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标　　题	河南省人民政府办公厅关于印发河南省工业稳增长调结构百日攻坚行动方案的通知
发文字号	豫政办〔2013〕87号	发布时间	2013年10月11日

河南省人民政府办公厅
关于印发河南省工业稳增长调结构百日攻坚
行动方案的通知

豫政办〔2013〕87号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

　　《河南省工业稳增长调结构百日攻坚行动方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际迅速部署安排,认真贯彻落实。

　　河南省人民政府办公厅

　　2013年10月11日

　　河南省工业稳增长调结构百日攻坚行动方案

　　为积极应对复杂严峻的经济形势,全力促进工业经济保持较快增速,大力推动工业结构调整加快步伐,确保实现全年经济目标,特制定本行动方案。

　　一、总体要求和目标

　　2013年以来,我省工业增速回落幅度超过预期,能源原材料行业效益大幅下滑,特别是国有大型企业面临的困难增多,潜在风险不断积累,工业经济仍面临较大下行压力。全省各级、各部门和广大企业要切实增强紧迫感和责任感,深入贯彻落实省委、省政府工作部署,坚持底线思维,把稳定经济运行、促进工业经济平稳较快增长作为首要任务,统筹产业结构调整和转型升级,抓住2013年后100天左右的时间,明确目标、创新方法、强化措施、主动进取,力争全年我省规模以上工业增加值增速达到12%以上,进一步筑牢工业经济持续健康发展的基础,为完成全年经济目标任务做出应有贡献。

　　二、全力稳增长

　　保持合理较快的工业增速,是增加就业、改善民生的现实需要,也是调整结构的必要前提。

　　(一)开拓市场,扩大生产。

　　1.充分发挥企业主体作用。加强引导、服务,帮助企业开拓市场、扩大生产。广大企业要积极顺应市场变化,强化市场开拓意识,根据市场需求及时调整产品结构和经营策略,创新营销模式,主动拓展市场,积极争取订单。巩固、扩大省内外市场份额,提升企业产能利用率、产品产销率。

　　2.深入开展产销对接活动。省有关部门继续组织开展产销对接、名优产品扩消费等系列活动。各省辖市、县(市、区)政府和有关部门在积极参与省重点活动的同时,要切实开展辖区内企业“一对一”及小范围的产销衔接活动,提高活动的针对性、有效性。省企业服务活动办公室要对在五大产业链供需对接、工业企业和电商企业对接等活动中已签约的项目,逐一分解,明确责任,督促落实。拓宽电子商务发展空间,以工业企业与电商企业衔接互动为抓手,继续组织“十百千”系列网上促销活动,支持一批网络零售平台做大做强,提升本省产品的网上市场占有率。

　　3.鼓励企业“走出去”。鼓励企业积极参加在省内外举办的国家或区域性展会活动,安排财政资金对参展企业的展位费用给予补贴。鼓励企业扩大出口,拓展境外市场,继续对企业年度出口增量部分给予鼓励,对中小企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等发生的费用给予补贴。

　　4.支持畅销产品扩大生产。在全省选择一批有竞争力、有市场、有效益的企业,向金融机构推介,为企业协调化解抵押、担保等困难,解决流动资金不足问题。企业要加强市场调研,摸清市场需求,在此基础上制定抑滞扩畅的生产策略,集中生产资源和要素,开足马力扩大畅销产品产量。

　　5.扩大本省产品在重大项目和政府采购中的比重。政府、事业单位、国有企业在材料、设备招标时,同等条件下要优先选用本省产品。对2013年将要安排的采购项目,确定一定比例的资金专门面向本省产品,本省产品供应企业应给予一定的价格优惠。各级企业服务部门要制定公布企业产品供应目录、企业互为市场供需目录、重点项目采购需求目录,推动省内企业协作采购、互采互用,并及时协调解决采购过程中出现的问题。

　　(二)大力扩大信息消费。紧紧抓住国家促进信息消费、扩大内需的机遇,挖掘信息消费潜力,增强信息产品供给能力,不断激发新的消费需求。

　　6.落实省政府与三大通信运营商签订的战略性框架合作协议。贯彻落实“宽带中国”战略,实施“宽带中原”、“智慧中原”等工程,加快平台建设,开展应用试点示范,有序推进“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合。启动一批城市光纤化成片改造、农村宽带接入网、广播电视网等重点项目,确保完成通信基础投资计划,扩大3G(第三代移动通信技术)网络覆盖,为4G(第四代移动通信技术)通信网络启动做好准备。

　　7.加快发展信息技术产业。按照智能终端“一区多点”(郑州航空港经济综合实验区和信阳、漯河、洛阳、南阳、新乡、开封等地)的产业布局和“五链”(手机品牌商、代工商、配套协力商、运营商、物流商)并进的要求,强力引进一批产业项目,迅速壮大产业规模。抓住物联网、云计算、大数据、北斗导航等新兴业态加快发展的有利时机,发挥政府、企业积极性,谋划争取一批项目在我省投资建设。

　　(三)帮助重点行业企业解困突围。针对目前面临困难的重点传统优势产业、暂时困难但具有发展潜力的企业,开展专题帮扶,重点帮助相关企业在调整产品结构、强化管理、降本增效上下功夫,促使其稳产复产、开拓市场、解困突围。

　　8.钢铁行业:钢铁企业要在大力开拓市场的同时,积极调整成本控制和经营管理模式,强化内部模拟市场,严格内部核算,推动营销机制向产品事业部制转变,力争实现满负荷生产、全方位销售、零库存积压。骨干钢铁企业要尽快实现由生产商向生产服务商转变,坚持生产和营销并重,建立企业与下游用户战略合作机制。要借鉴各地钢铁企业解困发展的办法,进一步加强对安钢集团的帮扶,确保2013年年底安钢集团实现扭亏。

　　9.煤炭行业:在当前供应宽松、价格下滑的形势下,煤炭企业要提升洗精煤产量,增加产品附加值。加快煤炭企业辅业与主业分离,推动非煤矿产业和辅业积极开拓市场。加快推进煤电联营、煤电一体化,鼓励煤炭企业与电力、冶金、化工等重点用户签订长期合同,建立长期稳定的战略合作关系。要加强安全检查,消除隐患,严格控制小煤矿复产复工。

　　10.电解铝行业:认真落实电解铝行业直供电试点政策及自备电政策,强化监督,防止棚架。电解铝企业要积极延伸产业链条,科学选择产品种类,加快高附加值产品开发和项目建设,在内部形成下游铝加工盈利能够弥补上游电解铝亏损的格局。

　　11.煤化工行业:集中力量在甲醇深加工上取得更大突破。针对市场需求大、效益比较好、工艺技术已取得明显进展的煤化工产品,要将促其稳产达产放在更加重要的位置,采取有力措施,缩短试产期,尽快增加产量。

　　12.实施大用户直供电试点与精深产品、拉长链条挂钩政策。对实施直供电试点的企业,明确有效期限;限期内深加工项目规模和效益没有达到要求的,取消其直供电试点资格。

　　13.继续实施困难企业帮扶政策。继续开展困难企业认定工作,从“五险一金”(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险,住房公积金)、用工培训等方面帮助企业减轻负担,渡过难关。

　　(四)培育发展中小微企业。

　　14.落实中小微企业扶持政策。认真落实《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》(国办发〔2013〕87号)、《河南省人民政府关于进一步促进小型微型企业健康发展的若干意见》(豫政〔2012〕81号),明确相关部门责任,加强监督,确保及时落实到位。

　　15.扎实做好对中小微企业的服务工作。全面规范涉及中小微企业行政事业性收费管理,重点清理利用行政权力设置前置条件的强制收费以及垄断性经营服务性收费。进一步清理和减少中小企业审批事项,鼓励市、县级政府组织开展涉企审批的集中办理和上门办理活动。积极帮助中小微企业开拓市场,对企业自愿参加的展销推广活动给予补助。

　　16.切实解决中小微企业融资难题。继续抓好银行、担保机构、企业间的合作对接工作,办好2013年10月召开的全省金融机构与中小微民营企业贷款项目对接大会,加强对小微企业的金融支持,确保小微企业贷款“两个高于”(增速高于各项贷款平均水平,增量高于上年同期水平)和银行业金融机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率等指标全面完成;实施“小巨人”信贷培育计划,帮助符合条件的中小微型企业发行中小企业集合债券及采取“区域集优”模式发行集合票据。搭建企业融资信息平台,开辟银企对接绿色通道。积极建立小微企业信用体系,完善小微企业增信手段。认真借鉴沿海地区金融产品创新经验,积极研究更多针对性强、效果明显的措施。

　　(五)帮助重点企业稳定资金链。

　　17.着力保障重点企业资金链。对有竞争力、有市场、有效益但流动资金出现暂时困难的企业,组织安排临时性过渡资金和有限担保,采取搭桥、托贷等方式闭环运行,帮助企业解决资金难题。

　　18.着力改善金融服务。鼓励银行业金融机构对符合国家产业政策、信用记录较好、有市场、有订单但经营暂时出现困难的企业实行贷款展期,原则上不降低企业信用等级、抽回银行贷款。在抓好担保机构规范整顿的基础上,探索银担合作新途径,完善长效合作机制。

　　(六)推动一批项目尽快投产达产。

　　19.加快项目进度。对新建工业项目、产业集聚区建设项目、承接产业转移项目列出名单、制定台账、倒排工期、分包推进,努力提前1—2个月投产达产,力争2013年后2个月有产量、有销售、有效益。其中,全省产业集聚区力争提前投产550个亿元以上工业项目,新增营业收入1000亿元。推动投产项目达产达效。省企业服务活动办公室和省产业集聚区办公室要及时协调解决影响项目达产的重点问题、关键问题。

　　20.实行省、市、县三级联动的项目推进机制。简化程序,提高行政效率,对列入台账的项目实行“一平台三加快”。(“一平台”即特事特办,在一个平台上联审联批;“三加快”即加快项目建设进度,加快项目竣工验收,加快项目统计入库。)对产业集聚区2013年应建成投产达产的项目,由省辖市、县(市、区)主要负责人牵头,直接指导,按月调度,统筹解决遇到的问题。同时,企业要克服困难,在保证质量和安全的前提下,尽可能缩短项目建设周期,加快推进建设进度。

　　21.继续抓好2012年年底至2013年8月已投产的1000多个项目的生产和销售工作。推动投产项目增加生产,提高产品产销率。以各产业集聚区2012年后4个月用电量为基数,对2013年后4个月超基数的新增电量,按照0.02元/千瓦时对产业集聚区给予奖励,促进产业集聚区符合产业结构调整方向和市场需求的项目更好地生产和销售。

　　22.开展优化产业集聚区发展环境专项监督检查。围绕产业集聚区扶持政策落实、奖励政策落实、用地政策落实、机构职能落实、融资平台运行、配套设施建设、企业经营环境、农民权益维护、行政审批效率、工作任务落实、评比检查等,在全省开展专项监督检查,推动产业集聚区优化环境,推动支持产业集聚区的政策措施落到实处。

　　(七)强力实施降本增效。

　　23.推动省管企业降本增效。推动省管企业从生产、管理、质量各环节入手,开展全面对标降本增效活动,以行业先进企业为标杆,晒成本、找差距、促整改,实现瓶颈突破和短板消缺。对省管企业制定降本增效管控目标,进行严格考核,并将考核结果与企业年度目标考核、管理人员收入分配挂钩。

　　24.引导企业加强内部管理。引导企业创新思维、更新理念,引进推广先进的管理方式,加强技术改造,提高质量、优化结构、降低成本、提高效益。及时总结推广降本增效成效显著企业的经验,并给予表彰奖励。

　　三、努力调结构

　　调整结构既是着眼于解决工业经济运行中的深层次矛盾,也是为了拓展发展空间,增强工业经济发展长期动力。

　　(一)分类推进,提升竞争力。

　　25.大力发展先进制造业。加快发展高成长性制造业。抢抓产业转移机遇,强化龙头企业带动,优化产业空间布局,着力做大电子信息、汽车及零部件、智能装备制造、生物医药和节能环保产业规模,使其成为引领带动制造业结构升级的核心力量;改造提升传统产业。综合运用承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段,加快初级加工环节集约化、绿色化改造,大力淘汰落后产能,增强产业链终高端产品带动能力,构建食品、轻工、纺织、有色、化工、建材、钢铁等传统支柱产业发展新格局;积极培育战略性新兴产业增长点。以新能源、新材料等产业为重点,推进重大产业创新发展工程和示范园区建设,培育具有核心技术的龙头企业和产业集群。认真排查梳理2013年14个行动计划项目落实情况,确保按计划完成建设任务。

　　26.加快发展生产性服务业。大力发展高成长性服务业,发挥优势,推动集聚,促进融合,壮大龙头,着力提升物流、信息、金融产业支撑服务能力,扩大文化、旅游消费服务供给,使之成为带动服务业发展的主导力量。培育发展新兴服务业,满足多层次、多样化服务需求,挖掘潜力、扩大供给、提升质量,加快培育发展健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务等新兴服务业,形成推动服务业发展新的增长点。改造提升传统服务业,引入现代管理理念和信息技术,创新商业业态、商业模式和服务产品,推动传统服务业转型升级。

　　(二)加快产业集群引进。

　　27.积极组织8个集群引进专题对接活动。组织开展电子信息、汽车及零部件、食品、家电、家具、纺织服装及制鞋、新型建材、金属制品等8个重点产业集群引进专题对接活动,重点组织纺织服装鞋帽箱包产业对接、新型建材产业对接、豫台电子产业合作洽谈对接等活动。全力办好中国(郑州)国际智能终端博览会。

　　28.加快培育一批特色产业集群。把集群引进和培育作为承接产业转移的“升级版”,充分发挥我省人力资源、交通区位、现代物流、产业配套、发展环境等比较优势,以集群引进、龙头带动、链式发展为主要路径,着力培育一批主营业务收入超百亿元的特色产业集群。

　　29.完善产业转移项目统计体系和督查机制。强化督导,跟踪落实,提高签约项目落地率、开工率,加快在建项目进度,尽快投产达产。对已进行对接的项目跟踪问效,抓好政策落实,确保项目落地,争取尽快开工。对尚未对接或进展成效不大的项目,逐一分析原因,以抓重点区域、重点龙头企业为着力点,以点带面,取得实效。

　　(三)促进“两化”(信息化、工业化)深度融合。

　　30.加强引导推动,把两化融合作为企业调整结构、转型升级的重要途径,抓好试点示范,鼓励企业利用信息技术进行改造提升。有关工业企业要抓紧制订“两化”融合实施方案,尽快启动“两化”融合项目建设,围绕数控设备、智能管理、智能检测、设计研发等环节加快信息技术应用步伐,提升企业竞争力。

　　四、保障措施

　　(一)高度重视,加强领导。工业稳增长调结构百日攻坚行动是当前全省工业经济的中心任务,事关全省经济目标的实现,事关工业经济持续健康发展。各级、各部门要增强责任意识,统一思想,配合联动,形成强大合力。各级政府要加强组织领导,迅速部署,完善机制,强力推进,在全省形成攻坚高潮。

　　(二)明确目标,落实责任。各省辖市政府、省直有关部门要结合实际,细化行动方案,研究出台措施。要尽快确定重点服务的企业和重点推动的调结构、稳产达产的项目,逐一明确责任、跟进服务。各省辖市政府要组织以产能利用率、产品产销率和工业增速为主要内容的观摩点评活动,对达到一定数值的产业集聚区和企业给予适当奖励。2013年年底省企业服务活动办公室将对省直有关部门、各省辖市、省直管试点县(市)、产业集聚区稳增长调结构百日攻坚行动开展情况进行专项考核,对先进单位和个人进行表彰奖励。

　　(三)强化服务,加强保障。进一步完善省、市、县三级企业服务体系,各省辖市、县(市、区)要对确定的重点服务企业和项目,实行领导分包、首席服务官等工作机制,开展点对点服务。各行业协会要积极发挥政府与企业间的桥梁纽带作用,及时收集企业诉求,传达企业心声,主动开展调查研究,积极提出意见建议,为政府决策提供依据。