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标　　题	河南省人民政府办公厅关于转发省开放办省商务厅2009年对外开放重点工作推进计划的通知
发文字号	豫政办〔2009〕29号	发布时间	2009年04月28日

河南省人民政府办公厅关于
转发省开放办省商务厅2009年对外开放
重点工作推进计划的通知

豫政办〔2009〕29号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

　　省开放办、商务厅制定的《2009年对外开放重点工作推进计划》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○○九年三月二十八日

2009年对外开放重点工作推进计划

省开放办 省商务厅

(二○○九年三月三日)

　　为进一步扩大对外开放,积极应对金融危机,实现“两个保持”(保持经济平稳较快增长和保持跨越式发展基本态势)目标,根据省政府重点工作安排和部署,制定本计划。

　　一、指导思想和主要目标

　　指导思想:贯彻落实省委八届九次全会精神,牢固树立危机意识,准确把握发展趋向,围绕“两个保持”,以扩大规模、拓宽领域、提高质量和水平为总体要求,坚持大开放、大交流、大合作,更好地发挥开放的带动和引领作用,组织和动员各方面力量,细化责任,紧盯目标,落实任务,以招商引资为突破口,强力推动战略合作,加快大项目实施,保持对外贸易增长,加快“走出去”步伐,促进各领域扩大开放,以开放保增长、促发展,全面提高河南对外开放水平。

　　主要目标:2009年,全省外贸出口增长10%;实际利用外资增长13%;引进省外资金增长10%;各领域对外开放都有新的进展和新的突破。

　　二、工作重点

　　(一)积极推进与国内外500强、行业前50强企业的战略合作,引进和实施一批重大合作项目。把扩大与国内外500强企业、行业前50强企业的战略合作作为招商引资工作的重中之重,建立和完善客户资源库,加强对其投资趋势研究,掌握动向,把握机遇,及时推进我省与世界500强和国内大型企业集团已签订的11个战略合作协议,推动新签订10个战略合作协议。盯住相关项目,分门别类,通过登门拜访、邀请来豫考察等多种途径,加大对接力度,年内争取新增20家国内500强企业、10家世界500强企业落户河南,确保战略合作取得实质性进展。2009年,在全省范围内精选100个投资额在10亿元以上的重大招商引资项目(其中投资额100亿元以上的项目8个,投资额50—100亿元的项目13个,投资额10—50亿元的项目79个。具体项目见附件),实行动态管理,建立总协调人负责制和跟踪督查联席会议制度,坚持每季度召开协调会,研究解决项目推进中存在的问题。

　　加快推动签约项目实施。境外合作方面:重点推动郑州日产汽车增资(第二工厂)项目、香港协鑫集团漯河大型煤制化肥项目、香港华润集团焦作龙源电厂项目、法国电力集团与大唐电力集团合作三门峡电厂项目、香港雷天能源投资洛阳锂离子动力电池项目、富士科技产业园及科技开发项目等17个重大合作项目。央企合作方面:重点推动铁道部周口漯阜铁路有限公司铁路改造项目、昊华集团焦作化工项目、中电投河南分公司南阳风力发电项目等7个重大项目。外埠合作方面:重点推动厦工集团北方生产基地项目、海马乘用车项目、华强安阳创业园项目、北京国网新源控股有限公司南阳天池抽水蓄能电站建设项目等13个重大项目。

　　大力推进在谈项目落实。境外合作方面:重点推进河南煤层气公司与香港中华煤气公司煤层气合作开发项目、香港汇成能源投资公司三门峡多晶硅项目、美国SES公司与义煤集团合作建设日产1000万标方煤气项目、澳大利亚CFT公司和河南煤化集团煤层气合作开发项目、芬欧汇川公司沁阳纸浆生产项目、日本火腿与双汇集团合作5000万只肉鸡加工项目、美国卡特彼勒与平煤机公司合作项目、美国杜邦与双汇集团合作2万吨大豆蛋白项目等17个重大合作项目。央企合作方面:重点推进中石化集团与河南煤化集团合作大型煤制烯烃项目、郑州市政府与中粮集团合作郑州工业园项目、中烟公司郑州150万箱卷烟生产基地项目、一拖集团与国机集团战略重组合作项目、南车集团与洛阳机车厂合作轨道交通装备制造基地项目、兵装集团南阳光电基地项目等7个重大合作项目。外埠合作方面:重点推进中国恒天集团与郑州市政府郑州中重卡基地项目、中国龙工控股有限公司北方生产基地项目2个重大合作项目。

　　积极开展招商项目推介。重点向外推介平煤集团煤盐联合化工产业园项目、商丘煤化工二期建设项目、三门峡铝精深加工生产基地项目、义煤集团年产40万吨PVC项目、洛阳轿车用无极变速器CVT及零部件加工基地项目、焦作年产60万吨合成氨及104万吨尿素项目、平顶山年产80万吨联合制碱项目、驻马店年产90万吨胺醇项目、濮阳林纸一体化二期工程项目、平顶山年产80万吨重质纯碱项目、三门峡年产12万吨乙内酰胺项目等37个项目。

　　(二)大力推进重点领域对外合作。积极探索新的招商题材和创意概念,重点推进现代装备制造、有色金属深加工、食品加工、电子信息等4大领域的对外合作。在现代装备制造领域,围绕郑州百万辆汽车生产基地建设,加强与德国曼、美国通用、日本日产等世界著名汽车及汽车零部件制造企业的合作,推进郑州、开封等汽车零部件生产基地建设;围绕中原电气谷建设,加强与瑞典ABB、德国西门子、法国阿尔法、日本东芝等国际跨国公司联系,打造输变电装备生产制造产业链;依托洛阳重型装备产业基地建设,加强与德国洪堡、芬兰美卓矿机和奥托昆普、德国费斯托、美国艾默生等国际知名公司合作,进一步扩大矿山冶金成套装备、重型数控机床中高端产品市场份额;依托洛阳动力谷建设,加强与德国克拉斯、芬兰维美德、意大利卡配罗、德国曼和道依茨公司等行业国际龙头企业沟通,重点推动大功率拖拉机、收割机械、大功率柴油机发展。在有色金属深加工领域,围绕拉长产业链条,增强铝工业竞争优势,加强与美国铝业公司、中国五矿、中航集团的合作,推进郑州、洛阳、三门峡铝加工基地建设,形成完整的煤—电—氧化铝—电解铝—铝加工产业链;围绕建设国内重要的镁加工基地和钛加工基地,引进伊利克创、海德鲁、三协、云海金属和美国钛金属公司、住友钛、宝鸡钛业、宝钢集团等钛、镁加工企业,扩大镁、钛等有色金属深加工规模。在食品加工领域,围绕促进农副产品加工转化,加强与中粮集团、益海嘉里集团等国内外知名粮油加工企业合作,加快郑州农产品精深加工基地建设;围绕双汇集团肉鸡加工和大豆蛋白生产线项目,加强与日本火腿、美国杜邦等世界500强企业合作,建设绿色产业食品链,用产业化带动养殖业,推动养殖业的规模化、标准化和集约化;以我省优势食品加工企业为重点,加强与香港、新加坡、伦敦、东京等境外资本市场对接,开拓国际市场,巩固和扩大我省在食品行业的优势。在电子信息领域,加强与英特尔、AMD、日立、索尼、东芝、日本信越、飞利浦、西门子、三星、中兴通讯等国际国内知名企业在集成电路、消费类电子产品、高纯硅材料、光伏产业上的沟通合作,推动在豫建立生产基地,配套发展产业集群。

　　努力扩大现代服务业招商引资规模。依托郑州国际物流中心建设,加强与美国UPS、美国DHL、丹麦马士基、香港中集集团、中铁铁龙、日本日立等境内外著名物流企业的沟通联系,在郑汴新区建设配送中心、仓储车间和物流中转基地,打造辐射国内外的物流平台。继续加强与沃尔玛、家乐福、麦德龙、百思买、家得宝等世界500强商业企业合作,引导其商业网点加快向省辖市覆盖。力争特易购、好市多、塔吉特、SOGO等更多世界500强商业企业落户我省。继续加强与汇丰银行的合作,鼓励其到有条件的省辖市开设网点。加强与花旗银行、新加坡星展银行、菲律宾联盟银行、香港东亚银行等知名外资银行的沟通联系,争取新的外资银行在河南落户。积极推介包装我省的重点旅游项目、旅游产品和旅游线路,大力开拓以日本、韩国和台湾地区为重点的入境游市场。围绕建设郑州高新技术开发区和经济技术开发区以软件和流程为主、郑州市惠济区以信息和食品安全为主、洛阳市以呼叫转移为主、焦作市以嵌入式软件服务为主的服务外包基地,加强与国际知名外包企业联系,引进和培育一批具备国际资质的国际服务外包企业。

　　积极开展科、教、文、卫等多领域的国际合作与交流。加大文化产业对外开放力度,开展与跨国文化集团合作,引导外资参与我省文化产业建设和经营。围绕开封市、登封市、禹州市、淮阳县、新县、浚县、宝丰县、镇平县等省定8个文化改革发展试验区,抓紧推出一批文化产业招商引资大项目、好项目,加快形成规模效应、联动效应、群块效应。进一步加强对外科技交流,加大引智、引进高端人才工作力度,加强省内科研院所同境外相关机构的合作,积极组织实施重大国际科技合作项目,建设高水平国际联合研发基地。进一步扩大教育对外开放,鼓励开展合作办学,提高我省教育国际合作水平,构建区域性教育交流与合作平台。加强医疗卫生服务机构对外交流与合作,鼓励设立中外合资医院,提高我省医疗卫生服务水平和服务质量。

　　(三)加强与重点区域交流合作。认真研究确定重点招商区域,境外重点是深度挖掘港台等传统外资目标区域潜力,大力拓展欧美、日韩、东南亚等区域引资空间,瞄准跨国公司总部,开展专业化、针对性的招商活动。国内重点加强与珠三角、长三角、闽东南、环渤海地区相关省(市)的交流合作。2009年在境外重点举办6次招商活动。一是1月份中原文化澳洲行暨投资贸易洽谈会,以文化搭桥为主要形式,推进我省与澳大利亚等大洋洲国家在矿产资源、煤层气开发、环保产业、皮革加工等领域的经贸合作;二是2月份中原文化港澳行暨投资贸易洽谈会,以巩固扩大引进港资规模为主要目的,在加强制造业合作的同时,重点拓展金融、物流等现代服务业领域的合作,进一步推进文化交流;三是6月份欧洲经贸交流活动,主要以金融服务业为支撑,推进我省与德国等欧盟国家金融机构的合作交流,引导促成一批欧洲银行在我省直接开展业务和设立办事处,推动环保、装备制造、机械设备、汽车配件、服装等一批重点合作项目;四是7月份东南亚招商活动,专题洽谈金融投资、现代农业、农副产品深加工、商业、煤电和煤化工、服务外包、物流合作等项目;五是9月份北美洲招商活动,主要是宣传推介河南优势产业及重大项目,重点推进我省与美国肯塔基州、堪萨斯州的交流合作,推动电子信息、生物工程、太阳能光伏产业、铁路、高速公路、煤炭、机械、食品加工、服务贸易等重大项目;六是11月份日本和韩国招商活动,以拜访重点客商为主,进一步敲门招商,推进电子信息、汽车及汽车零配件、装备制造领域的合作。

　　在省外重点举办2次招商活动。一是6月份在天津举办豫津经济技术合作洽谈会,加强与天津等环渤海地区在交通运输、现代物流、金融等方面的合作;二是10月份在浙江杭州举办豫浙经济技术合作洽谈会,进一步加强与浙江等沿海发达地区的省际合作,重点吸引浙江民营企业来河南投资。同时,积极组团参加在安徽合肥举办的第四届中国中部博览会、在厦门举办的第十三届中国国际投资贸易洽谈会等国内大型涉外经贸活动,寻找更多的投资贸易机会。

　　在省内重点举办2次招商活动。一是5月份举办台湾—河南经贸合作洽谈会,主要以承接沿海台资企业产业转移为主题,进一步跟进“中原文化宝岛行”活动期间初步达成的经贸合作项目,推动台塑集团、鸿海集团等知名台资企业投资项目尽快落地;二是8月份举办香港—河南经贸合作洽谈会,以世界华商领袖峰会为依托,加强与香港的合作交流,重点推动2009年豫港投资贸易洽谈会签订的重大项目尽快落地。同时办好2009年全国东西合作经贸洽谈暨农产品加工业博览会、2009年世界邮展暨河南省第27届洛阳牡丹花会、已丑年拜祖大典等各类经贸文化交流活动。鼓励各省辖市、县(市、区)结合自身条件举办特色节会,开展多种形式招商引资活动。(四)着力培育开放载体。以中原城市群、郑汴新区、175个产业集聚区(国家级和省级开发区)、省对外开放重点县(市、区)、百户重点企业和50户高成长性企业为主要载体,从全省对外开放重点县(市、区)、产业集聚区和重点企业中选择50个重点县(市、区)、50个重点产业集聚区、50户重点企业作为主要抓手,重点督导,强化服务,实行动态管理,着力培育对外开放载体,推动多层次对外开放。

　　充分发挥中原城市群、郑汴新区的龙头带动作用,吸引国内外产业要素聚集。以郑汴新区为核心增长极,高水平承接产业转移,增强辐射带动能力,培育引领全省开放型经济发展新的增长点。赋予大郑东新区和汴西新区两个管委会省辖市一级外商投资、内外贸易、外事等相关审批权限,结合产业布局和发展重点,统一谋划题材,统一包装发布项目,统一对外宣传推介,统一组织招商引资活动。2009年,力争郑汴新区利用境内外资金增速高于全省5个百分点以上,成为我省对外开放的示范区、承接产业转移的主导区。

　　壮大产业集聚区,扩大各类园区对外开放。结合产业聚集战略,高水平策划招商概念,明确重点,对着力做大做强的产业集群分类包装,对产业链中的高端项目、节点项目重点包装,努力打造适合大项目、大产业发展的载体和平台。加大项目推介力度,积极与沿海发达地区建立产业转移联盟,支持国家、省级开发区和产业集聚区采取“区中园”方式,在首批已确定的8个日本、韩国、香港、台湾工业园试点的基础上,扶持设立新的产业转移承接园区,推动产业集群式和链式转移,使各类产业园区成为境内外资金的聚集地和区域开放型经济发展的推进器。

　　以省对外开放重点县(市、区)为切入点,加大支持力度,加强工作指导,使县域开放型经济发展成为全省对外开放工作的有力支撑。

　　积极推动重点企业对外开放。认真落实有关支持重点企业发展的政策,充分发挥企业在招商引资中的主体作用,积极搭建各类平台,鼓励重点企业通过合资合作引进战略投资者。支持重点企业加强与大型跨国公司的对接,加快重组步伐。支持具备条件的企业集团积极利用境内外资本市场,尽快做大做强。(五)保持外贸稳定增长。以4个国家级和14个省级加工贸易转移重点承接地、特色园区、产业集聚区为载体,以珠三角、长三角、环渤海、港澳台等为主要目的地,大力引进出口型项目尤其是完善我省产业链长、出口带动能力强的大型出口项目,努力培育我省进出口新的增长点。积极办好福建泉州(2月)、广东广州(4月)、上海(7月)、北京(9月)、澳门(10月)等地引进出口型项目政策说明会,争取年内引进出口型企业30家。

　　巩固并深度开发美国、欧盟、日韩、东南亚、港澳台等传统外贸市场,采取政策扶持措施,组织动员我省企业积极开拓俄罗斯、印度、拉美、非洲和中东等新兴市场。组团参加美国五金工具展、日本国际食品饮料展、印度国际消费类电子家电及家居用品展览会、澳门国际茶博会、波兰家俱家居及家装用品展、中国品牌商品美国展、德国科隆国际食品展、马来西亚中国进出口商品展览会、贝宁(西非)中国商品展览会、印度国际机械展、迪拜机电产品展、春秋两届广交会、深圳高交会、华东交易会、东盟博览会等国际国内知名展会,广泛寻求贸易机会。对全省123户重点出口企业、54户重点进口企业、35种重点出口商品、38种重点进口商品,实施“一企一策、一事一策、量身定做”服务措施,全程跟踪。加强出口品牌建设,年内重点培育2个出口超10亿美元、5个出口超5亿美元和10个出口超3亿美元的拳头品牌商品,名牌商品出口额占比超过50%。

　　推动口岸通关和出入境检验检疫提速增效,加快出口退税、收付汇核销进度,加大金融支持力度,充分发挥关贸、检贸、财贸、税贸、汇贸、银贸协作机制的功能和作用,拓展郑州出口加工区保税物流功能,积极向国家申报保税物流中心(B型),推进加工贸易有序转移和转型升级。进一步抓好以郑州、洛阳、新乡为中心的制造业出口基地,以郑州、洛阳、焦作为中心的铝产品深加工出口基地,以许昌为中心的发制品加工出口基地,以漯河为中心的食品加工出口基地建设,增强我省大宗商品出口份额和国际市场竞争力。积极推行代理出口,着力扩大我省产品自营出口。进一步壮大外贸经营者队伍,优化服务,力争海关备案企业超过10000家,有出口实绩企业达到2800家以上。抓好纺织机械、氧化铝、铁矿砂、大豆等18种5000万美元以上大宗进口商品,保持进出口均衡发展。(六)积极推动企业“走出去”。抓住国际金融危机给企业“走出去”发展提供的难得机遇,积极引导我省企业加快“走出去”发展步伐。

　　支持对外承包工程。研究出台支持我省有实力企业开拓国际承包工程市场的鼓励政策,进一步加大对外承包工程重大项目、融资项目、工程总承包项目、大量带动出口项目的协调工作力度。在我省现有承包工程企业中选择20家企业给予重点扶持,推动与中央企业、沿海大型外经公司的联合。加快开拓以津巴布韦、塞拉利昂、越南、印尼为重点的境外电力工程市场,将省内5—10万千瓦机组有计划地迁移到境外,带动机电设备出口。

　　创新对外投资模式。鼓励有条件的企业在境外建设资源勘查开发基地、生产加工基地和营销网络,以资源开发、制造业、服务业走出去为重点,拉动我省对外投资快速发展。重点推动中联公司在阿尔及利亚铅锌矿开采项目,国合集团、永煤集团和省投资集团在几内亚558平方公里铝矿开采项目,金龙集团在墨西哥精密铜管生产基地项目,新乡黑田明亮公司与中非基金在埃塞俄比亚皮革生产项目以及在利比里亚87平方公里铁矿项目,国基集团在塞拉利昂国际工业园项目,省有色金属地矿局在刚果(金)地质资源勘察项目和尼日利亚油气开发项目,一拖集团在南非和阿尔及利亚农机装配基地项目等,形成设备出口、资源回运的良性循环。扩大劳务输出规模。搞好我省外派劳务资源整合,选择10个特色劳务行业、10个外派劳务基地县和10家外派劳务经营公司,通过联合及与职业技术教育结合,提高外派劳务整体素质,增强竞争力。完善对外劳务合作监管措施,建立对外劳务合作行业的常态检查机制,规范外派劳务市场秩序。完善与境外机构的协调机制,加强与我驻外使(领)馆经商处(室)的沟通合作,提高预防和妥善处理境外劳务纠纷和突发事件的能力,维护外经企业和劳务人员合法权益。

　　三、保障措施

　　(一)加强领导。各级、各部门要树立战略眼光和全局意识,以扩大对外开放、加快发展开放型经济为己任,解放思想,增强做好对外开放工作的主动性,提高发展开放型经济的领导能力和水平,善于协调解决重点和难点问题,勇于破除思维和制度障碍。坚持实施对外开放“一把手”工程,党政主要领导要把抓重大项目作为工作着力点,确保精力投放到位、任务落实到位。各地、各部门要按照本计划的要求和明确的任务,尽快研究制定各自进一步扩大对外开放的工作计划和政策措施。

　　(二)强化责任。完善目标管理责任制,继续把开放型经济发展指标纳入各级政府及有关部门目标管理体系,作为党政领导干部政绩考核的重要内容,省开放办会同有关部门完善对外开放综合考核评价机制并加强督导检查。今年要重点抓好《中共河南省委河南省人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》(豫发〔2008〕14号)的贯彻落实,确保政策落实,行动及时,工作有力,成效明显。省政府督查室要继续加强对各省辖市利用外资及重大项目进展情况的跟踪督察,实行月跟踪、季通报、年度考评。完善招商引资工作绩效考评奖励和责任追究问责制度,通过主流媒体定期公布重大项目进展情况,通报各省辖市招商引资排序情况。

　　(三)优化环境。进一步改善投资硬环境。抓住国家增加投入、扩大内需的有利时机,加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施建设,完善各类硬件设施,为扩大开放创造更好条件。着力完善投资软环境。按照“企业服务年”活动总体部署,强化对重大合作项目、重点进出口企业和外经企业的跟踪服务。进一步完善口岸功能,为进出口货物提供方便、快捷的通关服务。采取有效措施,进一步下放审批权和简化办事程序,提高工作效率,创新服务方式,重点在项目审批、政策支持、信息咨询和受理投诉方面更好地为我省开放型经济发展服务。把我省首创的外来投资无偿代理服务制延伸到各省辖市、各开发区。进一步简化出境审批手续,为出境招商引资提供便利。争取年内授予洛阳、开封2市和2户省管企业外事审批权,进一步提高外事工作服务对外开放水平。加大外商投诉案件督办工作力度,形成长效机制,增强投资者在河南投资兴业的信心。监察部门要加大行政效能监察、考评力度,组织开展区域经济发展环境综合考评和重大项目、重点领域发展环境专项治理,及时查处典型案件,将考评结果向社会公布,对评价差的地方和部门及其负责人给予批评,对严重损害我省招商引资形象的部门及负责人追究行政责任。

　　(四)创新机制。建立重大项目联席协调机制,省政府每季度组织召开项目协调会,研究解决100个重大招商项目的有关服务、配套条件落实,督促项目推进。建立重大项目用地协商制度,在严格用地审批程序的同时,保证符合国家产业政策、符合我省战略产业构筑方向的重大引资项目引进用地。健全外来投资重大项目跟踪机制,鼓励支持各省辖市、县(市、区)制定促进开放的激励办法。以“两库”(客户资源库、招商项目库)、“两平台”(招商引资信息平台、招商项目对接平台)、“两系统”(重大项目跟踪系统、投资促进评价系统)为架构,打造连接省、市、县三级的招商引资工作网络管理新平台。

　　(五)完善政策。积极用足、用好现有政策,及时将5000万元专项资金用于招商引资重大项目资助、招商引资工作奖励和引进研发机构项目资助,充分调动企业、政府等各方面引资的积极性。根据新的形势,研究制订新的招商引资、外贸发展和“走出去”促进政策,近期要抓紧筹备设立外贸中小企业担保公司,尽快制定关于促进对外贸易持续健康发展的若干意见。

　　(六)形成合力。对外开放工作是全省上下的共同使命和任务,各部门要强化开放意识,各司其职,各负其责,自觉服务服从于对外开放大局。发挥商务、发展改革、科技、文化、教育、旅游、农业、交通、外事侨务、海关、出入境检验检疫、外宣等部门的职能作用,利用驻外使领馆、我省驻外办事处和海内外商(协)会、同乡会、联谊会等机构的桥梁纽带作用,拓宽对外开放领域,形成对外开放合力。省对外开放工作领导小组及其办公室要明确任务,完善职能,强化对全省对外开放工作的全面服务、指导协调和督促检查,认真研究制定对外开放工作整体规划和政策措施,明确阶段性工作目标,抓住重点难点问题,逐一突破,务求实效。