驻马店市人民政府办公室

关于印发2021年驻马店市对外开放

行动方案的通知

驻政办〔2021〕20号

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会，市直各单位：

《2021年驻马店市对外开放行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年4月28日

2021年驻马店市对外开放行动方案

为进一步深化开放带动战略，提升开放型经济竞争力，全面贯彻落实国家和省委省政府各项对外开放战略方针和政策措施，圆满完成2021年全市对外开放工作各项目标任务，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会及省委、市委经济工作会议精神，全面落实党中央、国务院关于“十四五”时期对外开放工作的决策部署。坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，积极融入国内大循环、国内国际“双循环”体系，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，提升外向型经济发展水平，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。努力实现“十四五”对外开放发展良好开局，为全市经济高质量发展提供重要支撑，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、工作目标

2021年全市货物贸易较上年增长3%；服务贸易较上年增长5%；省外资金较上年增长3.48%；跨境电商进出口较上年增长6%；实际吸收外资较上年增长3%以上；对外承包工程和劳务合作完成营业额稳定增长，对外直接投资超额完成省定目标任务；对外开放工作机制进一步健全，对外开放平台进一步完善，对外开放水平进一步提高。

三、工作重点

（一）认真落实疫情常态化防控措施

1.坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合。 坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四方责任”，开展重点人群、重点区域排查管理和“应检尽检”，人物同防、城乡共防、闭环管理，筑牢疫情防控严密防线。树立防控常态化的责任意识，统筹推进疫情防控和高质量开放“两手抓”，进一步稳住外资外贸基本盘，推动消费稳步复苏，确保疫情防控常态化形势下对外开放水平不断提高。（ 责任 牵头 单位：对外开放工作领导小组各成员单位 ；责任单位： 、 各县区人民政府、管委会按分工落实）

2.做好重大活动及展会疫情防控。 督导重大活动及展会举办所在地辖区政府和会展经营企业等相关主体落实防控措施，履行相应职能，落实防控方案，各相关部门要提高责任意识，确保场馆卫生、排查安全隐患，严密防范各类风险发生。（ 责任 牵头 单位：市直各相关部门、活动举办主体单位 、 ；责任 单位： 各县区人民政府、管委会按分工落实）

（ 二 ） 加快融入“双循环”经济体系

3.促进畅通国内大循环。 扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，立足扩大内需战略基点，激发消费潜力，建设现代商贸流通体系，打通内循环堵点，促进形成强大国内市场。提升传统消费能级，加快培育新型消费，搭建消费升级平台，优化流通网络布局，培育壮大流通主体。（ 责任 牵头 单位：对外开放工作领导小组各成员单位 ；责任单位： 、 各县区人民政府、管委会）

4.积极助力国内国际双循环。 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。稳住外贸外资基本盘，深化“一带一路”经贸合作，促进内外贸一体化，建设高水平开放平台，加强多双边经贸合作。（ 责任 牵头 单位：对外开放工作领导小组各成员单位 ；责任单位： 、 各县区人民政府、管委会）

（ 三 ） 加快打造高能级对外开放平台

5.大力构建对外开放通道。 融入“一带一路”“五区联动”“四路协同”战略，积极对接中欧班列、新郑机场、明港机场、宁波港、青岛港，推进铁海多式联运、端到端一站式物流服务。积极推动明港机场临港经济区建设。增加“驻马店——宁波舟山港”“驻马店——青岛港”陆海联运班列开行密度，加快驻马店“无水港”建设。推进海外仓等物流设施建设，探索在“一带一路”沿线国家和地区设立境外服务网点，为我市外贸企业提供政策法规、经贸信息咨询等服务，促进双边贸易、双向投资、合作交流，推动企业海外互助。（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市交通局、市水利局、驻马店车务段、各县区人民政府、管委会）

6.发挥“中国农产品加工业投资贸易洽谈会”带动效应。 以农产品加工业重点项目发布、洽谈、签约为契机，争取推介一批具有较高科技含量、生态环保、质量效益高的农产品加工业项目参与国际分工；积极组织引导国内外知名农产品加工企业、农业产业化重点龙头企业在我市投资兴业。开展国际农产品加工业合作交流活动，组织邀请“一带一路”沿线国家的企业家、农业官员、农产品加工业知名专家学者参观、考察，共推农产品加工业发展。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改委、市招商局、市商务局、市农机局、市科技局、市工信局、驻马店国际农产品加工产业园投资发展有限公司、各县区人民政府、管委会）

7.强化会展中心会展经济积聚效应。 设立集协调、管理、审批为一体的会展业专门工作管理机构，整合资源，明确职责，强化会展行业的归口管理，拟定会展业发展的政策措施及相关地方性法规。协调全市会展业资源，突出文化、旅游、农业等特色优势，培育品牌展会；发挥驻马店国际会展中心展会平台优势，提升办展能力，完善我市会展业市场体系建设，吸引一批引领性高，带动性强的会展活动在我市举办，拓宽优势产品展销渠道。加强与配套公司的合作，积极招引一批国内、国际领先的组展商、搭建商、物流公司等服务于展览产业的公司，形成会展行业承办闭环，大力引进具有策划、组织、管理、服务能力的专业人才，推动我市会展业由数量扩张型向质量提升型逐渐转变，逐步形成了相互协调、各具特色、梯次发展的互动式会展经济发展格局。（牵头单位：市商务局；责任单位：市直相关部门、各县区人民政府、管委会）

8.加快中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设步伐。 抓牢“项目建设”，牢固树立“项目为王”的理念，把项目建设作为加快园区发展的“第一引擎”，锲而不舍抓产业，持之以恒抓项目，全面掀起园区项目建设热潮。抓紧“基础建设”，加快推进吴房路、丰华路和汝宁大道道路续建工程建设，争取2021年全线贯通；加快推进综合服务中心项目土地摘牌、手续办理以及施工建设，争取2021年项目主体完工。抓实“融资建设”，依托产业园投资发展有限公司投融资平台，坚持市场化方向，进一步深化项目包装、资本引入和战略合作，对产业园62.6平方公里范围内PPP项目包以外的基础设施、公共服务、产业培育等进行全覆盖。加强与中国建设银行、国家开发银行等金融机构对接，继续跟踪推进PPP项目融资。加强与省、市财政部门的沟通对接，争取产业园配套基础设施一期和标准化厂房一期2个专项债项目早日发行。加强与省、市农发行的沟通对接，加快推进产业园高端食品制造基地建设项目贷款审批进度，争取项目早审批、资金早投放、效益早发挥。（牵头单位：驻马店国际农产品加工产业园投资发展有限公司；责任单位：市招商局、市财政局、市金融工作局、市商务局、市住建局、市交通局、市自然资源和规划局、市发改委、市豫资公司、市工信局、驿城区人民政府、遂平县人民政府、开发区管委会）

9.提升海关便利化服务水平。 加快推进驻马店海关业务用房项目建设，加大对海关机构办公和生活保障、配套设施建设、海关干部教育培训等方面的支持力度。全面深化海关总署政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关工作要求，统筹推进疫情防控和促进外贸稳增长。全面推进“两步申报”“提前申报”“绿色通道”及免到场查验等便利化措施，提高通关效率。优化营商环境，加大知识产权保护力度，促进跨境电商等新业态新模式发展，做好种质资源引进，积极稳妥扩大先进技术、重要设备、关键零部件等有关产品进口，促进国内市场保供稳价，更好促进高质量发展、高水平开放，有力服务构建新发展格局。（牵头单位：驻马店海关；责任单位：市商务局、市口岸办）

10.申建自贸区联动发展区。 发挥驻马店本地区农业资源禀赋、交通区位优势，依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园等农产品贸易优势，积极申建中国（河南）自由贸易试验区联动发展区，在政府职能转变、进出口贸易发展、外商投资管理体制改革、扩大服务业开放、创新监管服务方式方面先行先试。（牵头单位：市商务局；责任单位：驻马店海关、市发改委、市市场监管局、市行政服务中心等相关单位、各县区人民政府、管委会）

11.积极推进中国（驻马店）农业跨境电商综合试验区申建工作。 落实《支持河南大别山革命老区加快振兴发展行动方案》政策支持，强力推进。按照海关总署等四部委验收标准，加快完善相关软硬件基础设施，加强申建协调工作力度，加快推进中国（驻马店）农业跨境电商综合试验区早日申建成功。（牵头单位：驻马店海关；责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市税务局、国家外汇管理局驻马店市中心支局、高新区管委会）

12.促进产业集聚区升级。 加大对产业集聚区升级为省级经济技术开发区的工作力度，推进全市产业集聚区布局合理、功能互补、产业集聚、区域平衡、对外开放度高的产业集聚区设立省级经济技术开发区。2021年重点抓好平舆县产业集聚区申报升级为省级经济技术开发区。（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、各县区人民政府、管委会）

（ 四 ） 加快外经贸转型发展

13.培育壮大外贸市场主体。 稳住龙头企业, 精准服务重点企业, 努力保住小微企业。打造一批有一定进出口规模、较强国际化经营能力的龙头企业，全力支持白云纸业、骏化发展、天方药业、中集华骏等企业做大做强；因地制宜，培育一批小而专、小而精、小而特的中小外贸主体；快接快办，新备案注册一批有进出口潜力企业；通过采取加强宣传、培养人才、市场开拓、协调融资等措施，积极推动我市企业市外进出口业务回流；大力发展贸易商，鼓励成立贸易公司代理市外进出口业务。要围绕企业关注焦点发力，积极开展企业服务活动，针对企业存在的收汇风险、市场风险、资金困难等企业发展的痛点、难点，研究制定办法，解决企业后顾之忧。加强与出口信保合作，降低企业收汇风险。（牵头单位：市商务局；责任单位：驻马店海关、市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市金融工作局、各县区人民政府、管委会）

14.打造特色外贸产业基地。 启动明港机场临港经济区建设，争创平舆户外休闲家居、西平纺织服装“国家级外贸转型升级基地”，上蔡制鞋、确山小提琴、泌阳食用菌、西平畜牧机械、正阳节庆礼品“省级外贸转型升级基地”，打造农产品交易中心、农机交易市场、全球提琴网等产品销售平台和贸易服务体系。（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市农业农村局、市农机局、平舆县人民政府、西平县人民政府、上蔡县人民政府、确山县人民政府、泌阳县人民政府、正阳县人民政府）

15.全方位多领域开拓市场。 线上线下结合组织企业开拓市场,深耕传统市场,力保美国市场,开拓 “一带一路”新兴市场。收集发布境内外展会信息，重点组织企业参加第129和第130届广交会、高交会、东盟博览会、亚欧博览会、中国（河南）国际投资贸易洽谈会、“河南出口商品网上交易会”系列活动等境内知名展会，视疫情情况组织企业参加境外展会。深度开发欧美、日韩等发达国家市场，争取更多商品进入中高端市场、大型商家供应链体系，稳定传统市场进出口增速。大力拓展“一带一路”沿线国家和地区以及金砖四国、非洲、拉美、中东欧等新兴市场，提升我市产品在当地市场的占有率。推动企业建立境外营销网络。组织企业开展境外考察和贸易洽谈活动，支持企业在境外设立商品展示、仓储物流、批发零售和售后服务等国际营销服务网络和海外仓。采取 “电商 直播 商超 展会”等模式,支持企业出口转内销。（牵头单位：市商务局；责任单位：市招商局、市工信局、各县区人民政府、管委会）

16.大力优化贸易结构。 支持企业开展境外专利申请、商标注册、管理体系认证、产品认证，打造国际知名品牌，扩大高技术、高质量、高附加值产品出口。(牵头单位：市市场监管局；责任单位：市科技局、市商务局、驻马店海关、各县区人民政府、管委会）

17.积极扩大进口规模。 充分利用国家、省对鼓励进口的技术、产品给予贴息支持的政策，扩大先进技术、关键设备及零部件进口。增加农产品、资源性产品进口，支持有利于提升农业竞争力的农资、农机等产品进口。适应消费升级和供给提质需要，扩大与人民生活密切相关的日用消费品、医药进口。鼓励支持跨境电商企业在社区、大型商业超市开办进口商品体验店。支持恒都食品、顶志食品、白云纸业等重点企业扩大进口。积极参加进口博览会，按照中国国际进口博览会安排部署，高质量做好各项参会工作，在组织采购、参加活动、对接洽谈、扩大交易等方面务实创新，扩大进口规模，促进进出口平衡发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局、市工信局、市卫健体委、市农业农村局、市农机局、驻马店海关、各县区人民政府、管委会）

18.支持外贸综合服务企业发展。 引进全球贸易通等沿海开放地区全流程型外贸综合服务企业来我市开展业务，加快设立外贸业务报关公司，带动提升我市外贸综合服务水平。发挥乐贸全球、豫满全球等我省外贸综合服务平台作用，利用大数据平台，帮助建设专业网站和技术性获客软件，帮助企业寻求目标客户，抢抓订单，解决企业市场客户、供应链金融、报关报检等瓶颈制约。以外综服务龙头企业为抓手，开展跨境电商示范市建设，加快跨境电子商务发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：驻马店海关、市发改委、市大数据局、市招商局、各县区人民政府、管委会）

19.促进利用外资稳定发展。 有序扩大服务业对外开放，放宽银行、保险、证券、教育、文化、养老、交通、电信等领域外资准入限制。不断完善和优化营商环境，保持政策稳定、透明、可预期，提高利用外资综合优势。发挥多双边投资促进机制作用，加强与国际组织交流，深入开展投资领域的国际合作。支持农产品加工产业园开展产业园区国际合作。（牵头单位：市商务局；责任单位：市教育局、市文广旅局、市交通局、市工信局、市银保监局、驻马店国际农产品加工产业园投资发展有限公司、各县区人民政府、管委会）

20.提升利用外资质量和效益。 把利用外资同转变我市经济发展方式和调整经济结构紧密结合起来，着力引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导外资投向现代农业、新能源、新材料、生物医药、信息通信、节能环保、智能制造、现代服务业等领域。鼓励外商投资地区性总部、研发中心等功能性机构，支持外资研发机构参与国内研发公共服务平台建设，提高外资溢出效应。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市人社局、市农业农村局、市生态环境局、市科技局、市工信局、各县区人民政府、管委会）

21.培育一批竞争力强的境外投资企业。 支持有实力的企业开展跨国投资，提升跨国经营能力和核心竞争力。鼓励企业提高科学决策水平和风险防控能力，引导企业遵守所在国法律法规，增强社会责任意识，保障员工合法权益，注重资源节约利用和生态环境保护，实现与所在国互利共赢、共同发展。牵头单位：市商务局；责任单位：市人社局、市生态环境局、市工信局、各县区人民政府、管委会）

22.引导中小企业开展对外投资合作。 建设和优化境外生产基地、科技研发基地、商贸物流网络节点，带动区域内中小企业入区投资。依托互联网企业境外营销网络平台，帮助中小企业开辟新的投资渠道。通过以大带小合作出海，鼓励大企业带动中小配套企业走出去，形成综合竞争优势。（牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局、市工信局、市金融工作局、各县区人民政府、管委会）

（ 五 ） 构建电子商务发展新格局

23.扎实做好电商进农村综合示范建设。 继续开展国家级电子商务进农村综合示范“加强县”创建，对产业基础较好、综合示范开展较早的示范县，进一步挖掘农村电商发展潜力，支持探索农村现代流通和县域电商发展新模式，积极打造电商进农村综合示范“升级版”，培育和支持确山县争创2020年度国务院大督查激励，支持泌阳县等其他县创建国家级电子商务进农村综合示范“加强县”。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、各县区人民政府、管委会）

24.持续加强电子商务人才培养。 指导各示范县分类分级开展培训，直播与录播相结合，封闭与巡回相结合，邀请电商专家和具有实战经验的企业负责人进行理论培训和实操培训。通过电商培训，培养一支懂电商业务、会实际运用、能带头致富的电商人才队伍。引导电商从业者返乡创业，引进电商职业经理人、创业带头人等外部人才，发挥引领带动作用。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市人社局、各县区人民政府、管委会）

25.搭建平台助力农产品上行。 加大与知名电商平台的深度合作，支持引导种养大户、家庭农场、农民合作社等经营主体在电商平台建设专区或旗舰店。积极谋划组织开展形式多样的产销对接活动，利用电商平台开展多种形式的网上促销活动，持续推进农商互联和农产品出村。积极参加省直厅局组织的产销对接活动。充分利用网络主播带动农村产品上行的作用与效果，结合特色产业精心打造农产品网络直播基地，举办农产品网络直播活动，培育本土农产品网红主播，促进农产品销售。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市人社局、各县区人民政府、管委会）

（ 六 ） 加强区域合作交流

26.推动大别山革命老区振兴发展。 落实《支持河南大别山革命老区加快振兴发展行动方案》具体要求，抢抓发展机遇，谋划优质项目，争取上级部门政策支持。发挥驻马店市大别山革命老区振兴发展研究院学术引领效应，用好“红绿金”资源，为全省乃至全国革命老区振兴发展提供“驻马店方案”。围绕红色基因库建设谋划项目，倾力打造竹沟特色小镇、杨靖宇将军纪念馆及故居等红色品牌，着力建设爱国主义教育基地，讲好红色故事，传承好红色基因。大力发展现代农业，补好现代制造业短板，提升文化旅游等现代服务业发展水平，夯实老区振兴发展基础。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，加强生态环境保护，大力发展绿色经济，切实把老区生态优势转化为发展优势。加快教育、文化、卫生等社会事业全面发展，让老区人民生活得更好。推进“一中心五组团”发展布局，加快县域经济高质量发展，打造一批特色乡镇和美丽乡村。围绕土地、金融、财税等积极谋划争取政策支持，为加快老区振兴发展提供有力保障。（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市招商局、市生态环境局、市农业农村局、市财政局、市金融工作局、市教育局、市文广旅局、市卫健体委、市交通局、市水利局、各县区人民政府、管委会）

27.推进淮河生态经济带建设。 落实《驻马店市贯彻落实河南省淮河生态经济带发展规划实施方案》发展规划总体布局，加快构建我市“一主一副、两轴一带、一核三区”空间发展格局。以流域生态建设为契机，促进城市新旧动能转换，带动城市传统产业升级，探索以生态可持续发展为重点，以流域生态保护与修复工程为引领，融合发展、系统创新、标本兼治、流域统筹、区域联动、多元开发、复合效益的新模式，全面推进城乡一化建设。（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市招商局、市财政局、市金融工作局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅局、市交通局、市水利局、各县区人民政府、管委会）

28.推进“国际农都”建设。 以实施乡村振兴战略为引领，以“产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高，布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化” “六高六化”为方向，以打造“粮食生产核心区、农业现代化示范区、城乡融合发展试验区、农业绿色发展先行区，农业科技研发中心、农业大数据中心、农产品及农机交易中心、农产品仓储物流中心” “四区四中心”为目标，以国际化视野、标准、技术和系统化思维、工业化理念，以中国农加工投洽会、国际农产品加工产业园“双轮”驱动，高标准推进“国际农都”规划建设。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市农机局、市发改委、市商务局、市招商局、市财政局、市金融工作局、市生态环境局、市文广旅局、市交通局、市水利局、各县区人民政府、管委会）

29.打造特色鲜明的“城市名片”。 发挥食品加工、装备制造、轻纺服装等产业优势，加快推进制造业强市和现代服务业强市建设，拉动产业基础高级化和产业链现代化水平进一步提升，打造中国高端专用车基地、农产品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、户外休闲用品基地、电动自行车基地、生物医药基地、能源化工基地、防水材料基地、畜牧机械制造基地，全力打造“产业发达之城”。对接省重点发展的十大新兴产业链，聚焦5G、新能源汽车、现代生物和生命健康、节能环保、新材料、电子信息等新兴产业，打造出创新水平高、科技带动能力强的“智造之城”。以“渔业”为背景，以宿鸭湖为载体，打造独具特色、不可复制的“中国渔都”。积极发展牛羊产业，大力实施奶业振兴行动，加快优质奶源基地、社会化规模奶牛养殖场建设，加快打造“中国牛城”“中原奶都”。（牵头单位：市发改委；责任单位：市农业农村局、市商务局、市工信局、市畜牧局、市农机局、市生态环境局、市招商局等相关市直部门、各县区人民政府、管委会）

（ 七 ）进一步拓宽对外开放领域

30.提升科技创新能力。 积极引进科研院所、高等院校、知名企业在我市设立研发机构，支持企业与知名院校合作，开展联合攻关，支持企业申建省市级工程技术研究中心。鼓励企业在北上深设立研发机构，集聚高端人才，探索实行“企业注册在驻马店、工作在北上深”招商引才模式。围绕产业链部署创新链，实施创新型企业培育工程，完善“微成长、小升高、高变强”培育机制，推行“科技创新券”，促进各类创新要素向企业集聚。落实“科技小巨人”成长行动计划、科技型中小企业“春笋”计划，进一步培育“瞪羚”企业、“雏鹰”企业。（牵头单位：市科技局；责任单位：市教育局、市住建局、市工信局、市人社局等相关市直部门、黄淮学院、各县区人民政府、管委会）

31.加大招院引校力度。 持续推进与京、沪等发达地区，中国科学院、中国农科院农产品加工研究所、清华大学、中山大学、浙江大学等知名科研机构、双一流高校合作。积极推进与美国、欧盟、以色列等发达国家和地区的合作，依托高校、科研院所及企业，引进海外关键技术和研发团队，建设国际联合实验室。结合我市实际情况，推动各地各级卫生健康行政部门和医疗卫生机构与国内外高校、医疗和科研机构及其他相关组织在管理、技术和科研领域深化合作，不断提高合作层次和质量。积极推动国内知名院校在我市设立分校，以及设立知名大学高初小附属学校，加快提升全市教育水平，为驻马店市对外开放工作提供教育基础支撑。（牵头单位：市教育局；责任单位：市科技局、市卫健体委、市人社局、黄淮学院、各县区人民政府、管委会）

32.加快外向型人才培养。 加强科技创新型外向型人才评选和队伍建设，重点培养创新型、应用型、技能型人才。以创新能力、质量、成效、贡献为导向，完善人才评价、科研组织、收益分配机制，支持科研人员按规定在高校、科研院所、民营企业“双向兼职”，打通科研人员迈向企业家的通道，支持专家变身企业家。加大政府对企业引进人才的补贴力度，让更多人才脱颖而出。继续实行“天中英才通”，建设人才服务站、人才社区，建好人才公寓、“双创”产业园，保障好人才配偶子女就业、就学、就医，评选“天中创新人才”“天中企业家”“天中工匠”，让更多人才“智汇驻马店”。（牵头单位：市科技局；责任单位：市人社局、市工信局、市教育局等市直相关部门、各县区人民政府、管委会）

33.提升金融业开放水平。 规划建设驻马店基金小镇，引进各类基金、证券、投资公司等金融机构入驻。整合市金融服务平台、信用信息平台，打造涵盖“企业融资需求、银行产品发布、政府监控服务、银企智能撮合”等功能的“金企通”。加大上市后备企业培育力度，抢抓注册制改革机遇，力争每个县区2-3家企业多板块上市挂牌。壮大产业发展基金，建立信用担保基金，完善中小微企业信用担保体系。开展金融生态示范县区创建活动，加强金企双向评价、失信联合惩戒，营造良好金融生态环境。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：市发改委、市银保监局、各相关银行等市直各相关部门、各县区人民政府、管委会）

34.打造物流枢纽城市。 以建设区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市为引领，积极对接中欧班列、新郑机场、明港机场、宁波港、舟山港、青岛港，推进“公铁水”多式联运、端到端“一站式”物流服务。整合提升现有物流企业，繁荣发展冷链、快递、电商、航空等现代物流，抓好马庄铁路物流园、恒兴物流、福和物流、丰树物流园、准时达智慧物流产业园建设，促进基层供销社、公交、村邮、快递“四站合一”，完善城乡高效配送网络，推进全国“快递进村”试点城市建设工作。统筹传统商贸、电子商务，建立“农产品冷藏投资平台”“物流信息平台”“物流设备租赁平台”，大力发展仓储物流、冷藏物流、“第四方物流”，做大有交易增值、加工增值、储存增值的物流，打造全国农产品冷藏基地。（牵头单位：市发改委；责任单位：市交通局、市商务局、市邮政局、市口岸办、市供销社、市农业农村局等市直相关部门、各县区人民政府、管委会）

35.推动文旅业做大做强。 立足“一心一带四组团”全域旅游格局，争创国家文化旅游消费试点城市，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”，着力提升景区硬件建设和软件服务水平，着力推出一批山水游、红色游、文化游、乡村游、休闲游精品线路、精品景区，着力培养高素质导游队伍，讲好驻马店故事。支持有条件的县区创建省级全域旅游示范区、文旅消费示范区。（牵头单位：市文广旅局；责任单位：市商务局、市发改委等市直相关部门、各县区人民政府、管委会）

（ 八 ）全力打造一流营商环境

36.切实提高政务效率。 充分发挥市民中心作用，真正做到凡批（服）必进、进必授权、授必到位，真正实现“一条龙办理、一站式服务、一次能办妥”。推行开办企业并联审批、“一表服务”、掌上可办，开办事项全部纳入“咱的驻马店”APP，真正实现开办企业1日办结。建立公平透明的市场准入规则，全面推行市场准入负面清单制度，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外商投资便利化。建立“审批高效化、监管法制化、投资便捷化、贸易自由化”的行政服务机制，切实转变观念，打造企业、群众办事不求人的政务环境，争创全国、全省优化营商环境示范城市。（责任单位：市直各相关部门、各县区人民政府、管委会）

37.切实搞好企业服务。 大力倡导金牌“店小二” “急郎中”精神，树立“天天都是服务日，人人都是服务员”意识，坚持政府千方百计搞服务、企业千方百计闯市场，发挥企业服务日、挂牌服务企业、12345政务服务热线作用，设立“企业首席服务员”，打造高效廉洁诚信服务型机关，做到企业有求必应、有应必快、快则必果、无事不扰。健全政企会商、企业家参与涉企政策制定机制，建立惠企政策“直通车”，让政策第一时间直达企业、不折不扣落实。（责任单位：市直各相关部门、各县区人民政府、管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级、各部门要加强对外开放发展的统筹规划和组织领导，摆上全局工作的重要位置，发挥对外开放工作领导小组及其办公室的综合协调作用，定期研究实施开放带动战略、分析开放发展形势、议定开放政策措施、解决开放重大问题的工作机制，形成上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。（责任单位：对外开放工作领导小组各成员单位，各县区人民政府、管委会）

（ 二 ） 强化要素保障

各相关部门要加强协调配合,将核心要素向重点开放项目倾斜。认真做好工业用地收储、标准化厂房建设、产业基金建设、创新平台建设、投融资平台建设、科技成果转化激励、人才引进力度等要素保障工作，为企业入驻提供充足保障。加大财政支持力度,利用各类政府投资基金的撬动作用,支持项目建设和企业发展。（责任单位：市直各相关单位、各县区人民政府、管委会）

（三）健全政策服务体系

加强政策宣传解读，细化政策配套措施，加大督导检查力度，推动国家和省、市现有政策落实，充分释放政策红利。结合我市实际和开放发展需要，研究出台一批专项政策，积极争取一批先行先试的国家支持政策，健全国际贸易摩擦预警防范和应对机制，完善“走出去”风险预警、应急援助和企业境外权益保障机制，有效防范化解贸易和投资风险。（责任单位：市直各相关部门、各县区人民政府、管委会）

（四）强化跟踪落实

各级、各部门要认真研究本行业、本领域对外开放的突破点、着力点，市对外开放工作领导小组成员单位要研究制定本领域对外开放工作专项方案，对具体开放工作实行台账管理。要严格实行对外开放工作责任制，抓好对外开放指标的层层分解，确保各项目标任务落实。按照《驻马店市对外开放工作考评奖惩方案》，对标对表，落实对外开放工作成效，加强调度和检查，确保实现工作目标。发挥激励政策作用，严格落实奖惩。（责任单位：市直各相关部门、各县区人民政府、管委会）