县区）
16.促进科技成果转移转化。加大财政资金支持科技成果转化力度。各级财政要继续加大对市科技成果转化的支持力度，对我市高校科研院所承接企业技术需求、我市企业引进市外高端科技成果落地转化，成效显著的给予奖补。发挥科技成果转移转化人才队伍支撑作用。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，科技成果完成单位未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的，按照不低于成果转化收益80%的标准对在科技成果转移转化工作中做出突出贡献的人员给予奖励。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新的积极性。
（牵头单位:市科技局；配合单位：市财政局；责任单位：各有关县区）
17.加大科技开放合作力度。支持企业与国内外知名高校、科研院所进行精准对接，对综合性、高水平、对支撑和引领驻马店产业转型升级具有重大意义的重大新型研发机构，报市政府同意后可采取“一院一策、一事一议”的方式，给予重点支持；对当年获批的省级重大新型研发机构进行资助，最高不超过300万元。对在北京、上海等发达地区设立企业创新研究院，引进世界领先、国内一流的研发团队或科学家，并对企业创新发展贡献明显的，由市财政给予300万元支持。鼓励行业骨干企业等与国内外高校、科研机构、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟。对当年获批企业技术创新联盟的牵头单位，给予国家级50万元、省级20万元奖励。
（牵头单位:市科技局；配合单位：市财政局、市人社局、市发改委、市工信委；责任单位：各有关县区）
18．大力促进科技金融紧密合作。创新和完善科技型中小微企业融资服务体系，探索建立股权投资风险补偿资金池、科技型中小微企业信贷风险补偿资金池运作机制和政府与商业性融资担保机构合作机制，降低政府风险补偿资金池风险。探索投贷联动，引导促进“银企挂钩”机制，大力支持科技创新型企业发展。
（牵头单位：市金融办；配合单位：市财政局、市统计局、市发改委、市工信委、市科技局；责任单位：各有关县区）
19．推进企业加强人才建设。围绕“人才引领产业、产业集聚人才”的思路，统筹安排人才发展资金，吸引“高、精、尖、缺”的各类高层次人才到我市为企业服务；对企业引进的国内外优秀人才，在社会保障、户籍办理、子女入学、配偶随迁、签证居留、工商注册、创业扶持等方面，提供便利化、一站式服务。
加强企业家人才队伍建设，支持各类企业家参加国际性学术会议、技术交流和研修深造等，对市政府组织的国际性学术会议，对企业家参会费用给予50%的补贴。推动企业家与高等院校、科研院所精准对接，开展协同创新和产业化合作。支持我市企业家同高等院校、科研院所合作实施重大产业专项，将科技创新优势加快转化为产业发展优势。
（牵头单位：市工信委、市人才办；配合单位：市财政局、市科技局、市发改委；责任单位：各有关县区）
20.加大招新引先力度。紧盯高新企业，突出抓好招新引先。坚持把战略性新兴产业作为招商的主攻方向，重点围绕新材料、新能源、先进装备制造和电子信息等产业，加强与跨国公司、央企和行业领军企业的合作，引进一批市场前景好、带动能力强、规模扩张快的重大项目和“互联网＋”应用项目。坚持向创新要动力，要以发展创新型经济为重点，进一步推进产业研发平台建设，加大人才引进培育力度，助力企业加快技改步伐，推动产业和产品价值提升，推动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式的蓬勃发展。实施“补链、强链、扩链”工程，力促引进一批产业关联度高、科技含量高、带动能力强的大项目落户。“新先”项目享受“一企一策”待遇。对企业在安居工程租房补助、企业生产空间拓展、供电保障等方面给予优惠政策。
（牵头单位：市商务局；配合单位：市工信委、市人才办、市财政局、市科技局；责任单位：各有关县区）
四、保障措施
21.加大政策扶持力度。全面认真贯彻执行国家及省扶持企业创新发展转型升级的各项政策，进一步加大地方财政对“创新升级一批”企业的扶持力度，认真研究政策资金投入的最佳方式，提高资金使用效率。市级科技重大专项优先向“创新升级一批”企业倾斜。积极创新投融资服务渠道和方式，健全投融资保障体系。对新认定的高新技术企业、河南省“科技小巨人”企业和河南省创新龙头企业，市政府分别给予15万元、30万元和50万元一次性奖励。奖励按照“时间从新、标准从高、奖励补贴不重复”的原则执行。
22.精心打造载体平台。着力加强技术研发、产品检测、工业设计、成果孵化、人才交流、技术交易、投融资、评估咨询、知识产权等公共平台建设，特别是推进中科院和郑州大学在我市建立成果转移转化基地，聚集知识、技术、人才、资金、政策等要素，加快先进技术成果产业化步伐，着力完善园区创新创业服务和科技成果孵化转化功能，形成集聚效应，加速企业创新。
23.组织开展创新活动。认真策划“一企一策”，精心组织“科技创新·产业合作”、“境内外人才招聘”、“院士专家行”、“百企进百校”、“百校联百企”、“博士进企业”等活动，搭建优质创新活动平台和推进平台，带动企业不断创新升级。
24.加强知识产权保护。加大知识产权行政执法力度，严厉查处和打击各种知识产权违法行为，对违法行为形成高压态势，营造保护知识产权的良好氛围和企业健康有序发展的良好环境。
25.强化督促检查。建立“创新升级一批”企业目标督查机制，市政府按照目标任务分解情况，每两个月对完成落实情况进行一次排名，定时进行通报，并作为年终评先依据。
附件：1.重点培育创新龙头企业汇总表
2.重点培育“科技小巨人”企业汇总表
3.重点培育高新技术企业汇总表
4.重点培育知名品牌汇总表
5.重点培育新产品汇总表
6.重点培育研发中心汇总表
附件1--6
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