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| 发文机关 | 成文日期 | ||
| 标 题 | 河南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加快我省纺织工业结构调整指导意见的通知（失效） | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2007〕75号 | 发布时间 | 2007年08月01日 |
河南省人民政府办公厅转发省发展改革委
关于加快我省纺织工业结构调整指导意见的通知
豫政办〔2007〕75号 各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
省发展改革委制定的《关于加快我省纺织工业结构调整的指导意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○○七年七月二十五日
关于加快我省纺织工业结构调整的指导意见
(省发展改革委二○○七年七月十二日)
为贯彻落实《河南省“十一五”纺织工业发展规划》(豫政〔2006〕39号),促进我省纺织工业又好又快发展,现就加快我省纺织工业结构调整、促进产业结构升级提出以下指导意见。
一、“十一五”发展规划实施情况
近两年,全省纺织行业以建设优质棉纱生产基地,扩大服装、产业用纺织品规模,集约发展化纤、织造和纺机3大行业为重点,加快项目建设,纺织工业总量和效益不断攀升,在全国同行业的位次进一步前移。
(一)行业总体运行情况
2006年,全省规模以上纺织企业完成工业增加值189.5亿元,比2004年增长67.8%,年均增长29.6%。实现销售收入692.2亿元,比2004年增长88.1%,年均增长37.1%,高于规划年均增速16个百分点,超过河北、湖北省,由全国第9位提升到第7位。实现利税71.2亿元、利润41.5亿元,比2004年分别增长1.8倍和2.8倍,均居全国第6位。亏损企业78户,比2004年减少177户,亏损面由2004年的14.26%降至8.32%。(二)产品结构变化情况2006年,全省纺织、服装、化纤行业销售收入占纺织工业的比重分别为74.4%、9.5%和16.1%;与2004年相比,初级产品纺织业比重降低了1.3个百分点,终端产品服装业的比重增加了2.2个百分点。
1.棉纺织行业。2006年,全省拥有纺锭1150万锭(含气流纺)、织机6.8万台,生产棉纱188.4万吨、布18.8亿米,棉纱和布产量分别比2004年增长77.1%和22.1%,居全国第3位和第8位。精梳纱、无结纱和无梭布比重分别达10.2%、38%、18.1%,比2004年高出3个、3.7个和6.7个百分点。
2.服装行业。2006年,全省服装产量2.1亿件,比2004年增长59.1%,由全国第13位升至第11位。按销售收入计,2005-2006年,服装工业增速分别为49.2%和67.7%,高出纺织业21.2个和29.4个百分点。
3.化纤行业。2006年,全省化纤产量44.9万吨,比2004年增长9.5%,连续3年居全国第7位。
(三)投资和项目建设情况
1.投资规模。2006年,全省纺织工业完成投资124亿元,仅次于山东、江苏和浙江省,居全国第4位,同比增长56.2%,高出全国平均水平29.2个百分点,增速居全国第3位。两年来,全省纺织工业累计完成投资达203.6亿元。
2.投资结构。2005-2006年,全省纺织、服装、化纤产业投资占全行业的比重分别为82.3%、14.2%和3.5%。服装工业年均投资增速为117.2%,高出纺织业56.5个百分点。
3.项目建设。2005-2006年,全省开工建设投资3000万元以上的纺织项目290个。“十一五”规划重点建设的307个项目中,神马集团年产2万吨锦纶66高强工业丝、新纺集团1500万米高档服装面料等46个项目建成投产,飘安公司1亿米功能性医用纱布、豫中公司100台喷气织机等116个项目按期开工,分别占2005-2006年规划应投产和开工项目的58.9%和45.3%。规划建设项目完成投资72.2亿元,占规划总投资的16.4%,占2年纺织行业全部投资的35.5%。
(四)骨干企业发展情况
截至2006年年底,全省规模以上纺织企业达937家,比2004年增加264家。昌泰公司纺纱能力达到50万锭,新纺集团、南纺集团、银龙公司突破30万锭,这4家企业纺纱能力占全省的13.1%。2006年,全省纺织工业销售收入超亿元的企业77家,“双5亿”企业8家,分别比2004年增加了20家和2家。神马集团、新纺集团、白鹭集团、郑纺机公司、南纺集团和白马公司等6家企业销售收入超10亿元,占全省规模以上纺织工业的比重达到20.9%,其中神马集团销售收入达到70亿元,比2004年增长134.1%。
(五)产业集群发展情况
2006年,新野、鹿邑、许昌、长垣和新密等县(市)规划的纺织产业集群销售收入超过20亿元。棉花主产地南阳市棉纺能力超过100万锭,周口、开封市达80万锭左右。扶沟、鹿邑、新密等县(市)在产业集聚核心区建设特色工业园吸引企业入驻,产业集聚度进一步提高。郑州市新密曲梁服装产业园初具规模,安阳市华豫纺织工业园已吸纳规模以上内衣加工企业120余家,纺织服装业向规划区聚集的趋势进一步显现。
总体看,全省纺织工业按照“十一五”规划顺利推进,各项经济指标快速增长,经济效益创历史最好水平,实现了速度和效益的同步增长。截至2006年年底,全省规模以上纺织工业实现销售收入已完成规划目标的57.7%,在全国的位次已达到规划目标。按照目前发展速度,到“十一五”时期末,纺织工业主要指标均能达到或超过规划目标。
二、我省纺织工业在发展中存在的突出问题
两年来,我省纺织工业实现较快发展主要得益于投资大幅增长,纺纱规模快速扩张。与规划要求相比,纺织工业在发展中还存在一些薄弱环节。主要是:
(一)高档纱比重小,棉纺织业整体竞争力较弱
从新建项目看,一般性棉纺项目数量多,精梳纱、高支纱项目少,织布项目不足,一些地方还存在简单承接落后生产能力的现象。目前,全省棉纺织行业平均利润率只有3%左右,主要原因是产品档次低、加工链条短,行业整体竞争力较弱。60支以上精梳纱、无结头纱效益比普通棉纱高出60%左右,无梭布是普通坯布的2倍左右,但我省这3类产品比重分别仅为10.2%、38%、18.1%,比全国平均水平低14.8个、17个和34.9个百分点。织造业发展滞后于纺纱业,纱产量增幅高出布近10个百分点,纱就地转化率比2004年下降了2个百分点。纺纱原料中非棉纤维开发利用较少,纺纱平均用棉仍高达70%左右,在省内棉花缺口加大的情况下,企业成本逐渐增加。
(二)终端纺织品缺乏龙头企业和品牌
截至2006年年底,全省服装行业尚无销售收入超10亿元的企业。服装品牌知名度比较低,近几年培育出的梦舒雅、娅丽达、太可思、渡森等品牌与国内知名品牌之间仍有很大差距。产业用纺织品行业只有神马集团和飘安公司具有较大规模和知名度,巾被等家用纺织品行业尚没有叫得响的企业。
(三)化纤行业缺乏新的增长点,印染规划项目没有启动
涤纶和粘胶纤维的常规品种由于受原料和市场的双重制约,难以实现快速发展。虽然神马集团、白鹭集团开发出一些高性能差别化纤维新产品,安阳华康大豆蛋白纤维研发也获得成功,但都未能实现大规模产业化。印染由于受环境容量和资金的制约,大型建设项目很少,尉氏纺织公司6000万米高档面料染整、昌泰纺织集团年10万吨针织面料印染加工、长葛通达纺织公司年1亿米印染生产线等重点规划的印染项目绝大部分没有开工建设,印染瓶颈依然没有突破。
(四)国有企业改革慢,对集聚区发展引导不力白鹭集团、新纺集团、南纺集团、白马公司、郑纺机公司等国有企业改制步伐缓慢,企业活力不足,两年年均增速均低于全省纺织工业平均水平,销售收入一直徘徊在10亿元左右。一些具有纺织产业发展优势的地区对集聚区发展规划重视不够,中心城市对退出初加工、发展终端产品认识不到位。由于地方引导不力,辉县棉纺、淇县休闲装、内黄县巾被等一批规划的产业集群发展缓慢,没有形成集聚发展态势。
三、我省纺织工业发展面临的新形势
近两年,随着政策调整与市场变化,我省纺织工业面临的形势也正在发生一些变化。主要包括:
(一)人民币升值、出口退税下调对我省棉纺行业出口造成不利影响
从2005年中期开始,人民币连续升值接近7%。自2006年9月15日起,国家又将纺织品出口退税率下调2个百分点。由于我省纺织行业中比重较大的棉纱、坯布等初级产品处于我国纺织品出口产业链的前端,议价能力弱,间接受损程度较高。
(二)棉花价格持续高位挤压了棉纺织行业的赢利空间
随着我国纺织工业的快速发展,棉花需求增速高于产量增速,国内每年棉花缺口达400万吨以上,对外依存度上升到40%左右,我省每年也需调进40万吨的纺棉。受国内棉花供应不足和国际棉价不断上升的影响,棉纺企业生产成本增加,利润空间减小。预计国内棉花供应不足、棉价高位运行的态势将会持续。(三)产业转移趋势更加明显从2006年纺织行业区域投资情况看,东部地区除浙江、江苏、广东省仍有一定增长外,上海、北京、天津、山东等省(市)均为负增长,而中西部地区的安徽、江西、河南、广西、重庆、四川等地的投资增幅均超过40%。中西部地区凭借劳动力、原材料和土地等比较优势,对新增投资的吸引力大大增强,未来几年纺织产业向中西部转移的趋势将更加明显。
(四)内需增长为纺织行业发展提供了空间
2006年纺织行业的内需比重已由2000年的66.8%提高至73.1%,2007年1—2月的比重已经达到75%。国内社会消费特别是农村消费的不断增长,已经成为拉动纺织行业持续快速发展的重要支撑。人均生产总值超过1500美元之后,衣着类消费增长加速,衣着类消费占全社会消费品零售总额约10%。随着收入快速增加,衣着成衣化趋势更加明显。预计未来几年国内衣着类和家用纺织品类消费零售总额增长将超过10%,为服装和织造业提供广阔的市场空间。汽车、建筑、卫生、水利等相关产业将带动产业用纺织品以8%左右的速度增长。
(五)国家产业发展规划为我省纺织工业发展提供了契机
2006年以来,国家发展改革委先后发布实施的《纺织工业“十一五”发展纲要》(发改工业〔2006〕1072号)和《化纤工业“十一五”发展指导意见》(发改工业〔2007〕595号)明确提出:中部地区要成为承接东部纺织业转移的重点区域;要大力发展高档精梳纱、无梭布、高性能化学纤维、生物质纤维、生物医用纺织品等。我省在棉纺织、芳纶、蛋白纤维和玉米生物化工等产业方面具有较好的基础,国家导向性政策给我省相关产业的发展带来了良好的机遇。
四、加快我省纺织工业结构调整的方向和重点
结合纺织工业面临的新形势,要全面完成规划目标,推进新型纺织工业基地建设,需要进一步突出重点,加大引导力度,着力在薄弱环节上实现突破。
(一)把壮大织布规模作为主攻方向,带动全省纺织工业规模快速扩张
顺应国内市场需求快速增长和产业转移加快的趋势,把壮大织造业规模作为产业结构调整的重中之重,突出发展棉布、化纤布、产业用纺织品,带动印染、化纤原料产业规模化发展,使之成为全省纺织工业总量快速扩张的主要动力。一是着力提升棉布生产规模。发挥棉纺生产优势,集中支持棉纺聚集地和骨干企业。以纯棉、涤棉和棉与多种纤维混纺交织产品为重点,大力发展织造业,提高我省棉纱就地转化率,使我省棉布生产规模与棉纺大省地位相适应。二是积极发展化纤纺织品。加大引导纯化纤织物发展的力度,支持化纤布和造纸、建筑、化工用产业纺织品扩大规模,形成新的增长点,为规模化发展聚酯、尼龙66等提供市场空间。三是大力推动印染高水平发展。集中运用环境容量,支持织造业集聚的郑州、许昌等地建设规模大、装备水平高的印染项目,突破产业链瓶颈制约,形成服装和装饰面料供应基地。集中土地、环保、财政等政府性资源对织造、印染等重大项目给予支持,推动纺织产业结构转型。
(二)把加快开发高附加值产品作为产业结构升级的主要途径,提高全省纺织工业核心竞争力
结合加快企业改革和引进战略投资者,支持骨干棉纺织企业大力发展高支精梳纱、无结纱、高支气流纺纱,加大特种天然纤维和高性能差别化化学纤维使用比例,鼓励采用先进无梭织机开发高档服装和特宽幅装饰面料,提高精梳纱、无结纱和无梭布的比重。支持神马集团、飘安公司发展高性能汽车和医疗产业用纺织品,引导长垣卫生材料、沈丘造纸网提升产品档次。支持白鹭集团和洛阳石化公司开发高湿模量粘胶纤维和超细纤维等,提高化纤差别化率。支持神马集团芳纶和华康公司蛋白纤维加快实现产业化,形成新型纤维规模生产优势。支持金丹公司和大成公司开发聚乳酸和聚酯等生物质新型纤维,抢占市场先机。对新型纤维的开发及产业化,省技术创新专项资金和高技术产业化资金优先给予支持。对生产高档产品,规模达到棉纺30万锭、织机2000台、服装1000万件、印染布1亿米以上的大型纺织企业给予大工业优惠电价。
(三)坚持培育地方品牌和引进知名品牌并举,以品牌建设为重点提升服装规模和档次
以中高档男女裤为突破口,支持梦舒雅、娅丽达、渡森等品牌发展,提高设计水平和产品档次,增强市场竞争力,扩大产品覆盖面,创国内名牌。支持郑州、安阳发挥区域服装流通中心的优势,以郑州市二七区、新密市曲梁和安阳市华豫服装工业园等为平台,吸引和承接国内外知名服装品牌在我省建立生产基地。鼓励中小服装企业加快发展,通过贴牌生产提升生产管理水平,通过创建自有品牌提升企业竞争力。省有关部门要对服装企业申报国家、省名牌产品给予重点支持。新闻媒体要加大对地方服装品牌的宣传力度。地方政府要对创建国家、省名牌的服装企业给予奖励,对在我省建设生产点的国内外名牌服装企业给予支持。
(四)进一步加大对重点纺织工业园区的支持力度,着力增强产业集群综合竞争力
以建设标准化厂房吸引棉织、服装加工为重点,支持棉花主产地新野县、尉氏县、许昌县、许昌市魏都区、商丘市睢阳区、扶沟县、鹿邑县发展棉纺织产业集群,支持郑州市二七区、新密市、淇县、安阳市高新区发展服装产业集群。对规划定位明确、地方政府措施有力、产业集聚基础较好的特色产业园区,工业用电价格享受向省外售电优惠政策,并继续支持其扩大标准化厂房规模,建设物流、研发、监测、信息等高标准公共服务平台,提升产业集群综合竞争力。
(五)坚持提升技术装备水平与淘汰落后能力相结合,促进节能减排和可持续发展
鼓励企业加大技术进步投入,采用自动化程度高、能耗物耗低的先进技术和设备改造现有装备。加快淘汰高耗能、高污染和污染物治理达不到要求的落后工艺、装备和企业,禁止省外落后装备向我省转移。推进清洁生产,加大对废水、废气和固体废弃物的治理力度,重点开展车间空调节能节水、染整和浆纱废水治理、化纤厂废水和废气治理等工作,力争2010年吨纤维耗电量和耗水量分别比2005年降低10%和20%。限制建设装备水平不高、规模不经济的小棉纺,纺织园区外禁止新建1万锭以下的棉纺企业。
(六)强化目标责任制,推进重大项目建设和全省纺织规划顺利实施
各省辖市要按照《河南省“十一五”纺织工业发展规划》的总体要求,细化年度目标任务,采取有力措施,切实保证规划落实。要紧紧围绕棉纺、织造、印染、化纤和纺织服装产业园区等重大项目建设,加快前期工作进度,按照规划和年度投资计划,推进项目尽快实施。要帮助和引导企业积极谋划一批技术含量高、带动力强的重大项目,积极引进战略投资者,增加项目储备,为纺织工业持续快速发展提供支撑。对重大项目建设快、规划实施好的企业,地方政府要予以表彰和奖励。省政府将对工作推动有力、规划完成好的省辖市给予通报表彰,对发展较慢的省规划重点纺织产业园区及时予以调整。
注：根据《河南省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（豫政 〔2014〕70号），该文件已失效。
