开封市发展和改革委员会 2019年度法治政府建设情况报告
2019年，在市委市政府的正确领导下，市发展改革委认真贯彻落实开封市法治政府建设领导小组关于印发《开封市2019年度法治政府建设工作安排》的通知（汴法政〔2019〕1号）精神，全面加强法治政府建设工作。将建设法治政府融合至规划政策协调、重大项目推进、体制改革创新、经济社会发展研判等工作机制中，不断推进依法行政工作再上新台阶。
一、主要做法和成效
（一）加强组织领导，着力推进法治机关建设
一是认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委党组书记、主任作为第一责任人，对我委法治机关建设重要工作亲自部署重大问题亲自过问，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。二是加强系统法治机关建设，结合开封市法治政府建设领导小组关于印发《开封市2019年度法治政府建设工作安排》的通知（汴法政〔2019〕1号）要求，制定《发展改革系统2019年度依法行政和服务型机关建设实施方案》，成立由委党组书记、主任任组长的依法行政和服务型机关建设领导小组，切实加强组织领导，扎实推进2019年我委依法行政和服务型机关建设，把党的领导贯穿到我委推进依法行政工作、法治机关建设全过程。
（二）贯彻落实“三个法规文件”精神，严格规范行政执法
一是及时制定印发了《关于贯彻落实<法治政府建设和责任落实督查工作规定>等法规文件精神的通知》（汴发改法规〔2019〕289号），加强“三个法规文件”的学习，并邀请河南辽源律师事务所的张建伟律师为全委干部职工开展“三个法规文件”、法治政府建设专题培训，干部职工学法的积极性得到极大提升。二是印发市发展改革委《全面推行行政执法公示制度执法过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，明确主要任务，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范。
（三）加强法治宣传教育，提高法律素养
我委高度重视法治宣传教育工作，认真贯彻落实上级精神，切实把搞好法治宣传教育、促进法治政府建设工作作为提高全委机关干部的法律素质，增强遵纪守法自觉性的重要举措，切实把此项工作放在重要议事日程。为进一步强化我委法治宣传工作，制定并印发了开封市发展和改革委员会《2019年普法教育宣传活动实施方案》（汴发改法规〔2019〕290号），在全委营造出浓厚的学法懂法用法氛围。宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、宣传与“四个开封”建设相关的发改法律法规等。同时，还深入我委结对帮扶的吴楼村进行法治宣传，提升了干部群众的法治意识，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的法治保障。
（四）加强监督考核，行政权力透明规范化
2019年，我委按照市委市政府关于进一步转变政府职能、深化行政管理体制改革的指示精神，加大了对委内部依法行政工作的监督考核力度，同时，在严格执行重大决策程序制度、民主集中制、领导干部戒勉谈话、勤政廉政公示等制度的基础上，积极探索长效机制，注重实效。
严格按照《开封市行政规范性文件管理办法》的要求制定规范性文件，制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容，制定的规范性文件均及时报送市司法局备案。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我委在推进依法行政、建设法治机关工作中仍存在一定的问题和不足：一是法治理论学习不够深入，不够系统；二是个别干部法治意识还不够强；三是实施“三项制度”上还不够全面，需在今后的工作中进一步改进。
二、下一步工作
（一）切实落实依法行政。将依法行政知识作为全委干部培训的必修课程，加强领导干部述职、述廉、述法制度。加强对重大项目、重大执法决定、文件审核等方面的法治把关，提升用法治思维谋划工作、用法治方式解决问题、用法治理念推进改革的能力。进一步深化“放管服”改革，对确需保留的行政审批事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，确保清单依法合规、及时有效。扎实推进投资审批制度改革，全面启用投资项目在线审批监管平台。推行“不见面审批服务”改革，实现“网上受理、并联办理、限时办结、全程监管”。
（二）加强学习培训，提高用法意识。在加大法律宣传和培训上下工夫。充分提高领导班子学法、懂法、用法的积极性，增加班子的凝聚力和战斗力，为全委正规化建设提供坚强组织保障;定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬。
（三）强化队伍建设，提升整体素质。近年来，我们不断强化队伍建设，采取多种方式进行执法业务培训，执法人员综合素质有了明显提升。进一步引入人才竞争机制，充实发改队伍，切实提高我市发展改革工作水平。全面实行行政执法公开透明制度，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入相关法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。
（四）加强制度建设，增强执法队伍责任感。进一步完善“三项制度”，强化落实。学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。认真贯彻《开封市2019年度法治政府建设工作安排》的具体工作要求，做好《行政许可法》的贯彻落实工作。
（五）全力做好行政复议应诉工作。进一步落实法律顾问聘用制度，认真办理行政复议案件和投诉举报案件，按照程序及时妥善办理，在办理行政复议、政府信息公开、签订合同等过程中，实现法律顾问全程参与，做到公正合法、群众满意。持续做好重大事项合法性审查工作，对各类资料的收集和整理，合法性审查、行政复议等基础资料及时归档。高度重视行政应诉工作，严格履行依法应诉职责，狠抓责任落实，扎实推进依法应诉工作有序开展。自觉规范行政行为，坚持把依法行政、规范行政行为作为做好行政应诉工作的关键和重点，及时发现和纠正行政违法行为，着力推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。
2019年12月20日
