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| 标 题 | 河南省人民政府办公厅关于2009年全省第二次重点项目观摩点评情况的通报 | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2009〕158号 | 发布时间 | 2009年12月17日 |
河南省人民政府办公厅关于
2009年全省第二次重点项目观摩点评情况的通报
豫政办〔2009〕158号 各市、县人民政府,省人民政府有关部门:
为深入贯彻落实省委八届十次全会和10月14日全省经济运行工作电视电话会议精神,全力加快重点项目和产业集聚区建设,全面完成“决胜四季度”各项目标任务,省委、省政府于11月3—6日集中组织开展了2009年全省第二次重点项目观摩点评活动。省领导郭庚茂、陈全国、李克、史济春、张大卫、徐济超带队,分豫西、豫北、豫东三组对全省18个省辖市的45个产业集聚区、84个项目进行了现场观摩,并对观摩情况进行了点评。经省政府同意,现将有关情况通报如下:
一、主要特点
(一)抓项目促发展的浓厚氛围普遍形成。各地认真贯彻执行省委、省政府决策部署,把产业集聚区发展、重点项目建设、招商引资等工作作为“战危机、保增长、调结构、促转型”的重要抓手,创新工作机制,真抓实干,谋求突破,出现了许多新气象、新面貌。洛阳市主要领导每周主持召开1—2次重大项目建设例会;新乡市对重点项目出现的问题实行直接向市委、市政府领导报告制度;漯河市定期召开由四大班子一把手参加的重大项目碰头会。其他省辖市普遍实施了项目带动战略,深入开展项目建设年活动,较以前抓项目建设的热情更高、办法更多、服务更好、环境更优,到处呈现大干快上的浓厚氛围。抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展,抓好的项目就是抓科学发展,已成为全省上下的广泛共识。
(二)项目建设的步伐明显加快。各级、各有关部门进一步加强领导、强化监管,完善机制、协调推进,转变作风、提高效率,服从大局、配合联动,保证了重点项目又好又快建设。1—9月,省重点项目完成投资1117.9亿元,占全年目标的86%,其中鹤壁、三门峡、平顶山、开封、信阳等市完成全年目标的90%以上。“8511”项目已开工510个,提前3个月完成全年目标,其中新乡、鹤壁、郑州3市开工项目均超过了45个,济源、商丘、焦作、许昌等市开工率在90%以上。“1074”重大工业结构调整项目完成投资991.6亿元,开工项目445个、建成项目161个,其中新乡、济源、焦作、鹤壁、商丘、许昌、周口等市投资进度超过了85%;“双百计划”项目全面启动,完成投资123.9亿元。前三批中央新增投资项目开工率分别达到100%、96.1%、55.6%,第四批项目正在抓紧组织实施。就这次观摩项目来看,不少项目实现了早开工、早投产、早见效。南阳娃哈哈饮料、濮阳海华石油机械加工项目于2009年2月开工建设,10月投产。许继风电产业园双馈风力发电项目于2009年5月开工建设,目前已具备样机试制条件。平顶山中平能化碳化硅微粉项目于2009年5月开工建设,年底前能投产。信阳潢川华英雏鸭生产、漯河旺旺休闲食品、驻马店双星中原轮胎、济源中博多晶硅、开封汇源果汁、商丘虞城钢带生产线、周口亚华轿车玻璃等项目,建设工期都仅为一年左右。
(三)新上项目的档次有了较大提高。按照看新不看旧的要求,这次观摩的项目多为2008年下半年以来新开工项目,其中2009年开工的有65个。这批项目无论是结构、层次,还是规模、技术含量,都明显优于上半年观摩项目。一是投资规模较大。84个项目中有79个投资在亿元以上,其中10亿元以上项目24个,主要集中在郑州、洛阳、新乡、许昌、鹤壁、开封等市。二是产业带动力较强。特别是一些重大装备制造项目,如郑州日产第二工厂年产30万辆中高端商务用车项目,达产后销售收入将突破160亿元,能够吸引大量汽车零部件配套企业落户郑州、开封市。许昌远东传动轴项目已带动当地形成了传动轴生产、加工、维修的产业链。郑州威科姆研发中心及产业化基地将带动我省形成完整的从电子元器件制作、终端生产、软件开发、系统集成到内容开发与服务的多媒体产业链。三是科技含量较高。不少项目都是国家支持的高科技项目,有些项目的产品质量或工艺水平较高。洛阳轴研科技公司和洛轴公司的轴承产品、驻马店华顺阳光新能源公司的真空管产品都处于领先地位。南阳瑞发公司的永磁风力发电设备完全拥有自主知识产权。许昌西继公司研制的自动扶梯比传统扶梯节能30%。新乡中铁隧道股份公司研制的盾构机在关键制造技术上取得重大突破,打破了国际垄断。四是市场效益较好。三门峡速达公司发动机增氧高压节能装置项目,投资1.4亿元,投产后预期新增销售收入15亿元,利税2.7亿元。洛阳四季沐歌太阳能热利用产业基地项目,总投资4亿元,预计5年内可实现销售收入86亿元,利税10亿元,创造就业岗位2000多个。新乡华兰生物公司的甲型H1N1流感疫苗项目、安阳凯瑞数码公司的蓝光光盘等项目市场前景广阔。这些项目的建成投产将对我省产业结构调整和转型升级发挥积极作用。
(四)产业集聚区建设全面掀起热潮。前10个月,全省175个产业集聚区累计完成投资1771亿元,其中基础设施完成投资336.8亿元,标准化厂房完成投资120.2亿元,工业项目投资1310.8亿元。洛阳、郑州、新乡、焦作、安阳、南阳、许昌7市的产业集聚区完成投资均超过100亿元。编制完成146个产业集聚区总体发展规划,其中112个通过专家评审,41个进入审批程序;编制完成90个产业集聚区的空间规划和控制性详细规划;84个产业集聚区完成规划环评。安阳、鹤壁、新乡、濮阳、漯河、商丘、南阳、信阳、济源9市全部编制完成了总体发展规划。这次观摩的产业集聚区普遍体现了产城融合、城乡一体、统筹发展的理念,规划水平较高,项目布局比较合理,特色和主导产业比较突出。郑州高新技术开发区、洛阳洛新、许昌尚集、信阳上天梯、漯河召陵东城、南阳西峡等产业集聚区已形成一定规模的特色产业,产生了较为明显的集聚效应。许昌中原电气谷、洛阳动力谷等产业集聚区虽然刚起步,但建设起点高、层次高、标准高,发展潜力大。济源、新乡、焦作武陟等产业集聚区标准化厂房建设得比较规范,充分体现了集约节约发展的理念。部分集聚区的管理体制机制比较完善,融资平台作用发挥充分,如驻马店等市为企业入驻和发展提供了优惠政策,南阳西峡产业集聚区2009年以来融资达5亿元,完成基础设施投资2.85亿元。全省产业集聚区的平台和载体作用日益显现。
(五)招商引资普遍取得显著成效。各地紧紧抓住世界发达国家向发展中国家、国内东部沿海向中西部转移产业的良好机遇,紧密结合当地实际,依托自身优势,创新招商方式,走出去、请进来,积极开展了一系列各具特色的“大招商、真招商”活动。郑州市先后组织参加了第四届中国中部投资贸易博览会等展会,开展了“北上南下”等招商活动;洛阳市全力开展1000亿元大招商活动,前三季度共签订招商引资合同项目406个;漯河市成功举办了第七届中国食品博览会和第四届豫商大会;商丘市开展了千名干部大招商、分区域定向招商活动;许昌、开封市分别利用举办中原花木交易博览会、菊花花会开展项目推介;信阳市组织了与深圳经济技术合作项目推介会;平顶山市成功举办了鹰城文化宝岛行和浙商鹰城行活动;安阳市开展了招商引资和旅游推介百日会战活动等,都取得了较大成效。各地把招商引资作为促进产业结构调整升级的重要途径,更加注重与央企和国内外优势企业的合作,更加注重技术和人才的引进,更加注重有选择地承接产业转移。郑州市与中粮集团、中石油集团、杉杉集团等央企和国内知名企业签约项目203个,总投资2085亿元。鹤壁市通过大规模集中招商,承接了佛山的一批陶瓷企业、深圳的几十家信息企业。漯河市与海尔集团、旺旺集团、恒安集团等企业合作,新乡市与中铁隧道集团、中航集团、兵器集团等企业合作,南阳市与中建材集团等企业合作,许昌市与90多家温州输配电企业合作等,成功吸引了一批知名企业和优势产业项目相继落地实施,有力地促进了产业结构优化升级。
二、存在的主要问题
前三季度全省重点项目和产业集聚区建设取得了一定成绩,但还存在一些问题:一是各地工作进展不平衡。前三季度部分省辖市完成省重点项目投资不足60%,“8511”项目开工率低于70%。个别省辖市的中央新增投资项目、“1074”项目和“双百计划”项目进度低于全省平均水平。二是一些项目进度不快。有的是前期工作推进不力,不能如期开工建设;有的是“开而不动”或建设进度缓慢,形不成实物工作量。三是个别省辖市项目谋划跟不上,项目储备不足、后续乏力,尤其是高质量、具有一定规模、带动力强的项目少。还有的省辖市招商引资项目的履约率和资金到位率较低。四是个别地方和部门服务意识、大局意识不强,工作水平和办事效率不高。个别地方建设环境较差,阻工等现象时有发生。五是部分产业集聚区的建设规划还没有编制完成,投融资平台和土地储备中心没有搭建,配套基础设施不完善,一些入驻项目投资强度太低,还有的项目应该进入集聚区却单选址,不符合集约节约发展的要求。2009年还有不到一个月的时间,要圆满完成全年各项目标,任务还相当艰巨。各级、各有关部门一定要以这次观摩活动为契机,认真总结经验,对照先进查找不足,坚决克服自满、畏难情绪,切实增强紧迫感和责任感,以结构调整升级和发展方式转变为主线,以民生改善为重点,坚定信心,团结拼搏,攻坚克难,全力以赴抓紧抓好产业集聚区和重点项目建设,确保“决胜四季度”各项目标实现,为2010年工作打好基础。
一要着力加快产业集聚区建设。尽快完成全省产业集聚区的规划布局,抓紧出台进一步促进产业集聚区发展的指导意见,有序推进集聚区规划审批工作,重点抓好产业集聚区提速工程,加快推进基础设施和公共服务体系建设,使其真正成为构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的重要载体。在加快产业集聚区建设中,要切实把握几个重要环节:一是更加注意节约集约用地,最大限度提高土地利用效率,对入驻集聚区的项目严把投资强度关,防止跑马圈地,杜绝土地浪费。二是更加注重保护环境,重点选择低污染、低耗能、低资源消耗的项目入驻,严禁“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)项目入驻。三是更加注重自主创新,不断提高自主创新能力,加快新产品研发步伐,推动产品结构调整,提升市场竞争能力;四是更加注重经济转型,认真谋划和引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的重大产业升级项目。五是更加注重产业集聚发展,要把产业集聚区建设作为优化结构布局、实现集约化发展的基础工程来抓,紧紧围绕特色主导产业,发展上下游产业和关联产业,推进产业链耦合,打造区域经济核心竞争力。六是更加注重人才队伍建设,坚持引进和培养相结合,努力集聚一批科技型、管理型、技能型高层次人才。
二要着力加大招商引资力度。各省辖市要充分发挥招商主体作用,大力充实和加强招商引资队伍力量,积极开展团组招商和“小分队”招商,2009年年底前要制订出2010年招商方案和措施。要把招商引资作为促进产业结构调整升级的重要途径,更加注重引资与技术合作相结合,加快技术和人才的引进。要坚持不懈地以产业集聚区为平台,策划和组织专题招商、产业链招商、园区集聚招商和重大题材招商活动,积极承接产业转移,着力引进科技含量高、经济效益好、带动能力强、集聚效应好的项目。要紧紧依托我省优势资源、优势企业和优势项目,进一步加强与央企和省外优势大企业的合作。要诚信招商,对已签约项目紧盯不放,促使其尽快落地实施。
三要着力加快产业结构调整升级。要紧紧围绕深入推进产业集聚区和中原城市群建设提速工程,在依法依规、科学定位的基础上,抓紧制定具备条件的省辖市科学发展示范区建设方案,加快推动一批科学发展示范区建设。要坚定不移地扶持我省骨干企业和龙头企业做大做强,在给足发展优惠政策的同时,积极推进与国内外优势企业的战略重组,实现强强联合、规模发展,抢占发展的制高点。要继续大力推进传统项目的技术改造,不断利用新技术,提升自主创新水平,实现产品升级换代。要高度重视战略新兴产业的引进和发展,努力形成新的支柱产业。要继续下功夫抓好“1074”重大工业结构调整项目和“双百计划”项目的建设,力争尽快形成一批新的经济增长点。
四要着力完善重大项目联审联批机制。围绕提高审批效率这个核心,切实落实省、市、县三级联审联批联席会议制度。对需要国家部委审批的事项,省有关部门、相关省辖市政府及项目单位要加大赴京争取力度。坚持联审联批旬报制度和月排序通报制度,进一步加强督促检查,确保责任落实到位,任务完成到位。各地、各有关部门和项目单位一定要增强危机感和紧迫感,把项目前期审批工作尽可能地往前赶,全面完成2009年重大项目联审联批工作,确保2009年年底前再开工100个投资亿元以上项目。
五要着力加快在建项目进度。各级、各有关部门要增强时间和效率观念,科学制定和落实项目推进方案,细化节点控制计划,在保证质量和安全的前提下千方百计加快建设进度,尽可能多地完成投资和实物量。各省辖市政府和省有关部门要全面落实市(厅)级领导包干督导项目制度,进一步加强项目建设机构和队伍建设,切实加大项目现场督导力度,及时帮助协调解决问题,确保重点项目建设任务全面完成。省重点项目办要坚持实行重点项目建设情况月排序通报制度,特别要针对已宣布开工项目,逐月进行现场督查,对“开而不动”或进展缓慢的项目予以通报。
六要着力保障项目建设要素供给。按照“有限资源保重点、一般项目靠挖潜”的原则,进一步优化资源配置,积极探索,不断创新体制机制,着力保障重点项目和产业集聚区建设的要素供给。特别要加大工作力度,继续推进银企合作,督促落实贷款协议,解决项目资金不落实、不到位问题。
七要着力优化项目建设环境。各地、各有关部门要按照“两转两提”要求,结合开展企业服务年活动,切实转变职能和作风,制定行之有效的政策措施,建立健全责任制度和激励机制,明确责任分工和奖励办法,形成推动重点项目建设的强大合力。各级重点项目管理部门要继续会同监察、公安部门,联合开展重点项目外部建设环境专项治理活动,严厉打击工程建设中强装强卸、强买强卖、阻工闹事等现象,坚决制止“四乱”(乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派)行为,努力实现点状项目“零阻工”、线形项目“无停工”。
八要着力加强项目谋划储备。各省辖市要高度重视,及早着手,围绕国家产业政策支持的重点,紧密结合自身实际和优势,加快谋划、储备一批重大项目。省发展改革委要力争在12月中旬前提出2010年计划实施的重点项目,并会同省国土资源厅、环保厅、财政厅、省政府金融办等单位,尽快确定2010年全省重点项目建设用地、环境容量、资金扶持、银行贷款等要素需求量。
河南省人民政府办公厅
二○○九年十二月十日
