一、规划起草过程

驻马店市委、市政府高度重视残疾人工作，持续推动我市残疾人事业取得长足发展。“十三五”时期，残疾人社会保障制度和公共服务体系初步建立，残疾人幸福感、获得感、安全感显著提升，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标如期实现。总体上看，我市残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，残疾人仍然是一个特别需要关心帮助的困难群体。《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》用独立章节对保障残疾人平等权益做出明确规定。这些都为起草《驻马店市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下称《发展规划》）提供了根本遵循和重要依据。

根据市政府安排部署，市政府残工委成立了文件起草组，在充分调研、广泛征求残疾人、基层残联工作者意见建议的基础上，形成《发展规划》初稿，并广泛征求市政府残工委成员单位、县区意见。

二、基本框架和主要内容

《发展规划》由四个部分构成。第一部分为发展基础，总结了“十三五”残疾人事业发展的重大成就，分析我市残疾人和残疾人工作面临的突出问题。第二部分为总体要求，提出了“十四五”时期残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标。第三部分为重点任务。以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障残疾人基本民生、改善残疾人生活品质、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，提出了健全多层次残疾人社会保障体系等五个方面的重点任务。第四部分是规划的实施机制建设，对规划实施的考核评估提出要求。

《发展规划》采用正文和专栏相结合的形式，充分对接我省“十四五”残疾人保障和发展规划的指标设置，结合我市实际，明确了12项“十四五”时期我市残疾人事业发展主要指标和58项重点项目。

三、总体要求与工作思路

一是突出党对残疾人工作的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供政治保障和组织保障。

二是坚持以人民为中心。解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性和创造性，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。

三是坚持普惠特惠相结合，提升残疾人基本民生保障水平。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、提高残疾人特别是重度残疾人民生保障水平作为首要任务，提出了建立健全残疾人防止返贫监测和帮扶机制，强化残疾人社会救助保障，加快发展残疾人照护和托养服务，完善残疾人社会福利制度，建立残疾人长期照护机制，织密筑牢残疾人民生保障安全，改善残疾人生活品质。

四是千方百计促进残疾人就业创业。《发展规划》将促进城乡残疾人就业创业放在突出位置，完善残疾人就业创业法规政策，提升残疾人职业素质和就业创业能力，加强和改进残疾人就业服务，多渠道、多形式促进残疾人就业创业，帮助残疾人实现较为充分较高质量的就业，让更多残疾人通过劳动过上更好更有尊严的生活。

五是扩大残疾人服务供给、提升残疾人服务质量。《发展规划》提出健全包括残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等在内的关爱服务体系，加快发展残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业，促进残疾人服务科技创新、人才培养和信息化，不断扩大残疾人公共服务供给，让残疾人逐步享有均等化、专业化和便利化的服务，帮助残疾人增强自我发展能力和社会参与能力。

六是营造自强和助残的文明氛围。《发展规划》将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。

相关文件：驻马店市人民政府关于印发驻马店市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知