各省辖市、省直管县（市）工业和信息化主管部门： 现将河南省专用汽车产业发展规划（2015—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。                               2015年7月20日   河南省专用汽车产业发展规划（2015-2020年）   专用汽车是装有专用车厢或专用装备，从事专门运输或专门作业的汽车。专用汽车产品范围涉及运输、工程建设、物流、交通、城建、环卫、市政、石油、化工、矿产开发、卫生医疗、金融、国防军工、文化娱乐、新农村建设等国民经济发展的各个领域，是国民经济发展和增长的重要保障。为贯彻落实《河南省人民政府关于印发先进制造业大省建设行动计划的通知》（豫政〔2014〕87号）要求和《中国制造2025》提出的战略目标任务，加快推进建设先进制造业大省，推动全省汽车工业转型升级，促进我省专用汽车产业自主创新和持续发展，巩固专用汽车大省地位，特制定本规划。规划期为2015—2020年。 一、产业现状和面临形势 （一）国外专用汽车发展趋势 国外欧美日等汽车工业发达国家城市化水平高，社会配套体系完善，专用汽车产业发展成熟。目前已投入生产的各类专用汽车品种近8000种，载货汽车专用化率接近90%，专用汽车社会保有量占载货汽车保有量的比率达到70%。发达国家专用汽车产业的发展，体现专用汽车多品种，小批量，企业多，规模小，配套体系完善，研发能力强，生产效率高等特征，主要呈现如下发展趋势： （1）高速公路运输用专用汽车呈现重型化、高速化、高技术化发展趋势 重型专用汽车经济效益好和重型车功率大、强度高，有中、小型专用汽车无法替代的优点。因此，随着物流的庞大需求和公路的高等级化，以及特殊作业的需要，重型专用汽车在国外得到迅速发展。伴随着重型、高速化，必然需要高技术化保证重型专用汽车使用安全可靠。 （2）专用车呈现一车多用化、城市专用汽车轻型化发展趋势 在发展专用汽车品种的同时，为提高专用汽车的适应性，专用汽车的功能也由单一向多功能发展，以满足各种特殊需要。即实现专用汽车的一车多用化成为发展的趋势。城市内使用的专用汽车则考虑到使用环境的需要，以机动灵活、轻巧方便、节能环保为首选，轻型化则成为发展趋势。 （3）专用底盘专业化趋势 国外一些知名汽车公司，如日本丰田公司的专用底盘均已实现系列化、专业化生产，近年来，国外不少汽车厂商专门从事专用汽车底盘生产，尤其重视专用底盘的系列化、专业化生产，满足专用汽车的特殊需要。  （4）新材料、新技术和信息技术的应用趋势 近年来，国外专用汽车厂商逐步重视新材料、新技术在专用汽车上的应用，如采用GRP（玻璃纤维增强塑料）替代金属材料制造冷藏车厢体，具有强度高、质量轻、寿命长等优点，应用日趋广泛。 随着电子及现代信息技术的普及，其应用正渗透到所有产业领域，专用汽车也不例外。微电脑已广泛用于发动机控制、自动变速、专用装置动力传递、电器故障诊断等方面，物联网、车联网技术的应用，使专用汽车的使用价值逐渐扩大，技术性能明显提高。 （二）国内专用汽车发展现状 经过多年发展，我国专用汽车和国际水平的差距逐渐缩小，产业规模不断扩大，车型品种日益丰富，已成为世界最大的生产国和需求国，产量和品种不仅能满足国民经济建设的需要，而且具备参与国际市场竞争的能力，成为我国汽车出口的主力军。截至2014年底，国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》专用汽车生产企业达983家，其中，2014年新增50家。全国机动车合格证数据显示，2014年我国专用汽车实现产量182.63万辆，同比下降11.2%。其中，厢式汽车产量63.86万辆，仓栅式汽车25.58万辆，罐式汽车12.38万辆，专用自卸汽车4.20万辆，特种结构汽车3.51万辆，起重举升汽车3.29万辆。 在“十二五”开局之时，为保证我国专用汽车专用汽车行业持续、健康、快速发展，中国汽车工业协会根据汽车工业“十二五”规划总体思路，结合国家《汽车产业发展政策》、《汽车行业调整振兴规划》、“汽车下乡”惠农政策等政策措施，编制了《专用汽车专用汽车“十二五”发展规划》，提出了重点发展产品和方向： （1）适合各项基础设施建设需求的自卸车自卸车辆、工程罐式车辆、起重类作业车辆。 （2）适合高等级公路运输的重型厢式车辆、半挂汽车列车。 （3）适合物流行业需求的重型和轻微型厢式车辆、冷链运输的保温、冷藏车辆。 （4）适合新农村建设需求的轻微型厢式车辆、环卫车辆。 （5）适合新型城市建设、提升城市服务功能的配套服务车辆。如城管系统（各种垃圾车垃圾车辆、清扫车、除雪车、下水管道疏通车、园林服务车辆、起重类车辆等）；公、检、法系统的通讯、勘察、指挥等各种系统集成车辆；电力、电信系统的电源车、保障车、工程车等；消防系统的各种消防车辆、指挥车辆等；医疗系统的救护车辆、医疗垃圾运输车辆、手术车辆等；用于机场保障和作业的各种服务车辆。 （6）高等级公路的抢险救援车辆、维护车辆等。 同时提出重点发展的技术有： （1）在产品轻量化的发展趋势下，铝合金、不锈钢及高强度钢材料的应用技术及焊接工艺技术。 （2）机电气液一体化技术及微电子、智能化、自动化控制应用技术。 （3）专用装置在车辆上的集成技术。 （4）组件系统的设计及制造技术。 （5）机场专用汽车辆制造技术。 （6）高等级公路养护车辆技术。 近年来，国家和地方各级政府在持续扩大内需政策的促进下，重点投资城市化进程、新农村建没、基础设施建设等，促进了厢式运输类专用汽车、高速公路用专用汽车、市政专用汽车、生活服务类专用汽车等市场的快速发展。 当前，中国经济发展进入新常态，国务院印发了《中国制造2015》，提出将加快汽车行业生产设备的智能化改造，大力支持电动汽车、燃料电池汽车的发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨的发展目标。专用汽车专用汽车行业也正面临着新一轮的挑战和机遇。 （三）河南省专用汽车发展情况 截至2014年底，国家公告内河南省专用汽车企业共有44家，主要集中在郑州、焦作、洛阳、商丘、许昌、新乡、驻马店、南阳、三门峡等地。主要生产企业有驻马店中集华骏、三门峡骏通、洛阳中集凌宇、宇通重工、森源重工、南阳二机、郑州红宇、商丘冰熊、新飞专汽等。2014年，河南省专用汽车产量约8.1万辆，实现销售收入140亿元。不完全统计显示，2014年河南省专用汽车产量在全国排名第4位，汽车工业总产值位居全国第5位。专用半挂车、冷藏车、保温车、散装水泥车、爆破器材运输车、压缩式垃圾车、测试井架车、供液泵车、供水车、高空作业车等专用汽车的国内市场占有率居同行业首位或前列。全省专用汽车产品门类较为齐全，基本适应了国民经济发展对专用汽车产品的需求，初步具备了参与国际市场竞争的能力。 河南省专用汽车产品主要集中在半挂车、自卸车、冷藏车、混凝土搅拌车、油田专用汽车等产品。虽然全省专用汽车生产近年来发展迅速，在国内市场有一定份额。但我省专用汽车大部分企业规模较小，自主开发能力不足，高级专业技术人员紧缺；产品结构不合理，主要以中型普通专用汽车为主，而重型、轻型、高科技、特种车、新型技术等专用汽车比例明显偏低；专用底盘欠缺，难以适应多品种、小批量、特色鲜明的专用汽车研发生产需要，一定程度上制约了产品研发和投放市场的速度。 二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持以科学发展观为指导，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进专用汽车的智能制造为主攻方向，结合中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设的需要，抓住“一带一路”重大战略构想实施为专用汽车发展带来的新机遇，充分利用河南省汽车产业基础和优势，积极进行产业结构调整，整合行业优势资源；进一步扩大产业规模，延伸产业链条，不断提高研发能力，增强核心竞争力，全面提升河南省专用汽车制造业水平；积极开拓新兴领域的专用汽车市场，努力实现在新型领域的突破，加快扩大节能与新能源专用汽车车辆品种、数量，实现产品升级换代，满足智能化、信息化、集成化、绿色化、全球化发展需要；主动发展外延产品，积极参与国际市场竞争，不断提升河南省专用汽车大省的地位，重点培育和打造一批国内一流、具有行业影响力和国际竞争力的专用汽车专用汽车生产企业，实现专用汽车强省发展目标。 （二）规划原则 ——坚持自主创新与开放合作相结合。紧紧抓住“中国制造2025”这一重要机遇，加强自主技术创新，强化核心关键技术研发，积极有序地发展新技术、新材料、新工艺以及信息技术和互联网在专用汽车上的应用，加快产品结构调整和产品升级换代；多层次、多渠道地推进产学研合作，推进自主设计创新和自主品牌创新；充分利用全球资源，积极招大引强，鼓励外资不断扩大投入。以世界500强和国内行业20强企业为重点，以引进重大项目为目标，大力开展针对性的专项招商活动，促进产业提升和发展提速。 ——坚持传统制造与信息技术相结合。积极推进网络化、数字化、智能化制造，加快专用汽车产业的智能转型步伐。以信息化带动工业化，加强专用汽车的数字化设计和数字化制造，实现智能化生产和柔性化制造；以工业化促进信息化，积极开拓专用汽车设计、研发、制造、管理、销售全过程与信息化的融合渠道，尤其加快专用汽车公共信息服务平台和电子商务平台建设，实现专用汽车产业的信息共享、互联互通。 ——坚持专精特新与节能环保相结合。导入工业设计，强化市场研究和应用研究，丰富专用汽车产品种类，延长专用汽车产品线，不断推出“专精特新”车型；加快发展节能与新能源专用汽车和低碳专用汽车产业，推动传统专用汽车的节能减排，不断降低平均油耗和碳排放量，缩小与国际先进水平的差距。 ——坚持规模提升与结构优化相结合。把握规模发展与结构调整优化协调、高品质发展的关系，既要坚持扩大传统优势，壮大产业规模，又要加快拓展新领域，推进资源整合和结构优化，实现专用汽车产业高质量、持续和健康发展。 ——坚持发展生产与拓展服务相结合。既要增强专用汽车及零部件企业的制造实力，又要拓展汽车金融业务和产品售后服务。以经营理念创新为突破口，整合专用汽车产业发展各种要素资源，组建各类专用汽车特殊作业服务联合体，完善延伸专用汽车产业链，拓展服务领域，以服务促进生产，以销售引导制造，实现专用汽车制造业和服务业协调发展。 （三）发展目标 1、总量目标 立足河南自身特点，放眼国际市场发展需要，在政策和科学规划引导下，以巩固专用汽车大省地位，实现专用汽车强省目标为发展方向，充分发挥比较优势，在国家相关政策的引导与扶持下，通过积极申报、资源整合、引资重组省内外专用汽车优势企业，力争到2020年末专用汽车生产企业总数达到70家以上；专用汽车产销量达到20万辆，实现工业总产值300亿元，占全国专用汽车行业的比重在8％左右。 2、产品技术发展目标 以“精、轻、特、信、新”为主攻方向，实现产品的升级换代，提升产品在国内外市场的综合竞争能力。 ——走“精品化”战略。以生产乘用车的理念、工艺、技术生产专用汽车，将产品做细、做美、做成精品。 ——推“轻量化”进程。加快推进新型铝合金、铝镁合金等新材料、新工艺在专用汽车上的应用，实现结构的轻量化，提高专用汽车的节能、环保和安全技术水平。 ——强“特功能”核心。加强专用汽车核心特殊功能部件专用装置的研发，填补发展专用汽车关键零部件和专用装置研发制造水平，实现特殊关键部件、专用装置的本地化配套。 ——促“信息化”融合。加强专用汽车的数字化设计和数字化制造，实现智能化生产和柔性化制造；积极开拓专用汽车设计、研发、制造、管理、销售全过程与信息化的融合渠道，尤其加快专用汽车公共信息服务平台和电子商务平台建设，实现专用汽车产业的信息共享、互联互通，实现专用汽车与服务领域需求的高度信息化集成。 ——快“新品种”推出。根据社会发展需要，研究经济发展对专用汽车市场需求动向，不断从市场、用户需求获取灵感，实现结构、功能、用途的创新，加快新品种车型推出的步伐；扩大机、电、气、液及电子信息技术在专用汽车上的应用，提升车辆智能化水平，快速实现对已有车型的技术改造，缩短产品升级的周期。 3、车型目标 实施“差异化”战略，在巩固现有优势专用汽车产品基础之上，突出优势，拓宽品种系列，增加专用功能强、技术含量高、产品附加值高的特种专用汽车比重，实现品种和数量的大幅度增加，为社会经济发展提供更多、更适宜的车型。发展自质量轻、节能效果好、适合高等级公路运输的重型挂车、各种专用半挂车；配合高等级公路发展以及发展后进入维护期的需要，开发适应道路交通管理、维护保养需要的道路交通标线画线车、抢险救援车、清扫车、护栏清洗车等专用作业车；配套服务提升城市功能的市政类、环卫类、文化生活类、医疗类、城建工程服务类、消防类各种车辆；配合油田开发、机场管理维护、特殊工程建设等需要的油田专用汽车、机场专用汽车和重大工程类用车等。大力推进节能与新能源专用汽车发展，实现产销2万辆；突破性发展专用汽车底盘，实现特殊底盘自有化，一般专用底盘外销目标。 三、发展重点及主要任务 （一）发展重点 1、继续巩固和扩大自卸车、半挂车、水泥搅拌运输车等传统专用汽车的制造优势和产业规模；加快轻量化节能技术改造升级步伐，加强铝合金、镁合金等新材料、新工艺的运用，重点开发高品质、轻量化的各类物流厢式车、罐式车、软体车厢物流车等，以及适合高等级公路运输的重型挂车、专用半挂车和其他新型集成服务车辆。 2、大力发展服务城市发展、现代化管理需要的市政、园林绿化类，环卫类，文化生活类，电商物流配送类专用汽车。市政类如：清障车、高空作业车、道路划线车、道路综合养护车、城市道路绿化带剪修清洗车、园林绿化植保专用汽车、园林树木绿化残枝加工处理专用汽车等；环卫类如：垃圾车、清扫车、洗扫车、道路护栏清洗车、管道疏通车、下水道清理车等。文化生活类如：舞台车、电视转播车、广告宣传车、照明车、电源车等；医疗类如：救护车、献血车、医疗垃圾车等。 3、大力发展服务基础工程建设、城市改造、城镇化建设需要的专用汽车。主要包括：起重举升类作业车、散装水泥运输车、混凝土搅拌运输车、混凝土泵车、沥青洒布车、防爆消防车、起重车、道路检测车、桥梁检测车、环保型城市渣土车、工地抑尘车等；以及高等级公路管理维护、机场维护、高铁维护等专用汽车；用于高铁、城铁、地铁、轻轨等轨道交通建设领域的专用汽车。 4、积极开发服务新农村建设的农、林、牧、渔业用的专用汽车。如：农（畜）产品保鲜运输车、作物秸秆收集加工处理车、粮食散装运输车、饲料运输车、沼液沼渣抽排车等；同时考虑国内市场需求，大力发展活海鲜运输车、冷藏保温车和食用液罐车，以及满足动物福利需要的活畜禽运输车、养蜂车等。 5、鼓励和支持能够增强社会应急事件处置能力，应对突发事件、重大自然灾害、交通事故等的抢险救灾、处理紧急事故、开展施救抢修等作业的各类专用汽车的开发。包括抢险救援车、应急通信车、多功能电源车、多功能抢险车、除冰除雪车、医疗救护车、防疫消毒车等。 6、积极开发针对细分行业、适用特定场合、满足特殊需求的专用汽车。包括针对油田使用的钻井车、修井车、压裂车、试井车等油田工程车；针对化工行业的剧毒化工品运输车；针对民用爆炸类物资运输的防爆运输专用汽车等。 7、加快信息化技术在产品中的应用，实现产品的升级更新，提升竞争力。紧跟网络技术发展趋势，改变专用汽车应用的新理念，将专用汽车的应用与企业发展、社会需求紧密结合，扩大电子信息技术在专用汽车的应用，大力推进产品技术升级，实现专用汽车操控应用的信息化融合。 8、以特种作业车底盘为突破口，重点支持各类专用汽车底盘的开发，发展针对特殊改装要求的、高性能、高可靠性、系列化的专用汽车底盘，并实现自主研发自主配套。 （二）主要任务 （1）落实《中国制造2025》，加快专用汽车产业从做大到做强的转变 “中国制造2025”部署了全面推进实施制造强国的目标，汽车产业是中国制造2025的重要载体之一，专用汽车行业要充分利用汽车纳入到国家战略产业中的契机，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，结合专用汽车产业自身的特点和实际，采取切实可行的措施和方法，落实规划内容，推动专用汽车向低碳化、信息化、智能化和高品质方向发展，加快专用汽车产业从大到强的转变。 （2）集中力量重点突破，建设若干个特色鲜明的专用汽车生产基地 ——打造国内一流的冷藏保温车生产基地。以商丘冰熊、郑州红宇、新飞专汽、河南松川、河南英泰、河南澳柯玛专用汽车为主，加快产品技术升级，扩大产能，打造以民权为中心的国内领先冷藏保温车生产基地。抓住党和国家对解决食品安全问题高度重视和健全农产品、食品冷链运输对冷藏车、保温车需求旺盛的契机，积极开发适合城乡食品安全运输需要的新型车辆；结合农业信息技术的应用，开发适合鲜活农产品特点、能够追溯农产品产地来源的各类专用保鲜车、能够满足现代农业企业鲜活产品流动销售等专用车品种。 ——建设国内一流的道路施工和维护管理专用汽车基地。依托许昌、新乡两市道路施工、维护管理类等专用汽车产业优势，以许昌路太、新乡高远为主，打造国内一流的高等级公路、城市道路、机场等公共设施维护管理服务需要的专用作业车生产基地。积极开发生产品种多、批量小、技术含量高、附加值高，城市环卫、高速公路管理、机场等部门（场所）迫切需要的，作业速度快、效率高、现代化程度高的护栏清洗、路面清扫保洁，路面修补施工、道路标线喷划、隔离护栏清洗、道路除冰除雪等各类专用作业车。 ——建设国内有影响力的油田装备专用汽车生产基地。依托濮阳、南阳在油田装备专用汽车品种、产量国内领先的优势，以南阳二机、中原特车为主，紧跟国内外市场要求，开发满足石油生产需要的前沿技术应用机械装备，打造油田开发作业、服务类专用汽车国际知名生产基地。积极探索新产品开发，致力于填补空白车型，注重油田开发生产和生活服务设施保障专用车辆、产品运输服务的外延车辆（如输油管道铺设专用作业车）的研发。 ——建成引领国内先进技术的重型自卸车生产基地。以三门峡骏通、驻马店中集华骏为主，积极探求新材料、新技术、新工艺在专用汽车上的应用，扩大重型、超重型改装自卸车的产能，大力推进节能型矿山运输专用汽车的发展，建成引领国内先进技术的重型改装自卸车生产基地。 ——努力打造国内有影响力的起重举升类专用汽车基地。以许昌森源重工、三门峡骏通、兰考飞龙、长垣卫特为主，充分发挥在起重机械行业的生产基础和技术优势，以适应新农村建设和城镇化推进需要的中小型汽车起重机为切入，通过产品、技术、管理、文化的不断创新，不断提升产品技术和品质，逐步向大吨位、高性能的全地面起重机方向发展，努力打造成国内有影响力的起重举升类专用汽车基地。 ——建设适合城镇化建设和管理需要的环卫特种车辆基地。针对社会发展对环境卫生标准要求不断提高的现实，环卫类专用作业车以“高起点、高标准、国际化”为目标，逐步 加大新产品研发投入，实现产品的高技术含量和高附加值。重点培育宇通重工、森源重工等企业，使其成为能引领国内环卫类系列专用汽车发展的重要企业。加快新乡、南阳、长垣等地环卫类专用汽车项目建设，重点开发适合城镇化建设、管理需要的小型、电动环卫特种车辆，以及沼液沼渣抽排车等罐式运输车等，满足环卫、市政等城市建设、农村城镇化建设、城镇居民生活服务和环境美化管理对专用汽车的需要。 ——建设特色鲜明的农产品加工和物流专用汽车基地。根据国家将河南作为粮食生产核心区发展战略的需要，积极开发服务现代农业发展需要的农产品初加工设备、集运专用车辆，建设特色鲜明的农产品加工、物流专用汽车基地。以新乡新飞、洛阳中集凌宇为主，进一步做强散装物料罐式运输车。积极开发大型粮食加工企业原料运输需要的粮食运输车、饲料运输车，以适应新型农业集约化、大宗农产品物流运输发展的需要。 ——建设国内有影响力的特殊应急需要专用汽车基地。积极鼓励和支持能够增强社会应急事件处置能力，为抢险救灾，处理紧急事故，特别是在一些突发事故应急处理中能够快速到达现场展开施救、维护、抢修等作业提供条件的各类专用作业车的开发。推动南阳防爆消防车辆系列产品，平顶山矿机多功能抢险车，以及其他能够在公共设施维护、抢险救灾、战争、重大自然灾害救助中发挥作用的专业汽车项目的建设，使其早日达到设计生产能力，提供优质产品。支持郑州佛光发电设备公司多功能电源车及其他特种车生产能力；支持郑州红宇继续扩大产能，在保持特种厢式车优势的基础上，扩大爆破器材运输车等特种车产能，建设国内有影响力的特殊应急需要专用汽车基地。 （3）适应环境保护发展目标要求，快速推进节能与新能源专用汽车发展。 节能与新能源汽车作为国家战略性新兴产业，是中国汽车行业今后发展的重中之重，节能与新能源专用汽车也将迎来动力系统转型发展的战略机遇期。节能与新能源专用汽车市场前景广阔，潜力巨大。从节能与新能源汽车所属的电动汽车推广应用和实际环境来看，电动专用汽车与电动乘用车相比有着极大的优势。专用汽车尤其是市政作业类车型，不以行驶距离和行驶速度为衡量标准，主要是区域性使用，比较适合现阶段动力电池的技术发展水平，且很多是在城区内使用，更能体现环保的优越性，因此，节能与新能源技术可以在专用汽车行业得到很好的应用。积极适应更为严格的排放限制标准要求，在一些传统专用汽车品种方面，要积极实施节能与新能源替代战略，推动环卫车辆、城市市政工程类车辆、适合城镇快递业发展需要的多功能物流配送车的电动化。 （4）培育增加龙头企业数量，扩大专用汽车生产能力 在充分发挥重点企业的龙头作用，加快中小企业发展速度，推进重点企业和重点产品品质的提升和数量的扩张，促进产业规模不断壮大的同时，以资本为纽带，以政策为动力，充分利用河南省独特的区位市场优势，积极引进资金和技术，以现有骨干生产厂家为依托，积极拓宽合作渠道，采取多种形式的合作方式，引进国内外优质技术和资本，通过兼并重组整合全省现有专用汽车企业的产能、资质、品牌、市场，通过招商引资推动新增专用汽车企业向核心企业所在地聚集，培育更多龙头企业。通过培育大企业、推动大项目，不断提高产业集中度，推动专业化分工，规模化生产，壮大产业总量规模，增强产业实力，提高核心竞争力，实现专用汽车产业组织结构优化升级。 在积极支持现有优势企业发展基础上，抓住目前专用汽车的发展机遇，积极创造条件，鼓励有技术、有资金、有实力的企业积极争取专用汽车生产资质。到2020年，使公告内专用汽车生产企业总数达到70家以上。产量超过3万辆或销售收入超过30亿元以上企业3家。产量超过1万辆或销售收入超过10亿元以上企业10家。对于各地根据实际发展需要提出的，能够满足社会经济发展发展、提高人民群众生活质量需要的一些新型、有特色、有市场，能填补国内、省内产品空白、符合国家产业政策鼓励类目录条款的专用作业车给予重点支持。 （5）推进专用汽车底盘基地建设，为产业可持续发展提供支持。 根据专用汽车整车的结构需要，采用底盘类型是专用汽车总成选型设计的前提条件。专用汽车底盘（尤其是专用底盘和特种底盘）和专用装置的技术发展水平是专用汽车技术进步的两大关键所在。要大力发展专用汽车，实现由专用汽车生产大省向强省的转变，必须重视专用汽车底盘的开发和生产。 在充分利用现有汽车生产能力的条件下，大力支持有条件的企业进行专用汽车底盘的开发和生产，同时要抓紧专用汽车底盘生产项目的规划布局，采取自主研发生产和与国内外知名企业合作引进等多种途径、多种方法新上一些底盘生产项目，快速形成开发和生产能力，为我省和国内改装企业提供高品质的专用汽车底盘产品，真正使专用汽车做大做强，巩固和提升河南在国内专用汽车行业中的地位。 根据目前专用汽车市场的发展，专用汽车的功能性技术含量越来越高，加之国家节能减排和环保的政策执行力度也越来越大，对专用汽车底盘的需求将产生根本性的转变，节能、节能与新能源专用汽车底盘必将成为未来市场的主导产品。底盘生产企业要加强与省内专用汽车（改装）企业的合作，与厂家开展在汽车改装方面的多种形式的技术交流，深入了解专用汽车厂家以及用户的要求，了解各类专用汽车使用环境与工况，密切关注国家和发达国家专用汽车的发展动向，结合国内外市场，开发适应市场需求的、高技术、高附加值专用汽车底盘，最终达到底盘生产企业和改装企业无缝衔接的最佳合作模式，为河南专用汽车发展提供保障，促进河南专用汽车产业整体技术水平提升，实现专用汽车生产强省目标。 要加强指导，统筹考虑，合理规划，重点发展，改变长期以来专用汽车生产重上装开发生产，轻底盘开发生产，所需专用底盘主要采用通用底盘改装的局面，在加强与已有大型底盘生产企业合作的基础上，采取专用汽车和底盘发展并重的战略，重点关注省内专用汽车底盘生产能力提升，省产专用底盘品种的开发，加大投入，快速形成国内有影响力的专用汽车底盘生产基地，在首先满足本省专用汽车企业对底盘需要的基础上，为国内其他厂家提供产品。 利用我省整车企业的基础优势，积极发展专用汽车底盘。支持宇通客车加强客车类、厢式车类等专用底盘品种的开发，做强节能与新能源客车类专用汽车底盘。发挥一拖集团载货车生产基地的技术、设备能力，加大研发和生产能力扩大的投入，重点开发各类特种作业车所需底盘。支持开封奇瑞加强在小型、微型货车专用汽车底盘研发和生产能力提升上的投入，形成小型和微型货车专用汽车底盘生产基地。 促进南阳二机、中原特车、森源重工等有自用自制底盘资质的改装企业开发新型、先进的专用汽车底盘。鼓励其他改装车企业积极研发自用底盘并寻求获得相应资质。 四、主要措施 （一）践行《中国制造2025》，加快技术改造升级速度 强化创新驱动，积极营造鼓励企业创新的良好环境，支持企业加大自主创新力度，提高研发投入比重，支持企业创造条件申报高新技术企业。支持具备条件的企业申报创新型（试点）企业,建设国家、省级工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室和企业技术中心，建立博士后工作站。鼓励产学研联合创新，从科技发展专项资金中分出一定比例，重点支持专用汽车企业自主创新和产学研联合创新，优先支持专用汽车企业与高校、研究机构的专家合作与深度融合，联合进行新产品开发，国家、省重大工程项目、科技攻关项目申报；加大企业设立博士后科研工作站（研发基地）的支持力度，设立创新基金，通过补贴、奖励等方法鼓励创新，支持专用汽车生产企业开展研究与新产品开发。对具有国内先进水平和自主知识产权的研发项目，优先安排自主创新专项资金支持，符合汽车产业技术进步目录项目的，优先列入省重点科技攻关计划。 （二）制定优惠政策，促进节能与新能源专用汽车的发展 节能与新能源专用汽车除按规定享有国家和地方财政补贴外，对于以自有品牌申请并获得资质和公告的专用汽车企业进行专项奖励，对新建节能与新能源专用汽车项目实行贷款贴息、优先推荐电动专用汽车企业参与节能与新能源汽车的政府采购项目、对于使用纯电动专用汽车的用户给予专项资金鼓励，纯电动专用汽车上牌免除费用、市区内通行不受时间地域限制等。同时加大老旧汽车的报废更新力度，限制超龄和带病汽车行驶，选择若干重点区域（如风景名胜和运动休闲娱乐等场所），按照管理规定限制燃油汽车使用。 （三）加大政策扶持力度，提升企业内在实力 认真研究《中国制造2025》对汽车产业发展提出的目标要求，切实把握国家对汽车工业调整政策，努力获取国家和省内各方信息和技术支持；依法合规，集中力量，扶持壮大重点企业、重点产品，形成规模优势。同时，积极支持专用汽车企业取得公告资质，促进行业的健康持续发展。对重大关键项目给予重点支持，对项目用地给予重点保障，对满足条件的技术改造项目，优先列为省重点技术改造项目，优先享受资金、土地等政策支持。对项目固定资产投资给予资助或贷款贴息，对进口的关键设备国内物流运输费给予适当补贴等措施，通过实实在在的优惠，提升企业的内在实力，增强抗风险能力和市场竞争力。 （四）健全产业服务体系，营造良好的市场环境 建立健全专用汽车企业政策支持体系，消除发展障碍，切实营造有利于企业发展的政策环境、市场环境、创业环境、成长环境、服务环境和舆论环境。制定相关扶持政策，加快包括技术咨询、信息服务、法律、设计及孵化器、技术评估等中介机构的发展，提高支撑专用汽车产业发展的综合服务水平。加快公共服务体系建设，支持建设公共技术服务平台，切实保障企业的基本服务需求。以政府为主导，采取企业参与、市场化运作方式，与有关高校、省主管部门、协会、学会等合作，共建“官、商、产、学、研”结合的“河南省专用汽车产业发展服务平台”。在专用汽车战略规划、产品设计、品牌培育、咨询交流、职业训练及相关服务领域，为河南省专用汽车产业提供战略设计及知识服务。 （五）搭建金融服务平台，解决发展资金困境 组织筹建区域融资担保体系，搭建起企业与政府、金融机构与担保公司之间的合作平台，促成金融机构全方位、多形式向专用汽车及零部件企业提供贷款支持，缓解中小企业融资难的问题。加大金融信贷支持力度。积极促进金融机构与专用汽车重点企业建立长期合作关系，增加授信额度，扩大融资规模。优先向具有自主知识产权和自主品牌的中小企业提供贷款担保。积极开拓市场，加快发展专用汽车研发、生产性物流、售后服务、汽车租赁、保险、消费信贷等服务业。 （六）加强人才队伍建设，强化人才支撑   以促进专用汽车产业经济发展为根本出发点，树立科学的人才观，创新人才工作机制，优化人才工作环境，大力实施“人才兴企”战略，建设好数量、结构和素质均能适应企业经济快速发展所需要的经营管理人才、专业技术人才、专门技能人才队伍。重视引进汽车及装备制造高级人才，对优秀人才和来豫工作的专家，在入户、住房、子女就学、待遇等方面予以政策支持；加大对高层次人才的培养和选拔力度，明确各类、各层次人才的优惠待遇；加强专业技术人才队伍、产业工人队伍、职业营销队伍建设，鼓励企业与省属高校合作，改造现有省属高校汽车及相关专业的办学条件，加快培养与专用汽车产业相关的汽车设计与制造、汽车电子、检测、维修、营销、管理等方面多层次、高素质的专业技术和技能型人才；根据企业发展需要，量身打造，有针对性地开展产业人才培养，进行在职MBA、工程硕士等继续教育培训；支持企业和有关职业技术院校合作，加大产业技术工人的培养和职工岗前培训、在职培训提高，对企业培养和引进优秀技术人才进行专项补贴，为河南省专用汽车产业发展提供强大的人才支撑。