【部门解读】《鹤壁市现代物流产业发展三年行动方案（2022-2024年）》解读

发布时间：2022年04月21日10:37 来源：鹤壁市人民政府 浏览次数：

一、起草背景

现代物流产业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。现代物流产业作为我市“4 3”主导产业之一，为加快物流资源集聚，做大做强物流企业，优化物流发展环境，增强产业竞争力，进一步提高经济运行速度、效益和质量，根据《国家发改委关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸〔2019〕352号）、《河南省人民政府关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》（豫政〔2019〕19号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省进一步降低物流成本实施方案的通知》（豫政办〔2020〕39号）、《河南省商务厅关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的政策措施的通知》（豫商办〔2019〕10号）等文件精神，结合实际，编制本《行动方案》。

二、主要目标

以建设豫北区域性物流枢纽城市为目标，打造豫北地区一流的物流分拨配送中心、全省重要的大宗商品物流供应链组织中心、国家重要的煤炭储配交易基地和应急物资储备基地，依托物流产业牵引大数据、智能制造、农业农村等业态发展，把基础和优势的“存量”转化为经济发展的“增量”。到2025年，形成“一枢纽两中心三生态”物流发展格局，即：打造豫北区域性物流枢纽，构建城乡物流融合发展中心和智慧物流发展中心，高质量发展园区物流生态、行业物流生态和城乡物流生态，初步形成“通道 枢纽 网络”现代物流运行体系，打造500亿级现代物流产业集群。

三、重点内容

（一）强化规划引领。高质量编制我市“十四五”现代物流产业发展规划，围绕“一港四园六板块”发展格局，提质建设鹤壁市保税物流港、浚县白寺现代物流园区、鹤山现代煤炭物流园区、宝山化工物流园区和淇县天舟铁路物流园区，壮大电商快递、煤炭、化工、冷链、保税、应急等行业物流，综合引领全市物流业发展。

（二）促进降本增效。依托鹤壁市保税物流港，建设豫北物流集散中心，吸引周边地市大宗商品运输车辆等资源要素涌入，有效连接安阳、新乡等豫北城市至中原经济协作区供应链，促进产业集聚、传统产业结构升级。发展物流大数据，打造综合智能物流网络运营系统，线上为用户提供运输、交易、贸易等资源，线下筛选优质车后服务资源加入园区，贯穿供应链全链条，围绕“货车”“司机”，主要提供信息交易、运力整合、仓储服务、日常需求等一站式服务，扩大实体园区服务范围。服务豫北生产企业，推动物流供需和运输资源精准对接、有效集成，实现道路货运运输业与互联网融合发展，促进制造业和物流业降本增效。

（三）完善城乡物流体系。持续推进我市“快递进村”工作，完善城乡物流服务体系，提升城乡配送网络化、集约化、标准化水平，加快城乡物流配送渠道下沉，不断完善城乡物流末端配送网络。整合县区现有物流快递资源、共享运输资源、末端投递资源，探索创新“交邮合作”“邮快合作”“公交 物流”等配送模式，高标准建设村级快递服务站点，实现县（区）村两级直接配送至村级站点，切实促进农产品出城和工业品下行。形成统一仓储、统一分拣、统一配送、统一管理的“四统一”模式，牵引农业农村产业，助力乡村振兴。

（四）发展多式联运。顺应国家交通运输结构调整趋势，加快实施多式联运工程，打造豫北地区综合交通枢纽。发展公铁联运，谋划白寺物流产业园铁路专用线，积极对接郑州中欧班列，发展铁路集装箱物流，打通国际货物运输通道。依托煤炭物流园区，建设集装箱快装系统，做大大宗产品物流规模。规划建设宝山铁路物流中心，发展化工品公铁联运，解决宝山化工产品运输难题；发展海铁联运，加强与天津港、日照港等沿海港口等合作，依托瓦日铁路开通鹤壁直达日韩、东南亚的海铁联运线路；发展陆空联运，谋划建设鹤壁浚县通用机场，加快107国道改线工程建设，建立白寺物流产业园到安阳豫东北机场的物流运输通道，积极发展陆空联运业务。

（五）提升服务能力。加快建设各产业集聚区和工业园区的配套物流中心或转运中心，大幅提高服务能力，推动我市物流装备制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。依托无人配送车、无人驾驶叉车等，大力发展“互联网 车货交易”、无车承运人等新业态，整合物流装备资源，切实促进制造业和物流业降本增效；促进物流业与制造业融合发展，鼓励制造业企业分离物流业务，外包第三方专业物流企业，构建适应我市产业发展的物流供应链体系；发挥市物流与采购联合会、市物流协会等行业协会作用，加强与中国物流与采购联合会、河南省物流与采购联合会的沟通衔接，积极推进我市园区申报省级、国家级示范园区工作，提质我市现代物流产业发展“十四五”规划；鼓励浚县白寺现代物流园区、鹤壁现代煤炭物流园区、宝山化工物流园区等园区内企业成立产业联盟，培育发展集约化、规模化、信息化的现代物流企业，提高企业市场竞争力和抗风险能力。

（六）加强招商引资。坚持以产业为要、项目为王的理念，加强物流业链式招商工作，完善招商路线图和招商图谱，全面创新物流招商引资管理体制、运行体制、招商方式、考核办法。突出市县招商引资主体责任，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的招商引资格局。推广复制“京东模式”，依托京东、顺丰、韵达等快递龙头企业，牵引制造业产业布局，重点对接中国邮政集团、中国物流集团、国美控股集团、苏宁集团、中国供销集团、中通集团、申通集团、极兔速递、厦门象屿集团、德邦物流、唯品会等物流龙头企业在我市建设豫北分拨中心和结算中心，谋划一批具备较强综合竞争能力的建链、补链、强链物流项目。围绕我市现代物流产业发展重点，依托各物流产业园区建设，从市场需求角度出发，瞄准上下游产业链条，分级建立招商项目储备库，各县区每年确保有2个亿元以上物流项目签约落地，争取纳入省、市重点项目“三个一批”活动。

（七）强化要素保障。盘活存量资源，在符合规划且不改变用途的前提下，鼓励和支持利用现有闲置厂房、仓库和存量土地资源建设符合城市规划的物流基础设施。拓展融资渠道，加强与金融机构的交流沟通，引导金融机构加强对物流企业融资支持，鼓励规范发展供应链金融。鼓励财产保险公司开发物流企业融资保证保险产品，为物流企业融资提供增信支持。加强人才引进培育，健全完善物流枢纽人才吸引、培养、使用、流动和激励机制，鼓励校企合作开展人才实训，在物流运营、供应链管理、智慧物流及行业物流等领域引进培育一批专业人才。

（八）优化营商环境。围绕企业需求，聚焦关键环节、核心领域，放宽物流企业住所和经营场所登记条件，简化物流企业开展业务的行政审批手续，最大程度减少对企业业务创新的制约。开展高效市场构建行动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通市场循环，疏通政策堵点，加快建设高标准物流产业体系，优化快递业务经营许可管理，进一步精简审批材料、提高审批效率、压缩审批时限。

四、落实措施

一是加强组织领导。发挥市现代物流产业发展工作专班作用，定期召开工作推进会议，及时协调解决产业发展中的重大问题，强化对物流业的管理、指导和协调工作。二是建立推进机制。各县区要针对现代物流产业发展，建立工作台账，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，明确任务书、路线图、时间表、责任人。严格落实月总结和季分析制度，在具体工作推进中遇到重大事项或进展要向现代物流产业发展工作专班及时汇报。三是建立市县衔接机制。各县区要建立健全工作机制，成立促进现代物流产业发展的专门机构，做到无缝衔接。四是加大政策支持力度。推进现代物流产业发展，在财政资金、土地使用、人才引进、产业发展、平台建设、集群培育等政策方面给予倾斜。