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| 发文机关 | 成文日期 | ||
| 标 题 | 河南省人民政府办公厅转发省政府国资委关于加快省管企业战略重组指导意见的通知（失效） | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2007〕76号 | 发布时间 | 2007年08月01日 |
河南省人民政府办公厅转发省政府国资委
关于加快省管企业战略重组指导意见的通知
豫政办〔2007〕76号 各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
省政府国资委制定的《关于加快省管企业战略重组的指导意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
河南省人民政府办公厅
二○○七年七月二十五日
关于加快省管企业战略重组的指导意见
(省政府国资委二○○七年七月十八日)
为贯彻落实全省加快企业战略重组和高新技术产业发展工作会议精神,发挥省管企业在全省企业战略重组中的示范带动作用,进一步深化国有企业改革,优化国有经济布局和结构,促进我省经济又好又快发展,现对加快省管企业战略重组工作提出如下意见:
一、重要性和可行性
(一)加快战略重组是顺应经济全球化的必然选择。当前经济全球化势头迅猛,产业结构调整步伐加快。企业联合重组作为促进生产要素加速流动、推动资源优化配置和实现企业快速成长的重要手段,越来越受到跨国公司和国内大企业的重视,正在成为企业提升竞争优势和顺应经济全球化的必然选择。
(二)加快战略重组是实现中原崛起的客观要求。当前,我省已进入实现中原崛起和建设经济强省的关键时期。推动生产要素合理流动,培育一批有竞争力的大企业集团,扩大产业规模,加快产业升级,实现经济又好又快发展,是全省经济工作的重要任务。省管企业作为全省国民经济的骨干和推动全省经济发展的重要力量,更应加快战略重组步伐,充分发挥示范带动作用。
(三)加快战略重组是省管企业持续发展的迫切需要。近年来,省管企业通过深化改革和结构调整,综合竞争能力不断增强,但产业布局分散、重复建设严重、体制机制不活、增长方式粗放、规模效益不明显等问题仍比较突出,已经成为制约企业发展的重要因素。加快战略重组不仅能促进企业规模快速扩张和集约发展,提高产业集中度,而且有利于推进企业体制机制创新、转变增长方式、提升企业管理水平和市场竞争力,促进企业持续发展。
(四)加快省管企业战略重组的时机基本成熟。近年来,一批省管企业在国家政策引导和省政府推动下,通过引进战略投资者等多种形式开展联合重组,发展后劲显著增强,示范效应逐步显现。随着我国社会主义市场经济体制不断完善和科学发展观的确立,省管企业抢抓机遇,通过联合重组做强做大的内在动力进一步增强。在总结推广成功经验的基础上因势利导,实现省管企业更高层次、更大范围的战略重组的条件已经具备,时机趋于成熟。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,鼓励省管企业积极引进战略投资者,加快企业战略重组和业务整合,调整资本结构,优化资源配置,提升产业集中度和自主创新能力,培育有竞争优势的大公司和大企业集团,促进国有经济布局和结构优化,提升国有经济的控制力、影响力和带动力。(二)基本原则——坚持企业自愿,政府推动,市场运作,互惠互利。充分发挥企业积极性,尊重市场规律,不搞行政命令,实现优势互补,合作共赢。发挥出资人指导作用,着眼全省大局,立足当前,兼顾长远,统筹规划,规范操作。
——坚持进而有为,退而有序。推动国有资本和优势资源向重要行业和重点企业集中,行业龙头企业与国外战略投资者重组合作一般要保持控股地位,国有资本有序退出非重点行业和劣势领域。
——坚持突出主业,科学发展。联合重组要以产业关联和战略协同为基础,大力提升主业竞争力和可持续发展能力。原则上将企业的主营业务控制在三大类以内,防止盲目多元化。
——坚持技术进步,产业升级。通过战略重组,建立健全技术创新体系,增强自主创新能力。发展高新技术产业,加快产业结构调整和优化升级,着力提高经济增长的质量和效益。
——坚持创新体制,转换机制。鼓励企业引进各类投资者特别是具有资金、技术、市场、人才等资源优势的战略投资者,推进产权多元化,发展混合所有制经济。完善法人治理结构,深化内部三项制度改革,提升企业管理水平。
——坚持稳步推进,务求实效。因地制宜,因企施策,成熟一个推进一个。推动以资本为纽带的紧密型联合重组,防止松散无力和流于形式的无效重组。
三、主要目标和重点任务
(一)主要目标。通过战略重组,到2010年努力达到如下目标:——提升产业集中度。推动省管企业国有资本和优势资源向基础产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业等领域集中,形成有竞争力的六大优势板块。
——打造优势企业团队。积极培育主营业务突出、拥有自主知识产权和知名品牌、在国内同行业居优势地位的大型企业集团,省管企业由现有的34户减少到20户左右,力争年销售收入超200亿元的企业7户左右,其中达到500亿元的2—3户,达到800—1000亿元的1—2户。
——完善体制机制,增强可持续发展能力。除极少数特殊行业外,大部分企业在集团公司层面实现投资主体多元化,建立规范的法人治理结构,技术创新能力、管理水平、主业竞争能力和可持续发展能力明显增强。
(二)重点任务。通过引进战略投资者、企业之间强强联合、一般企业并入优势企业、企业内部业务重组、改制上市或整体上市、劣势企业有序退出等多种形式,做优做强重点行业和关键领域的骨干企业。
1.集约发展煤炭和化工企业。以6大煤炭企业为依托,进一步整合省内煤炭资源,积极扩大煤炭资源占有量。推进企业间的战略重组,提高煤炭生产的集中度,发展超大型煤炭企业集团。开展与化工企业的重组与合作,根据市场导向和大型化、规模化、集约化要求,科学规划新型煤化工产业的发展,打造全国重要的煤炭和煤化工基地。煤炭主业原则上实行国有资本绝对控股,切实维护和发挥好资源、产业优势,支撑地方经济可持续发展。
永煤集团和义煤集团重组成立的河南煤业化工集团要完善法人治理结构,加快内部资源整合步伐。积极引进战略投资者,加快推进主业上市,利用新的投融资平台,集中力量建设煤化工等具有竞争力的新项目,及早进入中国500强企业前列。创造条件谋求整体上市,向国际化大企业集团迈进。
平煤集团和神马集团要在分别实施以煤为主、相关多元和建设尼龙化工产业基地战略的同时,积极寻求在盐化工领域的合作,实现资金和技术的优势互补。整合省内资源,扩大产业集中度,提升产业技术水平,尽快建成大型盐化工产业基地,进而探索更高层次的战略重组与合作。
郑煤集团要积极开展与国(境)内外战略投资者的合作,提升煤电主业的规模和技术水平,巩固煤炭资源整合成果,扩充后备资源。拓展在国际资本市场上的融资渠道,建设煤炭精深加工项目。继续推进主辅分离,加快辅业单位改制和重组步伐。
鹤煤集团和中原大化集团要充分利用地缘和资源优势,加快实施联合重组,推进新型煤化工技术的产业化和规模化进程。在消化、吸收引进国外先进技术的基础上,增强自主创新能力,拉长煤化工和石油化工产业链,发展精细化工产业,促进产业结构优化升级。鼓励开展豫北地区煤化工企业的整合,进一步提升规模效益。
焦煤集团要在推进矿井政策性关闭破产和辅业单位改制的基础上,积极引进战略投资者,加强与下游产业的合作,稳妥推进煤电主业改制,加大后备资源扩充力度,发展接续产业,逐步实现煤电主业做大做强、辅业结构优化、集团公司股权多元化的战略目标。
2.做强做大优势制造企业。鼓励引进国内外战略投资者,特别是世界500强、中国500强等优势企业,努力在集团公司层面实现产权制度改革新突破,积极推进新上项目投资主体多元化。鼓励与高校、科研单位开展技术联合开发、研发中心共建、人才联合培养等多种形式的合作,逐步形成以自主创新为主动力的增长机制。加快企业内部体制机制创新,为长期发展奠定基础。对拥有知名品牌和核心技术的骨干企业主营业务,国有资本原则上要保持实际控制力。
安钢集团要在实现“三步走”发展战略、建设千万吨级钢铁生产基地的基础上,通过上市公司定向增发收购集团公司经营性资产的方式,加快主业整体上市步伐。推进与宝钢等国内特大型钢铁企业的战略重组,参与国内钢铁行业专业化分工,共享规模供应优势,加快提升产品研发能力和经营管理水平,发展精品钢、精品材,注重资源节约利用和循环利用,降低生产成本,增强在行业竞争中的优势。
一拖集团要抓住国家振兴装备制造业和老工业基地的历史性机遇,加快实现与国内外优势企业的战略合作和产业重组。在合作与重组中加强和巩固战略联盟,发展专业化生产和配套体系,在主业领域掌握一批具有国际先进水平的关键技术,积极实施名牌战略,提升优势板块的产品档次和技术水平,增强跨越发展的能力。
洛硅集团要加快与国内科研院所的合作与重组,积极引进国内外战略投资者,提升硅半导体材料的档次和技术水平,加快大规模集成电路用硅基板新材料的研究开发和产业化进程,积极发展太阳能电池用硅材料及制品,建成专业化、系列化的硅材料先进制造基地。
洛铜集团和洛玻集团在主营资产实现与中央企业的战略重组后,要按照新的市场定位、外部环境和支撑条件,适时调整发展战略,加快结构调整和产业升级步伐,重塑行业龙头企业形象。配合地方政府做好剥离资产的改制和人员安置工作。
洛轴集团要抓住与永煤集团重组的机遇,进一步深化改革,推动减债脱困和体制机制创新,加快实现主业资产一体化。积极与国内外同行业企业、科研设计单位开展多种形式的战略合作,增强研发能力,促进产品结构调整,重振洛轴品牌。
安彩集团要加快对子公司的重组、改制和破产清理步伐。积极引进战略投资者对上市公司进行重组,进一步加强管理,降低成本,提高质量,巩固和扩大CRT玻壳的市场占有率,实现扭亏,化解退市风险。同时,通过证券市场再融资等途径解决资金问题,积极寻求技术合作,开发新型显示技术和产品,尽快实现产业转型,步入健康发展轨道。
3.积极培育有影响力的基础设施和建筑施工企业。基础设施类企业要积极探索国有资本和社会资本合作投资运营模式,提升市场化水平,完善服务功能,整合同类业务资源,提高规模效益。建筑施工企业要实现股权多元化,支持经营者和管理、技术骨干持股;促进企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组,发展大型工程总承包和项目管理公司。
新郑机场公司要加快与国际一流机场管理公司的实质性合作,引进先进的管理技术和经验,实现管理创新。进一步完善客运配套设施和货运基地建设,充分发挥区位优势,以优质服务引进各类航空公司设立飞行基地,发展仓储物流业务,开发新的地区和国际航线,打造中部航空枢纽,带动省内机场提高管理和服务水平,搞活河南航空市场。
省铁路集团要加大地方铁路建设改造力度,打通省内南、北、中三大运输通道。参与国家煤、油、矿产等物资铁运支线重组,推动大企业专用线资源整合,优化地方铁路网络建设,发展煤、电、运联合运作模式,参与中原城市群轻轨建设,积聚优质资源,争取改制上市。
河南国际集团要发挥涉外工程品牌和在非洲市场的优势,积极与国内外大型工程公司以合资或合作方式组建国际型工程或项目管理公司,增强参与国际工程承包和劳务合作的竞争力。抓住国家加强与非洲国家合作的有利时机,在国内和国际金融机构的支持下,逐步向经营管理型和国际投资型公司转型。利用自身国际影响和资质条件,促进我省企业扩大对外经济技术合作,开发利用国外资源和市场。
中油气公司要在稳固中石化股东权益和股权效益的基础上,加快老公司改革改制步伐,分离和消化制约企业发展的非主业实体。积极寻求战略合作伙伴,参与西气东输和晋气入豫等重点项目的实施,逐步发展具有规模和竞争力的业务。
省建设总公司要积极运用法律和政策手段,解除或有债务,减轻历史包袱。发挥工程总承包和项目管理资质优势,通过寻求战略合作伙伴、横向联合重组、并入优势企业或内部持股等方式,进行产权多元化改制。依托国内外市场,扩大业务规模和市场占有率,重塑企业形象,提高企业影响力。
4.加快打造有规模和实力的金融投资企业。政府投资机构、证券、信托和地方保险企业实行国有资本绝对控股。按照产权明晰、资本充足、内控严密、运营安全的要求,积极推进股份制改造,整合金融资源,扩大资产规模,完善法人治理结构,转换经营机制,实现管理模式和盈利模式的转变。
省建投公司、经开公司、农开公司要按照“政府推动、市场运作、依法合规”的原则,积极参与省级政府投资主体整合,优化资本结构,壮大资本实力,增强投资融资功能,构建以资本运作为核心,以我省新兴主导产业和基础设施为投融资重点,融产业资本和金融资本为一体的大型金融控股集团,成为政府调控宏观经济、引导社会资源优化配置的投融资平台。引进国内外金融机构和大型企业集团参资入股,发起成立省级股份制银行,打造区域金融平台。
中原信托和中原证券要按照现代金融制度要求,坚持规范发展,稳健经营。通过引进战略投资者、增资扩股、兼并重组、改制上市等措施,扩大资产规模,壮大综合实力,促进区域金融合作与联动,创新金融业务和开发新产品,提高服务水平和技术含量。
5.着力发展大型现代物流和贸易服务企业。发挥品牌、仓储和物流基础设施、人才、服务网络和区位优势,实行政府投资引导,社会资本参与,培育壮大骨干企业。
郑州粮食批发市场要充分发挥国家级粮食交易中心的功能和优势,积极整合省内粮食贸易资源。大力引进战略投资者,推进股份制改造。立足于大市场、大流通,做强做大粮食交易业务,进一步提升河南粮食大省的影响力。
省物资集团要围绕建设大型现代物流企业和全省现代物流中心的目标,在国家政策支持下减债脱困,盘活资产,大力发展汽车和金属材料贸易等优势板块业务。加快发展现代仓储、物流和配送业。探索以煤、钢、油为重点,以资本为纽带,与省内外产业集团共建物流和贸易平台。发挥在全省生产资料贸易中的主导作用,建成省内生产性服务领域的龙头企业。豫港集团、豫新公司、豫泰公司、中原国贸、经协集团要结合企业实际情况,积极通过多种形式进行产权制度改革,实现所有制形式转换,适时推进国有资本有序退出。
6.努力办好文化产业领军企业。以产业化、市场化、集团化为方向,在国家政策允许的范围内,积极探索产权多元化的模式,逐步建立与社会主义市场经济相适应的资产运营模式和企业运行机制,切实增强把握舆论导向、推进思想道德建设、传播先进文化、促进社会和谐的能力。
河南日报报业集团要在坚持党对宣传舆论领导的前提下,努力塑造市场主体地位。按照集约化、专业化并举的原则,加快优化结构,做强做大主业。积极开展资源整合,盘活存量,优化增量,通过联合重组发展跨地区、多媒体的大型企业集团,在全国文化事业改革和产业化进程中走在前列。
河南影视集团要继续加强精品题材创作,办好河南电视台公共频道和新农村频道,以多种方式联合省内外文化影视企业和民营资本,开发河南影视资源,投资电影制作,筹划经营市场。创新影视生产、制作、发行机制,提高技术水平与管理水平,建成以影视制作为主,集影视欣赏、娱乐、休闲及相关产业为一体的综合性现代影视产业集团。
四、政策和措施
(一)加大政策支持力度,优化发展环境。各省辖市政府和省直有关部门要尽快制定鼓励企业战略重组的政策措施,在资金投入和用地指标、环境容量、矿产资源等生产要素配置上给予倾斜。要用足用好国家支持企业改制重组的政策,妥善解决企业历史遗留的债务、土地、人员安置等问题。在项目审批、工商登记等环节要简化程序,提高办事效率和服务质量。金融机构、资产管理公司等要加大支持力度,对重组企业贷款授信和不良债务回购予以优惠。
(二)充分利用资本市场,拓宽投融资渠道。加快组建省级国有资产经营公司,构建国有资产运营平台。建立全省统一、开放的产权交易市场,加快国有资本合理流动。积极推动重组企业境内外上市,鼓励上市公司通过增资扩股、收购资产等方式,实现主业资产整体上市。鼓励企业通过发行债券、项目合作、股权转让等融资方式筹集发展资金。
(三)规范并购重组行为,防控战略风险。规范重组报批备案程序,依法加强对国有企业并购活动的监管,防止国有资产流失和损害企业职工合法权益。引进战略投资者要从资金、技术、产业实力以及品牌、信誉、业绩等方面综合评价,确保择优引进、高水平合作,切实增强重组后企业的核心竞争力,促进可持续发展。加强对外资并购项目的引导和规范,维护行业龙头企业的主导地位,防止恶意并购和市场垄断,确保国家经济和产业安全,保护自主知识产权和知名品牌。引导重组企业制定发展战略和规划,促进科学发展。
(四)完善法人治理结构,建立激励约束机制。依法推动重组企业建立和完善法人治理结构,规范股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的运作机制。引导企业按照精干高效原则设置内部机构,管理层次原则上控制在三级以内。强化集团公司(母公司)在战略管理、资本运作、结构调整、财务控制、风险防范等方面的功能。建立健全激励约束机制,实行管理层薪酬与绩效挂钩制度,积极探索股权、期权和生产要素参与分配的制度。
(五)建立部门联动机制,加快重组步伐。将省管企业战略重组列为推进全省企业战略重组的重要内容,充分发挥省推进企业战略重组联席办公会议及其办公室的作用,在各成员单位和有关部门中建立分工明确、相互配合的联动工作机制,及时协调解决省管企业重组整合中的重大问题,加强跟踪服务,加快工作进度。
(六)加强宣传引导,维护生产经营秩序。坚持正确的舆论导向,营造推进企业战略重组的良好氛围。指导企业精心组织实施重组工作,妥善处理各种利益关系,及时化解工作中的矛盾,加快企业的文化融合,维护正常的生产经营秩序和安全管理工作。充分发挥企业党组织的政治核心作用,加强宣传引导,认真细致地做好职工干部的思想政治工作,保持职工干部思想稳定,确保战略重组顺利进行。
注：根据《河南省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（豫政 〔2014〕70号），该文件已失效。
