驻马店市人民政府办公室

关于印发 驻马店市创建全省林长制先行示范区实施方案的通知

驻政办〔2022〕67号

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直各单位：

《驻马店市创建全省林长制先行示范区实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年12月8日

驻马店市创建全省林长制先行示范区实施方案

为总结提升我市林长制先行先试经验，巩固扩大改革创新成果，将林长制制度优势转化为治理效能，在全省林长制改革实践中创造新模式、实现新作为，根据《河南省全面推行林长制实施意见》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持高位推动与基层实践相统一、目标设定与工程实施相统一、任务落实与科技助林相统一、问题导向与务求实效相统一，压紧压实各级林长保护发展森林资源的目标责任，为推动全市生态文明建设和高质量发展，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化建设提供更多制度成果和实践经验。

（二）主要目标。到2025年，全市林长制改革取得重要成果，形成一批在全省全国及行业系统内具有重要反响的改革举措。全市林长制组织体系和工作机制全面见效并稳定运行，乡村基层基础建设固本强基且保障有力，智慧林草高效运行并树立行业标杆，部门协作机制规范健全形成合力，全市林业由单一传统型向科技现代化转变，基本实现林草系统治理体系和治理能力现代化。到2025年，全市林木覆盖率超过35%，林木蓄积量达到1760万立方米，自然保护地占国土面积比例达到5%，森林植被碳储量达到475万吨。

二、重点任务

（一）打造机制创新示范区

林长制是发轫于基层、发展于实践的制度创新。要坚持大胆试、大胆闯、自主改，找准工作突破口，放大特色和比较优势，走出一条林长制改革创新的驻马店特色之路。

1. 加强“林长 科技”应用。 借助信息化手段强化林长体系建设，争当数字化助力林长制的改革先锋。驻马店市林长制信息平台不断完善并高效运行，充分发挥集成林业核心业务模块信息平台的强大优势，定期安排调度林长制工作任务和林业各项重点工作，常态化运用信息平台开展日常评价和年度考核，实现信息可追溯、评价实时化、考评智慧化，做到市县乡村四级信息共享及反馈互动，发挥信息平台在辅助林长决策中的数字参谋作用，让林草信息化管理及智慧化考评成为我市林业系统的新坐标。

2 . 深化“林长 司法”实践。 善于运用法治化思维和手段推动林长制工作。纵深推进“林长 公安局长”“林长 检察长”“林长 法院院长”工作机制，形成林长牵头抓手、部门协同推进的森林资源保护共建共治格局，建立联席会议、信息共享、办案协作、联合督办、资源损害赔偿衔接等机制。不断完善涉林案件线索双向移送机制，做好涉林行政执法与刑事司法衔接，实现检察监督与行政执法同向共赢。推深做实四级森林警长制，构建责任明晰、协同高效、打防结合的森林资源保护执法体系。积极推动公益执法林建设，在乐山林场、板桥林场及正阳淮河省级湿地公园规划建设全市生态损害赔偿修复基地，用于植被异地修复。

3 . 探 索“林长 金融”模式。 充分发挥金融服务在林长制改革发展中的作用，推进林业金融规模化、整体化、多元化、数字化发展，持续丰富林业金融产品服务。探索“林长 银行行长”模式，在更大范围、更宽领域、更深层次促成政银企对接合作，拓宽涉林企业直接融资渠道，巩固和扩大集体林权制度改革成果，完善林业生态产品价值实现路径，促进林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入，实现“敲开银行门，盘活万顷林”。

（二）打造科学绿化示范区

贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》，围绕“西部山区增绿、东部平原补网，全域廊道提质，乡村绿化添彩”四个重点，遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，统筹实现林总量、林质量、林彩量、林碳量“四林共建”。

4 . 坚持科学 规划。 要编好规划，精准做好年度造林规划，将造林任务落实到小班，实现造林精准化。要做大增量，西部山区要把宜林荒山荒地、山区困难地、荒废和受损山体作为增绿主战场，东部平原要把沟河路渠作为主要增绿空间。要做优存量，将工作重点从规模化造林转为精细化经营，实施森林抚育、珍贵树种培育、国储林改培项目。深入挖掘西部山区一般灌木林、疏林地的造林潜力，加快向有林地转变。

5 . 坚持 质量引领。 要科学选择树种草种，坚持乔灌花草藤“五形”合理配置，实现绿化、美化、花化、彩化、果化“五化”协调统一。注重选择乡土树种、长寿树种、抗逆性树种，审慎使用外来树种草种。要积极发展特色经济林，各地要结合实际发展薄壳山核桃、山桐子等生态经济兼用林以及梨、桃等优质林果，发挥好林业的经济功能。到2025年，全市优质林果面积稳定在45万亩以上。

6 . 坚持 示范创建 。 要建设科学绿化标杆，合理布局科学绿化建设地点，抓好点线面的绿化提升。西部山区要重点围绕山区生态林、森林经营开展示范，东部平原要重点围绕乡村绿化、农田防护林开展示范。各县区要针对每项工程建设两处以上科学绿化示范点，到2025年，全市打造不少于60处市级科学绿化示范点。要持续推进森林城市建设工作，大力推进西平县、泌阳县创建国家级森林城市，全力支持遂平县、确山县、汝南县、新蔡县创建省级森林城市。到2025年，全市建成国家级森林城市2个，省级森林城市3个。

（三）打造灾害防控示范区

7 . 织密森林防火安全网。 坚持防灭火一体化，抓好森林防火宣传第一关口，加强蓄水池、林火阻隔道路、防灭火物资装备建设，定期开展森林防火野外化、实战化演练，强化火情早期处置水平。高质量实施驻马店市森林火灾高风险区综合治理工程建设项目，构建天、空、地一体的立体式林火预警监测体系，积极申报建设驻马店市林火阻隔系统，实现预警监测智能化、预警响应及时化、火源管理科学化、早期处置规范化。

8 . 构筑有害生物防治防护墙。 强化重大森林有害生物防治地方政府负责制，加强基层检疫执法能力建设，配齐配优仪器设备，加强松木及其制品的调运管理，建立联动高效的检疫执法工作机制。加强林业有害生物监测预警体系建设，强化松材线虫、美国白蛾等有害生物监测防治，实现林业防灾减灾体系治理水平的现代化。

（四）打造依法治林示范区

致力打造依法治林的驻马店样板，注重在法治轨道上高质量推动林长制先行示范区建设。

9 . 法治规范化推动森林督查。 坚持守正与创新相结合，建立用活工作调度、部门联动、疏堵结合和案件督办机制，将森林督查当作全面推行林长制的关键一环和森林资源管理的统揽工作来抓。创新“林长 司法”模式，凝聚“林长 部门”合力，构建“林长、河长、公安局长、检察长、法院院长”多长联动，山河共治，处置高效的生态环境保护发展格局。坚持清存量与遏增量并重，持续推动年度森林督查问题清零行动。开展2013—2021年森林督查整改工作回头看，强化全流程督导和成效评估，实现工作速度与整改质量相统一。进一步加大生态损害赔偿案件办理力度，每年发布一批典型案例，以案说法、以案示警。

10 . 建立跨区域执法协作机制。 加强林业执法队伍建设，理顺林业专业执法和乡镇综合执法管理机制，规范执法行为。打通不同区域间执法壁垒问题，完善跨区域执法协作机制，落实信息共享、即时协作、联合执法、证据“互认”、案件会商等机制，对违法行为开展全过程打击，切实降低跨区域违法案件发生率。

11 . 持续开展“驻林卫”专项行动。 常态化落实“绿盾”“绿卫”等行动，创新开展“驻林卫”专项行动，重点打击违规砍伐廊道林木、非法猎捕濒危野生动物、毁林开垦、非法占用林地等行为，做到查处、整改、问责三到位。加强行政执法能力培训，提升执法人员执法水平，严把行政处罚自由裁量权，做到过罚相当，避免出现处罚简单化、一刀切问题。压紧压实林长责任，对森林资源破坏严重的单位，运用林长制“三单一函”机制，发送林长重大问题督办函，推动资源网格源头化治理，实现由被动式执法向主动性治理转变。

（五）打造基础建设示范区

加强基层林长制组织机构建设、工作制度落实和责任目标完成，真正打通林长制落地见效的关键一环。

12 . 建设林长制示范县乡。 综合考虑区域森林资源现状和工作意愿，选择条件好、落实力强和有代表性的县区、乡镇作为全市林长制改革示范点，发挥示范引领作用。每年拟选评2个林长制示范县区、10个示范乡镇。评选通过的县区、乡镇在年度林长制考核中给予加分奖励。

13 . 规 范设置乡级林长办。 按照“工作制度上墙、组织体系上墙、工作职责上墙、林长责任区上墙”和“会议记录齐全、护林员档案齐全、乡镇资源清单齐全、一长多员名册齐全”要求，规范化设置乡镇林长办，山区乡镇及资源大乡明确不少于2名专兼职工作人员，平原乡镇明确不少于1名专兼职工作人员，确保事有人担。加强林长履职能力建设，特别是抓好对基层林长、乡镇林长办工作人员、护林员的培训，激活基层林长制的“神经末梢”。常态化落实乡村林长巡林制度，将问题发现解决在萌芽状态。

14 . 全面设立“民间林长”。 推动林长制体系由党政主导向社会参与转变，丰富林长制组织体系，吸纳社会力量参与森林资源管护。运用官方微信公众号等媒体，大力宣传推广“民间林长”，充分发挥“民间林长”作为侦查员、参谋员和宣传员的作用。建立完善选聘办法和管理规定，每年固定产生一批“民间林长”，凝聚全社会保护发展林草资源的责任感。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市级总林长对创建全省林长制先行示范区负总责，组织研究改革重要事项，协调解决林业保护发展重大问题。县区总林长及各级林长要切实履行第一责任人的职责，鼓励和引导基层大胆探索，推动乡村级林长责任细化和落实。

（二）完善推进机制。市级加强统筹指导，实现县区整体性推进，县区要在高标准常态化落实各项工作任务的基础上，找准侧重点、特色点，精准发力、重点突破，形成一批独创性可推广的经验做法，实现特色化、差异化发展。各地要及时交流总结先进经验做法，合力推进示范创建。

（三）营造良好氛围。加强舆论引导，多媒体、全方位宣传林长制改革的目标和意义，凝聚社会共识，引导公众参与，形成强大合力。要及时总结推广基层林长制微改革、微创新的新鲜经验和成功案例，鼓励引导基层发掘首创精神，深化创建实践，争当改革示范的排头兵。

（四）严格考核奖惩。用活林长制综合考核评价体系，将考核情况作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。对在创建示范区中作出突出贡献的单位和个人予以表彰，对创建工作重视程度不够、工作滞后造成严重后果的，按有关规定追究责任。

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