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| 发文机关 | 成文日期 | ||
| 标 题 | 河南省人民政府办公厅关于转发2011年河南省电力迎峰度夏方案的通知 | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2011〕60号 | 发布时间 | 2011年06月30日 |
河南省人民政府办公厅
关于转发2011年河南省电力迎峰度夏方案的
通 知
豫政办〔2011〕60号 各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
省发展改革委、工业和信息化厅和电力公司制定的《2011年河南省电力迎峰度夏方案》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○一一年五月二十五日
2011年河南省电力迎峰度夏方案
省发展改革委 省工业和信息化厅 省电力公司
(二○一一年五月二十五日)
根据预测,2011年迎峰度夏期间电煤、电力供应形势十分严峻,存在较大供应缺口。为及早做好迎峰度夏各项准备工作,保证夏季用电高峰时期煤电稳定可靠供应,特制本方案:
一、2011年我省夏季电力供需形势及主要问题
(一)用电需求较大幅度增长。随着经济社会持续快速增长和人民生活水平的提高,全省电力需求快速增长。预计2011年迎峰度夏期间省网最大用电负荷将达到4100万千瓦,同比增加492万千瓦,增长13.64%。其中,工业最大用电负荷将达到1469万千瓦,同比增长15.33%;降温负荷将达到1150万千瓦,同比增长17.32%。省网平均最大负荷3470万千瓦,同比增加450万千瓦,增长15%。预计2011年省网发电量为630亿千瓦时,同比增长10.53%。
(二)电煤供应持续紧张。电煤短缺是制约我省电力供应的主要瓶颈,预计迎峰度夏期间全省电煤日均消耗量将达到36万吨,最高日消耗量将超过40万吨,电煤总需求量在3350万吨左右。从省内供给能力看,全省国有重点煤炭企业迎峰度夏期间电煤总产量仅为2200万吨,小煤矿产能受资源整合进度制约无法有效释放,电煤供应存在较大缺口。
(三)机组出力受限加剧电力供需矛盾。从供电能力看,2011年迎峰度夏期间省网装机容量4881万千瓦。从电力装机和省外来电总体平衡看,全省迎峰度夏电力供需基本平衡。但受机组长期停运、检修、非计划停运、少带出力等因素影响,加上7、8月净吸收外省电力160万千瓦,我省综合发供电能力仅为3615万千瓦。与最大用电负荷相比,迎峰度夏期间省网最大供电缺口将达到485万千瓦。若电煤供应形势恶化或煤质下降影响机组运行,供电缺口将进一步扩大。
(四)发电企业经营困难。我省发电企业在连续三年大幅亏损的情况下,2011年第一季度又亏损二十多亿元。发电企业负债率普遍较高,其中负债率超过100%的电厂有11家。加之2011年国家控制信贷规模,融资成本明显增加,发电企业融资十分困难,流动资金普遍紧张。
(五)区域供电能力不平衡。受焦作电厂、同力电厂、裕东电厂、华豫电厂一期运行不稳定等因素影响,预计迎峰度夏期间,在全网供电平衡的情况下,焦新、安濮鹤、开商等地区将存在较大供电缺口,分别达到50、28和40万千瓦。
二、保障河南电力安全稳定度夏的主要措施
(一)全面提升电煤供应能力。一是稳定和提高省内煤炭产量。进一步发挥省国有重点煤炭企业主力军作用,在保证安全的前提下,努力增加煤炭产量,优先保障省内电煤供应。煤炭企业要科学安排检修计划,迎峰度夏期间不实施技改项目,未经省政府批准一律不得放假。二是积极推进煤炭资源整合。加快煤炭资源整合进度,争取一批兼并重组矿井6月底前复工复产,增加煤炭有效供给。三是加强省内电煤价格、质量监管。继续落实2010年11月22日省长办公会议精神,省内骨干煤炭企业供省内电煤价格不高于2010年11月22日结算价格,并实行汽运煤和火运煤同质同价。省政府将出台相关政策,对汽运煤进行补贴。2011年重点合同电煤价格维持在2010年水平不变,供省内电煤价格不得上涨,稳定电煤价格。省发展改革委负责监督省内电煤价格。省工业和信息化厅、质监局、工商局等部门负责做好煤炭质量监管工作,杜绝掺杂使假,发现问题按有关规定严肃处理。四是提高吸纳省外煤炭能力。实施省内煤炭保供与购入省外电煤相挂钩政策,鼓励发电企业在周边产煤省份建立煤炭生产和储运基地,增加山西、陕西、内蒙等省的电煤调入量。
(二)加快电力项目建设。一是加快电源项目建设。各有关部门要加强协调,在今年夏季到来之前,支持华阳孟津电厂2#机组、国电驻马店热电厂2#机组和大唐林州电厂1#机组3台共计容量为120万千瓦的新机组建设。保证新机组在夏季到来之前并网运行并尽快形成稳定的发电能力。二是加快迎峰度夏电网工程建设,争取6月底前新增220千伏及以上变电容量126万千伏安、输电线路126.8公里。三是实施电源接入系统优化工程。开展将开封火电厂、新乡多宝山电厂、大唐华豫电厂接入500千伏电网的60万千瓦机组改接入220千伏电网工作,提高开商、焦新、信阳等电网支撑能力薄弱地区的供电能力。
(三)挖掘现有发电设备潜力。一是合理安排检修。在夏季负荷高峰到来之前,省电力公司要统筹安排电网和发电机组的计划检修;各发电企业要加强设备管理,及时消除设备缺陷,提高检修质量,确保夏季负荷高峰时期设备状况良好,保持全开机状态。迎峰度夏期间,原则上不安排重要500千伏及220千伏输变电设备常规计划检修;不安排重要220千伏线路主保护及重要变电站母差保护定检工作;不安排机组计划检修,力争夏季负荷高峰时期电网全接线方式运行。同时,要充分利用低负荷时段,安排有缺陷的发电机组低谷消缺,提高发电机组的可靠性,加强线路维护,提高设备利用率和可调率,确保稳发、满发。二是加强水利电力协调调度,提高资源利用效率。在保证防洪防汛需要的同时,统筹安排防洪、发电和灌溉等工作,尽量避免不必要弃水,最大程度地利用水力资源,提高各水电厂发电能力。要根据小浪底和三门峡水库水情,争取小浪底电厂在用电高峰时段,发电机组全开,满负荷运行。协调郑州、驻马店燃气电站度夏燃气供应,争取夏季负荷高峰时期燃气机组全开。三是帮助发电企业缓解资金紧张矛盾。省政府金融办要牵头组织、协调各金融机构增加发电企业迎峰度夏期间流资贷款,可以6—8月发电收益作抵押,由区域发电公司作担保,对发电企业购买电煤实行封闭贷款,着力缓解困难发电企业资金压力。同时,大唐、华能、华电、国电、中电投、华润、三吉利集团河南公司要积极争取集团总部采取统贷统还等方式,加大对所属河南发电企业的流动资金和项目建设支持力度。各区域发电公司负责保证各发电企业的资金需求。四是增加电煤储备。各发电企业要按照省煤电运联合调度办公室下达的电煤储备计划,利用度夏前电煤供应相对宽松的时机,加大电煤采购力度,保证度夏前全省统调电厂电煤库存达到400万吨以上,原则上存煤水平不少于7天。特别是存在供电缺口地区的电厂要进一步加大储煤力度。五是鼓励发电企业满发、多发。迎峰度夏期间,以年度发电量计划为基础,由省煤电运联合调度办公室核定月度计划,实行发电量月度考核,超发电量按批复电价结算,后期不扣减;对因自身原因少发电量,从年度基础电量计划中扣除,后期不再安排补发,不得转让指标。各自备电厂出力不足的,省网不予补偿;自备电厂超发上网电量,按标杆电价结算。六是实行政府补贴政策。省政府将根据发电企业不同情况,采取必要的补贴政策,帮助特别困难的发电企业减轻经营压力。省发展改革委等部门负责制定资金筹集方案和具体补贴办法。
(四)加强电力调度。一是做好电力外购工作。省电力公司要加强沟通衔接,迎峰度夏期间在确保西北电网入豫电力落地48万千瓦的基础上力争全部留在我省销纳,同时争取调入南方水电148万千瓦。加强电力电量即时调节,充分利用区域联网优势,综合运用水火互换、峰谷调剂等手段,多购省外高峰电力,弥补省内用电缺口。二是停止外送电力。2011年迎峰度夏期间除因安全需要临时调剂外,省电力公司和各发电企业不得自行组织外送电力。三是实行煤电运联合调度。充分考虑各区域、各电厂之间电煤库存平衡情况,优先调度存煤较多、进煤有保障的机组发电,认真做好电煤应急调运准备工作。在保证电网安全和电力可靠供应的基础上,支持发电集团内部按照节能减排调度原则实行发电量计划转让,提高大机组利用效率,减少煤炭总量消耗,最大限度地提高发电企业经营效益。四是优化电网运行方式,提高缺电地区供电能力。针对焦新、开商等地区供电缺口较大的情况,利用电网互供能力转移部分负荷,焦新地区向济源供电区转移15万千瓦负荷,开商地区向郑州供电区转移10万千瓦负荷;通过优化电网潮流分布,提高博爱、塔铺500万千伏变电站下灌能力,增加焦新地区电力6万千瓦,缓解局部区域供电紧张局面。五是科学调度。发挥电网整体调控优势,充分利用水电、燃气和抽水蓄能机组等非火电机组的调峰能力,提高电网高峰时期的供电能力。六是加强“三公”调度,创造公平、公开、公正的电力生产和发展环境。严格执行国家法律法规、电网运行规程和省政府保电各项政策,及时披露电网调度信息,按照电网调度考核办法,加强对统调电厂的调度管理,严肃调度纪律,确保厂网协调一致、形成合力。
(五)加强电煤运输组织。一是郑州、武汉铁路局负责落实迎峰度夏省内电煤保供方案火运计划。二是对发电企业签订的省外电煤购销合同,省发展改革委、工业和信息化厅要加强协调,加大电煤调入力度,确保合同履行。三是开辟省内电煤公路运输“绿色”通道,对省内电煤运输车辆简化检查程序,缩短检查时间,快检快放,严禁重复检查和重复处罚。
(六)加强电力需求侧管理。各级政府和电力部门要采取有效措施,确保居民生活和重要用户安全可靠供电。制定电力负荷阶梯分配方案、有序用电方案和拉闸限电序位表,充分利用负控装置,严格监控大用户用电量,全省监控负荷408万千瓦。一是加强宣传指导。通过媒体宣传电力供应紧张形势,企业、街道和社区要积极组织开展丰富多样的节约用电宣传普及活动。电力公司要加强电力需求侧技术指导,建立有序用电信息发布机制,努力减少避峰让电对社会和企业带来的不利影响。二是编制全省有序用电方案。各省辖市要贯彻“安全稳定、有保有限、注重预防”的原则,根据有序用电调控指标,编制本市有序用电方案,合理安排工业用户轮休,将大工业用户春秋检修计划移至迎峰度夏大负荷期间,安排错峰、避峰,削减电网高峰用电负荷。市级有序用电方案要做到定用户、定负荷、定线路。各省辖市有序用电方案经省辖市政府批准后实施,并报省有关部门备案。三是利用价格政策等经济调节手段促进有序用电。利用价格杠杆引导用户用电需求,帮助用户进行自身用电特性分析和用电经济性评估,促使工矿生产企业主动调整生产班次和生产流程,调节负荷曲线,优化电力资源配置,合理转移高峰负荷。对积极配合有序用电方案实施的用电企业,可适当放宽用电限制,给予必要的补贴。省电力公司要会同有关部门制定切实可行的操作办法。四是坚持电力保障与调整经济结构相结合。各地在确保居民生活和重要用户安全可靠供电的前提下,根据国家产业政策导向,电力负荷指标向国家鼓励发展、技术水平较高的产业和企业倾斜;加大调整产业结构、淘汰落后产能力度,抑制产能过剩、效率低下企业的不合理用电需求。
(七)加大煤电保障工作协调力度。一是加强对煤电运保障的统筹安排。由省煤电运联合调度办公室对全省迎峰度夏煤电保障进行统筹协调,省直有关部门按照职责抓好落实工作。二是落实地方政府责任。按照分级负责、属地管理原则,各省辖市政府统筹考虑本地的发用电情况,切实担负煤电保障责任,积极帮助发电企业解决电煤供应、运输组织、流动资金以及电煤质量监管等实际问题,加强对本地有序用电的组织领导。建立各省辖市发电和用电挂钩机制,对协调工作有力的省辖市给予用电指标倾斜;辖区内发电企业因缺煤停机造成缺电的,要相应扣减其用电指标。三是严格电煤调度纪律。迎峰度夏期间,省煤电运联合调度办公室要根据省内电煤供应形势,制定省内电煤对口供应方案,下达发电企业采购电煤计划,并加强考核,各煤炭、电力企业必须贯彻落实。四是省政府国资委要把国有重点煤炭企业电煤保供计划完成情况纳入企业年度经营目标责任考核范围。对未完成电煤保供计划的煤炭企业,停止审批其新建项目申请,停止后续煤炭资源配置。五是加强监督检查。省政府组织煤电运保障督查组,对迎峰度夏期间煤电运保障工作情况进行检查。迎峰度夏结束后,组织开展全省评比表彰工作,奖优罚劣。
