2024年12月4日，驻马店市人民政府办公室印发了《驻马店市促进农业适度规模经营高质量发展实施方案》（驻政办〔2024〕32号，以下简称《实施方案》），现将主要内容解读如下：
一、起草背景及过程
市农业农村局根据市政府主要领导批示精神，结合我市实际，牵头起草了《实施方案》。经局长办公会议讨论研究后，分别征求了市直相关单位、各县区人民政府（管委会）意见和建议。在认真采纳各单位意见后，市农业农村局对《实施方案》进行了修改和完善。提请市政府办公室政策法规室审查，呈报市政府常务会议研究通过，正式印发了此《实施方案》。
二、主要内容
《实施方案》共有三部分内容：总体思路、重点任务、保障措施。
（一）总体思路。提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以发展土地流转型和服务带动型适度规模经营为重点，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以培育新型农业经营主体为抓手，以提高社会化服务为支撑，在坚持农地农用、尊重农民主体地位、政府引导、市场运作的原则下，通过3 年努力，全市农业适度规模经营面积占比达到 80%以上，各类农业社会化服务组织达到 7500 个，服务面积达到 1150 万亩。
（二）重点任务。提出4部分13项重点任务。
1.创新农业适度规模经营方式。 发展多种形式的农业适度规模经营，既要鼓励通过出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地，更要鼓励在不流转土地经营权的前提下，通过土地托管、代耕代种、联耕联种、农业共营制等农业生产托管方式，实现服务规模经营。主要探索推广土地出租、土地入股、委托流转、半托管、全托管等5种模式。
2.大力培育新型农业经营主体和服务主体。 通过开展新型农业经营主体提升行动、加快培育多元服务主体、鼓励农村集体经济组织开展服务等3项内容，为促进农业适度规模经营高质量发展提供主体支撑。实施家庭农场培育计划，促进农民合作社规范提升，建立以农业企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、农业社会化服务组织为支撑的现代农业经营体系。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分原则，加快培育各类服务组织，充分发挥不同服务主体优势和功能。充分发挥农村集体经济组织“统”的功能，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。
3.夯实农业发展基础。 通过推进高标准农田建设和强化农业科技支撑来夯实农业发展基础。加大农田水利、道路交通、电力通信等基础设施建设投入，改善农业生产条件。围绕逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的目标，将高标准农田建设与发展适度规模经营有机结合，不断提升土地资源利用效率，促进农业生产集约化发展。建立健全农业科技服务体系，加大良种、良机、良法推广力度，提高农业科技含量。
4. 提升服务保障水平 。 通过创新农业金融服务、建立农村产权流转服务体系、完善风险防范机制等3项内容，为促进农业适度规模经营高质量发展提供充足的服务保障。鼓励金融机构根据农业适度规模经营的特点和需求，开发额度大、季节性和时效性强的信用类贷款产品，切实保障农业适度规模经营主体和服务主体的资金需求。探索建立市、县、乡、村（组）四级农村产权流转服务体系。健全完善工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核、风险防范及事中事后监管制度。
（三）保障措施。 一是加强组织领导。 成立工作专班，加强协同配合，加快构建全力抓落实的体制机制工作链，为促进农业适度规模经营高质量发展提供坚强的组织保障。 二是加强政策扶持。 鼓励符合条件的新型农业经营主体和服务主体承担涉农项目，扩大农业保险覆盖面，拓宽农业保险品种，建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制。 三是加强宣传引导。 广泛宣传相关法律法规，引导农民规范流转土地经营权，接受农业生产托管服务。大力宣传先进典型和创新做法，开展典型案例推介活动，营造农业适度规模经营高质量发展的良好氛围。