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标　　题	河南省人民政府办公厅关于明确全省工业大会提出的2015年重点工作责任单位的通知
发文字号	豫政办〔2015〕34号	发布时间	2015年03月23日

河南省人民政府办公厅
关于明确全省工业大会提出的2015年
重点工作责任单位的通知

豫政办〔2015〕34号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

　　2015年2月28日谢伏瞻省长主持召开全省工业大会,要求各地、各部门主动适应新常态,认清形势,明确任务,攻坚克难,狠抓落实,促进工业经济平稳健康发展;要把稳增长放在政府各项工作的首位,花大力气、下真功夫,把我省的经济搞上去。经省政府同意,现将会议提出的2015年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。请各责任单位认真组织落实,并将贯彻落实情况向省政府报告。

　　一、切实抓好新常态下工业发展根本任务落实

　　(一)把保持平稳较快增长作为工业的首要任务。在具体工作中,必须按照省委强调的“扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点、稳控风险点”要求,千方百计稳定工业运行。

　　1.支持优势企业多产多销。对产品市场好、有效益的企业,要主动地、有针对性地帮助解决生产经营中遇到的困难,尤其要组织开展“十百千万”网上促销工程、“豫货通天下”等工业企业与电商平台对接活动,支持优势企业“多拉快跑”,扩大市场份额。同时,对2015年计划投产的新增产能项目,要强化跟踪服务,确保按期投产并尽快达产达效。(由省工业和信息化委、发展改革委、商务厅、财政厅、通信管理局、省政府国资委、金融办等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实。明确两个以上部门的,列第一位者为牵头部门,下同)

　　2.帮扶困难企业脱困。各级、各有关部门要积极引导企业通过加强管理、开展节能降耗等方式降低生产成本,协调金融机构通过贷款展期、订单融资等方式保障骨干企业资金链条不断裂。加大涉企行政事业性收费清理整顿和规范力度,支持企业尽快改善生产经营状况。同时,要做好压缩落后产能、化解过剩产能工作,为扩大先进生产能力腾出空间。要鼓励产能过剩企业走出去,拓展发展空间。(由省发展改革委、工业和信息化委、省政府金融办、省财政厅、商务厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)

　　3.保障要素供应。

　　(1)资金保障。一方面,要落实国家和我省出台的一系列政策措施,进一步加强银企对接,利用省级小微企业贷款风险补偿基金、地方设立的“搭桥”和“拖贷”资金,力争间接融资保持快速增长的好势头。另一方面,要在利用股票市场、债券市场、保险资金和区域性股权交易市场等方面做足文章,进一步扩大直接融资规模。尤其是企业通过上市能够融来大量社会资金,而且可以长期使用,很多企业就是通过上市才取得了跨越式发展。目前,我省一些省辖市、县(市、区)还没有一家上市公司,有的甚至没有上市后备企业,这需要引起相关省辖市、县(市、区)的高度重视,尽快采取措施培育、推动有实力的企业上市。(由省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局、证监局、保监局、省财政厅、发展改革委等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)

　　(2)土地保障。要积极向国家争取更多指标,并加快项目用地审批进度,加大建设用地挖潜力度,对批而未征、征而未供、供而未用的土地进行全面清理,努力最大限度满足重点项目、重点企业和发展载体建设用地需求。(由省国土资源厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实。只明确一个或两个部门的,其他有关部门配合,不一一列出,下同)

　　(3)人力资源保障。要深入实施全民技能振兴工程和职业教育攻坚二期工程,确保完成2015年300万人的培训任务,努力满足企业对高技能蓝领工人的需求。同时,要加大引智政策支持力度,扩大高层次人才培养规模,进一步完善高端商务、生活配套设施,提高对高端人才的吸引力,增加白领数量。(由省人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、财政厅等部门负责落实)

　　4.做好风险防范化解工作。在经济低迷的情况下,一些企业对风险的承担和化解能力下降,加之单个企业风险有可能通过担保链、供应链传导到其他企业,极易引发“多米诺骨牌效应”。要抓紧研究建立企业风险化解机制,及时采取有效措施“切割”风险企业,防止矛盾和问题积累加深,确保不出现行业性风险。重点关注煤炭行业运行情况,切实加强政策储备和应急协调,确保不发生资金、稳定等风险。(由省工业和信息化委、发展改革委、省政府国资委、金融办等部门负责落实)

　　(二)把调结构作为推进工业转型升级的主攻方向。各级、各有关部门要把握稳增长、调结构、防风险的平衡点,围绕建设先进制造业大省的目标,以稳增长为调结构创造条件,以调结构为稳增长强化支撑,以防风险为稳增长、调结构提供保障,加快发展战略性新兴产业,做大做强高成长性制造业,改造提升传统支柱产业,深入推动产业融合发展,积极促进绿色、循环、低碳发展,推动工业结构持续向中高端迈进,努力使产业结构适应需求结构变化,全面提升工业竞争力。突出抓好以下几个方面:

　　1.谋划发展路子。围绕我省急需发展的产业制高点、急需培育的经济增长点和急需破解的产业困难点,结合编制国民经济和社会发展“十三五”规划及工业发展专项规划,组织有关部门、行业协会、重点企业、专家学者,逐个行业进行全流程研究梳理,找准发展方向、明确发展重点、制定政策措施,滚动实施,扎实推进。(由省发展改革委、工业和信息化委、省政府国资委等部门负责落实)

　　2.实施重点项目。按照产业发展方向和重点,坚持“储备一批、开工一批、投产一批、达产一批”的思路,加快谋划和实施一批拉动作用大、带动能力强、科技含量高的重大项目。2015年我省确定了1500个亿元以上重大建设项目,各级、各有关部门要按照责任分工抓好协调指导,督促项目单位按照时间节点推进。各省辖市、县(市、区)对本地的重点项目,可采取四大班子领导分包的办法,盯紧抓死,加快推进。(由省发展改革委、工业和信息化委、财政厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)

　　3.完善发展载体。认真落实产业集聚区发展年度工作方案,重点在培育产业集群、完善体制机制、提高创新能力、提升配套功能上下更大功夫,尤其要加快实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程,推动产业集聚区持续上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力。4月我省将组织产业集聚区观摩活动,省发展改革委、统计局等相关单位和各省辖市、县(市、区)要做好准备,促进抓好产业集聚区建设工作。(由省发展改革委、统计局、工业和信息化委等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)

　　4.推动产业融合。重点在服务业与工业融合、信息化与工业化深度融合、互联网跨界融合发展等方面实现新突破。一要加快促进“生产型制造”向“服务型制造”转变,推动制造业向研发、设计、物流、营销、品牌推广和系统集成等方面延伸,争取在有条件的大型企业设立国家级工业设计中心。二要研究出台产业链“两化”融合评价标准,开展国家“两化”融合贯标工作,组织规模以上工业企业制定“两化”深度融合和信息化应用解决方案,加快省级“两化”融合试验区建设。三要大力发展智能制造,抓好国家新型工业化产业示范基地建设,实施一批智能化制造和生产设备数字化改造项目,培育一批数字化车间和智能工厂。四要积极推动国家互联网与工业融合创新试点,加快国家和省级工业云创新服务试点建设,绘制工业互联网发展路线图,制定实施物联网发展行动计划,促进大数据、云计算、物联网等与现代制造业结合,尽快在食品、药品等领域开展工业互联网试点示范。(由省工业和信息化委、发展改革委、省政府国资委、省商务厅、通信管理局、食品药品监管局等部门负责落实)

　　(三)把改革开放和科技创新作为工业发展的新动力。

　　1.持续实施开放带动。

　　(1)妥善应对国家招商引资政策的新变化。2014年国务院下发了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号),这对我省来讲机遇大于挑战,各地要辩证看待,既要看到这一举措短期内可能会给一些地方招商引资工作带来不利影响,更要看到随着对各项优惠政策的清理规范,招商引资将摆脱依靠减税免税的低水平竞争,进入比投资环境、比服务能力、比要素保障、比产业配套等营商环境竞争的新阶段,总体上有利于我省综合竞争优势的充分发挥。在具体落实中要增强主动性,一方面要积极、认真开展清理规范工作,妥善解决遗留问题,不再对新签订项目“开口子”;另一方面,要把国家这次政策调整作为创新招商方式、改进招商方法的有利时机,通过加快推进自贸区申建等措施,着力创造招商引资新优势,努力用较短时间完成由主要靠优惠政策招商向靠优质综合服务招商的战略性转变。(由省商务厅、发展改革委、财政厅等部门负责落实)

　　(2)做到狠抓项目落地与开展新的招商活动两手抓。进一步明确签约项目落实责任,对所有未落地项目进行排查梳理,聚焦审批、开工、投产等关键环节,帮助项目早开工、早投产、早达产。对确实无法推进的项目,要重新进行资源配置,用于安排其他条件更成熟的招商项目。2015年我省将继续对招商引资项目落地情况进行专项督查,并加大奖惩力度。同时,要深入研究经济发展新常态下我省对外开放面临的新形势、新特点,办好第九届中国(河南)投洽会等重大招商活动,大力推行精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商,努力再引进一批战略投资者和基地型项目。各省辖市、县(市、区)的领导干部要带头“走出去”,有目的、有针对性地主动出击,加大招商引资力度。(由省商务厅、发展改革委等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)

　　(3)坚持因地制宜开放招商。各地产业基础不同、发展条件不同、集聚技术和生产要素的能力不同,在承接产业转移上不可能一个标准,制定政策、引导推动一定要充分结合各地特点,体现地区差异性。郑州市要着力引进高端制造业以及为制造业服务的现代物流、金融、研发等生产性服务业。其他工业基础较好的地方要立足本地产业基础和完善产业链的要求,着力引进先进制造业和相关配套产业。传统农区可以发挥人力资源充裕和人力成本较低的优势,重点引进有一定技术含量的劳动密集型产业。有资源的地方要围绕发挥资源优势引进相关加工制造业。(由各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)

　　2.深入推进相关改革。要大力实施转型升级引领企业培育工程和民营中小企业健康发展行动计划,努力形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好态势。一方面,要深化国有企业改革。省委、省政府已经出台了深化国企改革的意见,要按照文件明确的任务责任和时间节点,以增强活力、提高效率为中心,重点在完善现代企业制度、发展混合所有制、加强国资监管等方面实现突破。要继续开展国有资本投资公司和运营公司试点,运作好产业资本投资,着力培育产业竞争力。同时,要制定出台加快企业兼并重组的政策措施,重点推动装备、水泥、食品等行业龙头企业加强对上下游企业的兼并重组。(由省政府国资委、省发展改革委、工业和信息化委、财政厅等部门负责落实)另一方面,要大力发展民营经济和中小企业。我省民营经济增加值占全省生产总值的比重已经超过2/3,吸纳了80%的城镇就业和90%的新增就业,在全省经济社会发展中发挥着重要作用。要进一步放宽市场准入,尽快出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法,鼓励非公有制企业参与国企改革、参与国有资本投资项目,完善民营企业服务机制、政企沟通机制、银企对接机制、企业权益保护和问题受理机制,及时解决融资难、用工难、用地难等问题。民营企业绝大多数是中小企业,国家和我省对扶持中小企业发展出台了一系列政策措施,春节后国务院常务会议又明确了一批进一步减税降费、支持小微企业发展的政策措施,我省要切实落实到位,加大对小微企业的支持力度,加快实施万家中小微企业成长工程,形成大众创业、万众创新的生动局面。(由省工业和信息化委、发展改革委、财政厅、商务厅、国土资源厅、省政府金融办、省地税局、国税局等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)

　　3.大力实施创新驱动。紧紧抓住科技与经济紧密结合这个核心,加快推进以科技创新为重点的全面创新。一要加快推进科技创新。我省自身科技创新资源薄弱,要正确处理“拿来主义”与“自力更生”的关系,把科技开放合作摆在更加突出的位置,通过开放招商及鼓励企业与大型央企、科研院所、高等院校合作研发或共建创新平台、开展海外并购、购买专利技术等措施,增强创新能力。有关部门要抓紧研究具体实施办法。同时,要在培育创新主体、完善创新载体、实施创新专项上下更大功夫,力争突破一批产业关键核心技术。要在产业集聚区或其他中小企业集聚的区域,建设中小企业创新服务平台,为中小企业研发试验、设计开发、产品加工提供帮助,取得支持一个、带动一片的效果。(由省科技厅、商务厅、省政府国资委、省财政厅、科学院、教育厅、省政府外侨办、省发展改革委、工业和信息化委等部门负责落实)二要抓好技术改造。要抓紧编制出台全省重点产业重要领域技术改造导向目录,认真落实国家完善现行固定资产加速折旧政策措施,通过股权投资、财政贴息、事后奖励等方式,以支持省里确定的1200个单个投资额在1000万元以上的技改项目为重点,加快推进企业技术改造,推动传统产业“破茧化蝶”。(由省工业和信息化委、发展改革委、科技厅、财政厅、省政府国资委、省地税局、国税局等部门负责落实)三要推进商业模式创新。要抓紧制定扶持政策,加快实施商业模式创新示范工程,引导和鼓励一批企业实现突破。(由省商务厅、发展改革委、工业和信息化委、财政厅等部门负责落实)

　　二、创新新常态下推动工业发展的方式方法

　　新常态下政府不能再简单依靠行政命令或用超越法律和政策的手段来推动工业发展,必须把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用结合好,更加注重市场机制作用,把更多精力用在为企业发展创造良好环境上。

　　(一)创新管理方式。牢固树立管理就是服务的理念,改变过去那种批项目分资金、重审批轻监管的做法,着力在深化行政审批制度改革、加快转变政府职能上做文章。

　　1.要做好“减法”,最大限度地清理涉及企业生产经营活动的审批事项,进一步减少审批、核准、备案事项,认真梳理并向社会公布权力清单、责任清单、负面清单,通过简政放权消除“梗阻”。(由省编办、发展改革委等部门负责落实)

　　2.要做好“加法”,按照宽进严管的原则,将工作重点更多地放到制定法规标准、加强依法监管、完善基础设施、提供公共平台、优化工作流程、更好为企业服务上来。同时,要积极探索用好第三方评估等方式,加强对政策落实情况的督促检查,确保各项政策措施真正落到实处、见到实效。(由省发展改革委、工业和信息化委等部门负责落实)

　　(二)创新支持方式。对产业、企业发展的支持,一定要逐步转向实行普惠政策,不能再搞政策倾斜,以促进所有的行业、企业公平竞争。中央已经明确,对竞争性领域的产业,政府要由直接支持具体项目改为设立产业投资基金,吸引社会资金投入,我省正在运作设立战略性新兴产业和现代服务业发展投资基金,各省辖市都要结合各自产业特点,积极探索建立创业投资基金、产业投资基金等支持产业发展。需要特别强调的是,对传统产业的支持,一定要真正改变政府直接补贴等老办法,善于用改革的方法、市场化的手段和开放的途径推动发展,即使必须出台一些临时性救急解困措施,也一定不能成为下一步推进市场化改革的障碍。(由省发展改革委、工业和信息化委、财政厅等部门负责落实)

　　(三)创新服务方式。要在坚持现行行之有效办法的同时,更加注重运用市场化手段创新服务方式,增强服务企业的针对性、时效性和可持续性。当前企业发展中遇到一个突出问题就是沟通不畅、信息不对称,一边是企业融资难、一边是银行因找不到好项目钱贷不出去,一边是企业用工难、一边是培训出来的人员找不到工作。省企业服务办公室要会同有关部门,切实整合全省企业服务资源,积极搭建省中小企业公共服务平台,尽快形成统一、互联互通的服务平台网络,推进平台服务便利化、常态化、制度化、高效化,利用信息化手段为企业提供综合性、一站式服务。(由省工业和信息化委、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、省政府金融办等部门负责落实)

　　2015年要把抓落实摆在更加突出的位置,争取各项工作再上一个新台阶。一要振奋精神,凝神聚力。把党的群众路线教育实践活动成果转化成推动工作的动力,敢于担当、主动作为、勤勉敬业、善作善为,把干事创业作为最大的责任,集中精力搞建设,一心一意谋发展。二要转变作风,真抓实干。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入企业,调查研究,发现问题,及时解决,决不能浮在上面、说在嘴上,以会议落实会议,以文件落实文件,以协议代替项目,以口号代替落实。要以昂扬向上的精神状态和踏石留印、抓铁有痕的劲头,推动各项决策部署和政策措施落地生根、开花结果。三要配合联动,形成合力。省直各部门要结合各自职能,改进工作质量,提高服务水平;各金融机构要主动做好服务,为企业提供融资支持;中央驻豫单位要主动为地方服务,在支持地方发展中实现自身发展。各级、各部门都要牢固树立大局观念和全局意识,加强协调配合,提高服务水平和质量,着力营造既各司其职、各负其责,又通力合作、协调一致抓落实的“一盘棋”局面。四要攻坚克难,务求实效。各级领导干部要勇于直面长期积累的老大难问题、新形势下出现的棘手问题,敢于动真碰硬,下大功夫、真功夫推动解决,确保省委、省政府的决策部署变成实实在在的工作效果。(由省政府各部门、中央各驻豫单位和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)

河南省人民政府办公厅

　　2015年3月23日