豫政办〔2012〕138号 河南省人民政府办公厅关于印发河南省争创基础条件优势专项工作方案的通知

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标  题 河南省人民政府办公厅关于印发河南省争创基础条件优势专项工作方案的通知
发文字号 豫政办〔2012〕138号 发布时间 2012年10月25日

河南省人民政府办公厅
关于印发河南省争创基础条件优势
专项工作方案的通知

豫政办〔2012〕138号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

  《河南省争创基础条件优势专项工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  河南省人民政府办公厅

  二○一二年十月二十五日

  河南省争创基础条件优势专项工作方案

  为推进交通、信息、水网、生态环境等基础设施建设,争创基础条件优势,根据省政府总体工作部署和要求,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)基本思路。以科学发展观为指导,按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则,以构建现代综合交通体系为重点,以重大工程和重点项目建设为抓手,加强交通、信息、水网、生态环境等基础设施建设,构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,为促进经济平稳较快发展、加快中原经济区建设提供有力支撑。

  (二)建设目标。2012年第四季度,力争交通、信息、水网、生态环境建设完成投资390亿元以上,其中现代综合交通体系204亿元、信息化48亿元、水网139亿元。2013年,力争交通、信息、水网、生态环境建设完成投资1120亿元以上,其中现代综合交通体系626亿元、信息化180亿元、水网319亿元。

  二、重点任务

  (一)现代综合交通体系建设。按照中原经济区空间布局“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的总体要求,围绕建设全国重要的现代综合交通枢纽,以通道网络化和枢纽建设为重点,着力推进航空枢纽、快速铁路、高速公路等战略性通道工程建设,形成以郑州枢纽为中心、地区性枢纽为节点,多种交通方式紧密联系、高效衔接、功能互补的现代综合交通体系和放射状、网络化交通格局,支撑新型城镇化建设和产业发展。2012年第四季度完成投资204亿元,2013年完成投资626亿元。

  1.综合交通枢纽建设。突出铁、公、机联运一体,港、站、运功能衔接,统筹组织各种交通方式,形成整体优势,构建以郑州枢纽为中心、地区性枢纽为节点,联动运输、功能强大、集疏高效的综合枢纽格局,打造内陆“无水港”。

  ———提升郑州现代综合交通枢纽地位。重点推进郑州东站、郑州新郑国际机场和郑州站三大综合枢纽建设改造。加快郑州东站配套工程建设,完善郑州站客运功能,提升郑州铁路集装箱中心站、郑州北编组站服务水平。加强地铁、城际铁路、快速(物流)通道建设,密切枢纽联系,形成功能完备、布局合理、衔接配套、集疏高效的枢纽格局。依托欧亚大陆桥等陆路通道,加快具有口岸功能的铁路、公路港建设,强化与天津、青岛、连云港、上海、日照、黄骅、阿拉山口、霍尔果斯等港口、口岸合作,完善口岸服务功能,实现内陆口岸直接通关,打造“东联西接”的内陆“无水港”,建设全国现代物流中心。

  ———地区性综合枢纽建设。结合机场、铁路、公路枢纽和港口建设,改造提升洛阳、安阳、商丘、南阳、信阳、三门峡、漯河、新乡等一批地区性综合交通枢纽。

  2.郑州国内大型航空枢纽建设。按照“货运优先、以货带客,干线优先、公铁集疏,国际优先、以外促内”的发展思路,加快郑州国内大型航空枢纽建设,积极开辟和优化客货运航线,完善枢纽功能,吸引临空偏好型产业在机场周边集聚,促进郑州航空经济综合实验区快速发展。2012年第四季度完成投资8亿元,2013完成投资37亿元。

  ———抓好郑州新郑国际机场二期工程。一是明确责任、交叉作业,做好开工准备。加强协调,争取国家发展改革委尽快批复可研;督促设计单位开展现场设计,加快初设修改和施工图设计工作;加快推进平庄水库回填和南区排水改造等工程,确保二期工程近期开工建设。二是抓紧落实建设资金。通过探矿权抵押融资、引入保险资金等方式,积极筹措项目建设资金。三是全力推进机场东西贯穿道路、机场综合交通换乘中心地铁站等配套工程,实现与二期工程同步设计、同步施工、同步投用。四是加快机场货运仓储设施建设。加强沟通协调,争取机场现有货站改扩建、综保区货站新建工程早日投用;明确项目投资主体,尽快建成以“一次性报关、查验、放行”为目标的“区港联动”信息系统,不断提升郑州新郑国际机场货运保障能力和服务水平。

  ———完善优化航线网络。深化与南航、国航、深航公司的合作,着力解决深层次问题,力争2012年年底前实现南航河南分公司改组和河南航空公司重整复飞。制定优惠政策,积极吸引客货运航空公司入驻郑州新郑国际机场,大力支持既有基地航空公司做大做强;按照“开美、稳欧、拓非、连亚”的工作思路,巩固国内外既有航线,在开通安克雷奇航线基础上,积极开通亚特兰大、孟菲斯、路易斯维尔等北美航线,法兰克福、阿姆斯特丹、巴黎等欧洲航线,新加坡、仁川、迪拜等亚洲航线,努力打造国际货运门户机场。力争2012年郑州新郑国际机场客货吞吐量达到1150万人次和12万吨。

  ———着力推进郑州航空经济综合实验区建设。依托航空枢纽,以航空运输为载体,促进产业发展。继续加强与富士康集团、苹果公司等高新技术龙头企业的战略合作,夯实产业基础;努力扩大智能手机产能,实现2012年9200万支手机生产目标。配合国家发展改革委加快实验区规划编制工作。2013年先期开工建设电子、机械、物流产业园区,着力推进综保区及其货站、保税物流中心、公路港等平台建设,完善口岸功能,加快跨境贸易电子商务发展,吸引产业在实验区集聚,带动周边区域发展。

  3.快速铁路网建设。重点推进以郑州为中心的“米”字型快速铁路网和城际铁路网建设,进一步完善干线铁路网。2012年第四季度完成投资93亿元,2013年完成投资220亿元。

  ———客运专线。加强协调,确保京广客专郑州以北段2012年年底前通车;全力做好郑徐客专开工准备,确保2012年年底前开工建设;会同湖北省、重庆市加快推进郑渝铁路前期工作,争取2012年第四季度上报预可行性研究报告,同步启动可行性研究报告编制工作;加强与山东、山西和安徽省合作,共同争取国家将郑州至合肥、济南、太原铁路纳入中原经济区规划和全国城市群综合交通规划,尽快启动郑合、郑济铁路方案研究。

  ———城际铁路。加快郑州至焦作、郑州至开封和郑州至机场三条在建城际铁路建设,争取2013年建成郑开城际铁路,完成郑焦城际铁路铺轨工程,尽快掀起郑州至机场城际铁路施工高潮;抓好机场至许昌、云台山支线、郑开城际铁路延长线和城际铁路调度中心、动车运用所等项目前期工作,2013年开工建设;积极落实建设条件,适时启动机场至登封、郑州至新乡城际铁路项目前期工作。

  ———大能力货运铁路。配合铁路有关方面,尽快建成漯阜铁路复线电气化改造工程并开通运营,加快晋豫鲁铁路以及宁西、孟平增建二线工程建设,2013年开工建设蒙西至华中铁路河南段,积极推进禹州至亳州铁路、新密至商丘地方铁路改建工程。

  4.公路网建设。以完善网络、提升服务水平为重点,继续加快高速公路建设,改造升级干线公路和农村公路,2012年第四季度完成投资100亿元,2013年完成投资360亿元。

  ———高速公路。加快推进跨省通道及豫西地区高速公路建设,拓宽改造连霍、京港澳高速公路,2012年第四季度完成投资62亿元,2013年完成投资200亿元。力争2012年第四季度建成焦桐高速巩义至登封等12个项目,新增高速公路600公里以上,实现全省所有县(市)20分钟上高速。抓紧完善南林高速豫鲁省界至南乐、郑州机场至周口西华等8个项目前期审批手续,争取尽快形成实物工作量。积极推进渠首至老河口(豫鄂界)、济源至阳城(豫晋界)等项目前期工作,争取早日开工建设。

  ———干线公路。围绕新型城镇化建设和产业布局,积极争取国家资金,加快国省道升级改造,不断提升服务水平,2012年第四季度完成投资22亿元,2013年完成投资95亿元。一是建成G107安阳境冀豫省界至郭王度、G106冀豫省界至濮范高速改建等57个续建项目,升级改造一级公路365公里、二级公路832公里;二是以重要国道拥挤路段、“断头路”、低等级和穿城镇瓶颈路段为重点,加快推进G107京深线马村至黄河大堤、G310洛阳境改建等项目前期工作,力争新开工一级公路改造200公里、二级公路改造600公里。三是结合G107、G310等国省道升级改造,推进城际及连接城市组团、产业集聚区的快速通道建设。

  ———农村公路。适应农村地区城镇化发展需要,结合村庄布局规划和新型农村社区建设,完善农村公路网络。围绕“县县畅、乡乡联和农村骨干路网等级化”目标,加快推进连接乡镇、大的居民点之间的县乡公路和配套大中桥改造,完善农村骨干路网,为新型农村社区合理布局提供保障。2012年第四季度完成投资15亿元,确保实现2012年“十大民生工程”提出的“改造县乡公路4000公里、通村公路1000公里、大中桥梁4万延米”的目标。

  ———运输场站。加快郑州、洛阳等9个国家公路运输枢纽城市的客运枢纽场站和综合物流园区建设,继续升级改造市县客运场站,积极推进省物流公共信息平台建设,确保实现2012年6亿元的投资目标。

  5.内河航运建设。认真贯彻落实《河南省人民政府关于加快我省内河水运发展的实施意见》(豫政〔2012〕68号),全面推进四条直通华东地区的水上通道建设,2012年第四季度完成投资3亿元,2013年完成投资9亿元。一是抓好沙颍河周口至漯河段、涡河二期、沱浍河大青沟及浍河段等3个续建项目建设工作;二是加快沱浍河沱河段前期工作,力争2012年第四季度开工建设;三是启动沙颍河漯河至平顶山、淮河淮滨至息县航运开发,沙颍河周口至省界升级改造等项目前期工作,完善、延伸淮河、沙颍河通道;四是继续加强水上安全保障设施及应急救援体系建设。

  (二)信息化建设。加快无线城市、智慧中原、中原数据基地等重大基础信息网络工程建设,重点推进社会服务、电子商务、涉农等公共信息服务平台和应用系统建设,大力发展网络和移动增值服务,构建功能配套、安全高效的信息网络体系。2012年第四季度完成投资48亿元,实现3G(第三代移动通信技术)网络覆盖所有乡镇,新增光纤到行政村3000个;2013年完成投资180亿元,实现全省县域以上城区、高速公路、机场和重点景区无线网络覆盖,重点城区达到8兆以上;热点区域无线网络覆盖机场、车站、会展中心等主要公共场所,达到54兆无线接入能力;实现城区无线高速网络连续覆盖。

  ———基础信息网络。一是抓好智慧中原、无线城市、中原数据基地、中国移动(洛阳)呼叫中心、河南通信枢纽等重大项目建设,优化完善3G网络,提升我省宽带普及率和光纤接入能力,扩大光纤宽带网络覆盖范围。二是加快无线城市工程信息化应用二期和平台三期、河南移动数据中心及生产指挥调度中心等项目前期工作。三是积极推进有线电视数字化整体转换和双向改造。

  ———重大信息系统和应用网络平台。一是完善电子政务网,加快政治、经济、科技、文化、民生等领域重要信息系统和应用平台建设。二是加快推进郑州国家电子商务示范城市建设,实施郑州新郑国际机场航空物流信息等国家电子商务试点项目,积极组织申报国家第二批电子商务试点项目。三是加快国家农村信息化示范省建设,推进远程教育、新型农村社区、粮食生产、畜牧生产、农产品电子商务与物流等信息服务示范与应用。

  ———跨境贸易电子商务服务试点。协调研究跨境贸易电子商务通关、结汇、退税等方面的管理办法及标准规范,争取国家给予政策支持,完善电子口岸、物流配送等软硬件,抢抓发展先机,打造内陆“无水港”。力争2012年年底实现正常运营,2013年形成日处理60万票货物能力。

  ———新型信息服务。依托中原数据基地、中国(移动)洛阳呼叫中心等重大项目,开展信息服务招商工作,积极吸引国内外IT(信息技术)、金融、证券、保险、电子商务、物流等企业落户。扎实推进三网融合试点工作,积极推动IPTV(交互式网络电视)、手机电视和移动视频等业务发展。

  (三)水网建设。以增强防洪和供水保障能力为重点,加大水利基础设施建设力度,构建由南水北调中线工程干渠和受水配套工程、水库、河道、灌区及城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系。2012年第四季度完成投资139亿元,2013年完成投资319亿元。

  ———防洪减灾体系。大力推进河口村、石步河等大中型水库建设,完成735座小型以上病险水库除险加固任务,提高水库的防洪蓄水能力。加快黄河北岸标准堤防、伊洛河、北汝河、贾鲁河等重要河道治理,实施南水北调中线防洪影响处理工程,加强山洪地质灾害防治、中小河流水文预测监测体系建设,提高河道防洪能力,基本完成淮河滩区移民迁建。加快出山店、前坪水库等项目前期工作。

  ———灌排体系。继续实施38处大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造。推进88个小型农田水利重点县项目建设,基本实现粮食生产核心区全覆盖。开工一批烟水配套水源性工程项目,基本完成淮河流域重点平原洼地治理工作。加快推进赵口二期、小浪底南、北岸灌区和西霞院水库输水工程项目前期工作,构建较为完善的灌排体系。

  ———水源工程。基本建成南水北调中线工程河南段及沿线城市受水工程,继续实施农村饮水安全工程,争取到2013年年底再解决600万以上农村居民饮水安全问题。以产业、人居、生态功能复合为原则,加快推进如意湖滨河景观、七里河滨河景观、潮河上游综合治理、运粮河湿地等一批水系景观建设,建设郑州引黄龙湖调蓄工程、濮阳渠村、开封黑岗口等调蓄水库,构建较为完善的供水网络及城市生态水系。

  (四)生态环境建设。按照“切实保护生态环境、切实保障科学发展、努力提高环境质量水平”的总体要求,用有限的环境容量,大力推动结构调整,促进产业升级和发展方式转变,加强环境管理,促进经济平稳较快发展。全面加快生态省建设。

  ———实施污染物总量预算管理。全面落实主要污染物总量预算管理制度,促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用,保障重点项目的环境要素需求。实行排污权有偿使用和交易制度,开展主要污染物排放确权和交易,形成环境资源价格机制,提高环境资源使用效率。

  ———提高项目审批效率。开展重点项目环评服务活动,简化环评审批程序,对符合产业集聚区规划环评要求的项目下放一级审批权限,开辟环评绿色通道,加快重点项目建设进度。

  ———加快环保基础设施建设和环境管理能力建设。开展污染减排工程项目推进活动,大力实施工程减排,加大资金支持力度,加快环保基础设施项目建设。进一步加强环境监测能力建设和运行管理,完善环境自动监控网络,提高环境管理能力。加快南水北调中线工程南阳渠首环境管理中心建设。开展强化执法监管保障环境安全活动,全面加强环境执法管理。

  ———全面推进生态省建设。实施天然林保护、退耕还林工程等国家重点工程和山区生态体系、生态廊道网络等省级林业生态建设工程,完成造林400万亩、农田防护林改扩建600万亩。实施丹江口库区及上游水土保持重点防治工程、河南省重点地区水土流失水土保持小流域综合治理工程,完成丹江口库区及上游水土防治143平方公里,完成重点地区水土防治77平方公里。实施地质环境、地质灾害防治、地质遗迹保护项目70个。2012年第四季度完成87个省级生态乡镇和452个省级生态村创建任务,陆续开工200个农村环境连片整治项目。

  三、保障措施

  (一)加强规划引导。按照中原经济区空间布局“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的总体要求,编制《中原经济区综合交通运输体系发展规划》和《中原城市群综合交通运输体系规划》,加快省道网、农村骨干路网调整和通用航空布局研究。

  (二)多渠道筹措资金。一是进一步扩大社会投资。通过大型水库的供水、发电收益及周边开发,铁路站房、地铁站、机场航站楼一定期限的商业经营权等形式吸引社会资本。对公益性较强、收益率较低的交通、通信、水利等基础设施项目,采用财政贴息、经营补贴等方式提高项目投资收益率,吸引社会资本参与建设经营。二是统筹国有“四资”(资产、资本、资金、资源)运作,最大限度盘活存量资源,提高政府融资平台融资能力。对省铁路投资公司、水利投资公司、国土资源开发投资管理中心、交通投资集团、民航发展投资公司等融资平台适时注入优质资产。采取土地抵押、财政贴息等手段,吸引保险资金投资机场、铁路、高速公路等重大基础设施项目。积极推动融资平台通过发行企业债券、中期票据、私募债券和融资租赁。BOT(建设—经营—移交)、BT(建设—移交)、TOT(移交—经营—移交)等方式融资;发挥重大基础设施项目对沿线或周边土地的增值带动作用,相关市、县(市、区)要主动与省融资平台合作开展土地开发。三是吸引国内外战略投资者与我省融资平台合作,共同设立河南民航、铁路、水利等产业基金。四是扩大信贷资金规模。省政府金融办等部门要组织银企项目对接活动,为交通、通信、水利等基础设施项目争取银行贷款。五是抓住国家加快基础设施建设和支持秦巴山区、大别山区连片开发的机遇,加强项目储备,积极争取国家资金支持。

  (三)加强督导协调。对重大基础设施建设项目,在用地、建设环境等方面给予全力支持。充分发挥联审联批机制作用,采取集中办公等方式,强化审批衔接,优化审批程序,提高审批效率。对需要国家审批的郑州新郑国际机场二期工程等重大项目,实行部门分包、责任到人、配合联动,争取尽快获得国家批复。省政府有关部门要联合成立督导组,定期对重大项目进行现场督导。

  附件:争创基础条件优势重点工作分工

  附件

  争创基础条件优势重点工作分工

序号

专项工作

牵头单位

配合单位

现代综合交通体系建设

1

综合枢纽建设

省发展改革委

郑州、武汉铁路局,省
交通运输厅,相关省辖
市政府

2

郑州国内大型航空枢
纽建设

省发展改革委

省民航办、郑州新郑国
际机场管理有限公司、
郑州市政府

3

快速铁路网建设

省发展改革委

郑州、武汉铁路局

4

公路网建设

省交通运输厅

省发展改革委

5

内河航运建设

省交通运输厅

省发展改革委

信息化建设

省通信管理局

省工业和信息化厅、发
展改革委、三大通信公
司河南分公司

水网建设

1

水库建设

省水利厅

省发展改革委

2

河道治理工程

省水利厅

3

南水北调中线工程

省南水北调办

省水利厅、发展改革
委、住房城乡建设厅、
环保厅

4

大中型灌区建设

省水利厅

省发展改革委、财政厅

5

农村安全饮水工程

省水利厅

省发展改革委、财政
厅,相关省辖市政府

6

调蓄水库建设

相关省辖市政府

省水利厅、国土资源厅

生态环境建设

1

生态林建设工程

省林业厅

2

重点流域水土保持

省水利厅

省南水北调办

3

省级生态乡镇、省级
生态村创建

省环保厅

省直相关部门

4

农村环境连片整治

省环保厅

省直相关部门

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