中共洛阳市委 洛阳市人民政府
关于印发洛阳市推进价格机制改革实施方案的通知
洛发〔2017〕10号
各县（市、区）党（工）委和人民政府（管委会），市委各部委，市直机关各单位，各人民团体：
《洛阳市推进价格机制改革实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共洛阳市委
洛阳市人民政府
2017年3月21日
洛阳市推进价格机制改革实施方案
为贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（豫发〔2016〕19号）（以下简称《意见》）精神，进一步推进价格改革，加快完善主要由市场决定价格的机制，结合我市实际，制定本方案。
一、全面领会价格机制改革的总体要求
（一）充分认识价格机制改革的重要意义。价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。多年来，作为经济体制改革的重要组成部分，按照中央和省的统一部署，我市价格改革持续推进、不断深化，放开了绝大多数竞争性商品和服务价格，激发了市场活力，促进了稳增长调结构，为全市经济社会发展营造了良好的价格环境。当前，我市正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，加快推进价格改革，充分发挥价格的杠杆作用，可以更好地推动供给侧结构性改革，有效引导产业结构的调整优化和资源要素的合理配置，加快经济发展方式转变，促进经济提质增效升级、资源集约节约利用和生态环境保护，对我市率先全面建成小康社会具有重要意义。
（二）深刻领会价格机制改革的指导思想。《意见》强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善主要由市场决定价格的机制。各级、各有关部门要深刻领会其精神实质，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，下放区域性价格管理权限，加强市场价格监管和反垄断执法，为全市经济社会发展营造良好的价格环境。
（三）牢牢把握价格机制改革的主要目标。《意见》指出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全，价格公共服务机制趋于完善。各级、各有关部门要牢牢把握政府定价范围、价格监管制度和反垄断执法体系、价格调控机制、价格公共服务机制的内涵，确保圆满完成价格改革目标任务。
二、深入推进以市场为导向的重点领域价格改革
（一）推进农产品价格改革。落实国家关于农产品价格主要由市场决定的政策精神，围绕实施粮食核心生产区战略规划，以促进农业增效、农民增收为重点，深化涉农价格和收费形成机制改革，对不同品种实行差别化的支持政策。认真落实小麦、稻谷最低收购价格政策。按照国家统一部署，逐步建立农产品目标价格制度。
（二）推进电力价格改革。落实中央和省统一部署，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，分步实现发售电价由市场形成。推动大用户直购电工作，落实峰谷分时电价政策，配合省2017年实施输配电价改革工作，激励电网企业降低成本、提高效率，支持企业提质增效。落实以用电负荷特性为主的销售电价分类政策，保持居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。
（三）推进天然气价格改革。积极推进非居民用气市场化改革，鼓励直供用户与供气单位协商定价，择机全面放开非居民用气销售价格。科学、合理制定我市天然气居民用气价格，完善居民阶梯价格政策。
（四）推进供水价格改革。逐步建立有利于促进节约用水，合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制。落实最严格水资源管理制度，科学核定多水源供水综合水价，利用价格杠杆引导用户优先使用地表水、合理利用地下水，鼓励开发利用再生水。逐步理顺水利工程供水价格，鼓励终端用户与工程供水单位协商定价。积极推进农业水价综合改革，建立健全分级、分类、分档农业水价形成机制，促进我市农业节约用水。
（五）推进供热价格改革。理顺煤炭、热力价格关系，完善煤热价格联动机制，合理确定基本热价和计量热价相结合的两部制热价。实行集中供热的县（市）要加快推进供热按用热量计量收费。鼓励具备条件的用户与供热单位协商定价。具备热计量收费条件的新建建筑及完成热计量改造的既有建筑，全部实行供热计量收费。
（六）推进交通运输价格改革。综合考虑城市发展、企业合理成本、财政补贴补偿和社会承受能力等因素，完善城市公交、出租汽车客运价格体系，科学制定城市公共交通票价和农村道路客运票价政策。放开社会资本全额投资新建停车设施收费；政府和社会资本合作建设停车设施，由投资者按照双方协议确定收费标准；对纳入政府定价范围的停车设施，2017年底前进一步完善停车收费政策，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。
（七）推进医疗服务价格改革。围绕深化医药卫生体制改革目标，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，通过合理调整医疗服务价格，取消药品加成政策，降低大型医用设备检查治疗价格，提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。同步强化价格、医保等相关政策衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。
积极稳妥推进医疗服务价格改革，坚持调放结合，政策联动，多方参与，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，到2020年基本理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。逐步减少按项目定价的医疗服务项目数量，积极探索按病种、按服务单元定价。公立医疗机构医疗服务项目价格实行分级分类管理，基本医疗服务项目实行政府指导价，市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目实行市场调节价。纳入医保基金支付的实行市场调节价的医疗服务项目，由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策，满足多层次、多样化医疗服务需求。充分发挥行业监管、医保控费和市场机制作用，引导医药价格合理形成。进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。
（八）推进教育收费改革。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园保育费、住宿费，公办高中（含中职）、高等学校学费、住宿费作为行政事业性收费管理。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。放开营利性民办学校学历教育收费标准，取消民办学校非学历教育收费标准备案事项，逐步放开非营利性民办学校学历教育收费标准。
（九）推进旅游、养老和中介服务等价格改革。清晰界定政府、企业和用户的权利义务，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作，保证行业可持续发展，满足多元化需求。一是改革旅游景区价格管理方式。按照有利于旅游业发展的原则，分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。二是对养老机构服务价格实行分类管理。民办养老机构由经营者自主定价；政府投资兴办的养老服务机构依法对“三无”老人免费；对其他特殊困难老人提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价管理，其他养老服务价格由经营者自主定价；以公建民营方式运行的养老机构，服务价格由运营方依据委托协议等合理确定。三是全面推进中介服务价格改革。对市场发育成熟、竞争充分的中介服务事项，一律实行市场调节价。全面清理规范行政审批中介服务收费，审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务并收费。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。实行经营服务性收费目录管理，目录清单之外的收费全部放开。严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。
（十）推进行政事业性收费改革。按照省定行政事业性收费改革的要求，落实取消、停征、免征收费项目，降低收费标准等政策。实行行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单管理。建立完善收费单位情况和其收支状况年度报告制度。
三、健全完善公正透明的政府定价制度
（一）深化价格行政审批制度改革。进一步放开竞争性领域商品和服务价格，减少政府对价格形成的干预。市级管理的价格，凡中央和省明确放开的，我市一律放开；凡属于区域性或属地管理更加方便有效的授权县（市）人民政府管理。通过价格简政放权，加快供给侧创新驱动，激发市场活力，调动民间投资积极性，促进稳增长调结构。
（二）推进政府定价项目清单化。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。政府定价项目，一律纳入政府定价目录管理。目录内的定价项目要逐项明确定价内容和定价部门，确保目录之外无定价权，政府定价纳入权力和责任清单。根据《河南省定价目录》授权的定价事项和具体适用范围，建立本级政府定价项目清单。
（三）完善政府定价程序。对纳入政府定价目录的项目，分类制定具体管理办法和定价机制。创新政府定价方式方法，从直接制定具体价格，逐步向建机制、定规则转变，更多运用标杆价格和价格联动机制，增加价格弹性，使政府定价更加贴近市场。认真履行风险评估、成本监审、价格听证、专家论证、合法性审查和价格公示等政府定价工作制度。推行价格政策跟踪调查和评估制度，对涉及重要民生和公共利益、社会广泛关注的价格政策按程序定期进行公开评估。
（四）加强成本监审和成本信息公开。坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。健全和完善成本监审体系，逐步制定分行业定价成本监审办法。创新成本监审工作方式，形成上下联动、相互支持、密切配合的格局，探索借助第三方力量参与成本监审工作。逐步建立健全成本信息公开制度，按规定实行成本监审的，经营者按照政府定价机构的规定公开经营成本，政府定价机构在制定和调整价格前，公开定价成本监审结论。
四、全面落实促进转型升级和节能环保的价格政策
（一）落实促进结构调整的差别化价格政策。根据产业发展实际和结构调整需要，充分发挥价格杠杆作用，支持实体经济发展。认真执行国家差别电价、惩罚性电价政策，引导高耗能、高污染、产能过剩行业加快产业结构调整和转型升级。完善非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
（二）落实反映环境损害成本和治污成本的环保价格政策。继续落实脱硫、脱硝、除尘环保电价政策和超低排放机组电价补偿政策。继续执行超定额取用水实行累进加价制度。调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策，鼓励工业、洗车、市政环卫、城市绿化和环境用水等使用再生水。积极推进排污权有偿使用和交易，完善排污权有偿使用和交易价格体系，引导企业主动治污减排。探索开展用能权（用煤权）、碳排放权交易试点。完善涉及水土保持、矿山、森林植被保护等资源环境收费基金或有偿使用收费政策。
（三）落实促进可再生能源和清洁能源发展的价格政策。认真落实国家可再生能源发电上网电价和电价补贴政策，支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展。争取国家光伏、储能等新型示范项目试点电价及其他相关价格政策支持。落实对风、光、储一体化发电项目的电价扶持政策。
（四）落实支持服务业发展的价格政策。全面落实鼓励类服务业用水、电、气、热与工业同价政策，医养结合机构用水、电、气、热按居民生活类价格执行政策。落实对小微企业、养老和医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费的政策，加大对小微企业、服务业和就业创业的支持力度。
（五）落实优化企业发展环境的价格政策。全面清理整顿涉企收费，坚决落实国家、省明令取消及免征收费项目、降低收费标准；取缔违反政策擅自设立、自定标准的收费项目；严禁擅自将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取，或通过第三方变相强制收取；严肃查处分解收费、重复收费、扩大范围收费、增加收费频次等行为，以及通过电子政务平台违规收取经营服务性收费等行为。严厉打击乱收费行为，开展涉企收费专项检查工作，重点解决企业反映强烈的在贷款过程中强制收费，只收费不服务、少服务，将收费作为行政审批、行政许可前置条件等乱收费问题。
（六）落实推进公共服务领域建设的价格政策。贯彻落实省关于利用价格杠杆鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营的指导意见，促进能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营项目建设，不断增强公共服务供给能力和水平。按照公共利益最大化和社会投资者取得合理收益相统一的原则，根据不同行业盈利水平和经营特点，完善价格调整补偿机制。积极推进公共服务领域价格改革，加快理顺公共服务价格。加强投资成本和服务成本时效性监测，依据项目运行、成本变化和绩效评价情况，健全公共服务价格动态调整机制。建立价格与补贴、投资的协同机制，对通过调整价格经营收入仍不能达到社会资本合理收益的特许经营项目，政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。对准经营性或非经营性项目，要推进政府购买，确保社会资本的合理收益。
（七）完善提高居民节约意识的阶梯价格政策。对满足居民基本需求的，实行较低价格，保障低收入群体的基本生活需求；对超出基本需求的，适当提高价格，通过价格政策引导居民合理节约使用资源。继续完善居民用气、用水阶梯价格制度，各县（市）要尽快建立居民阶梯水价制度。新增供气城镇要同步建立居民用气阶梯价格制度。
五、建立健全科学规范透明的市场价格监管体系
（一）建立完善市场价格行为规则。对涉及面广、影响重大、或者市场竞争不充分、交易双方地位不对等、信息不对称的领域，在价格放开的同时，建立完善市场价格行为规则，规范经营者价格行为，防止市场失灵。完善明码标价制度，积极推进明码实价，提高商品和服务明码标价的覆盖面、准确度和有效性，促进诚信经营。进一步完善价格和收费公示制度，切实增强价格收费政策的透明度，保障消费者的知情权。
（二）加强对市场价格行为的监管。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为，特别是依法查处价格欺诈、牟取暴利、哄抬价格、串通涨价等不正当价格行为。加强对重点行业竞争行为的监管，配合省以上价格主管部门严肃查处价格垄断违法行为。建立常态化、网格化市场价格监管机制。建立市场价格巡查制度，加强自然灾害、突发事件、重要节假日等敏感时期的价格监管，坚持日常监管和专项检查相结合。建立完善预警防范、应急处置、协作联动等市场价格监管机制。
（三）完善价格社会监督体系。加强12358价格举报信息系统建设，进一步完善和发挥全国四级联动联网的价格举报信息管理平台的作用，畅通群众维权举报渠道，提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率。推进价格诚信体系建设，建立完善经营者诚信档案，开展价格诚信单位创建活动，设立价格失信“黑名单”，对构成价格违法行为的失信者予以联合惩戒，促进经营者价格自律，引导市场主体诚实守信、合理定价。
六、建立完善提升价格调控和服务水平的体制机制
（一）建立完善提高价格总水平综合调控机制。一是建立有效应对价格异常波动的处理机制。建立健全市场价格调控联席会议工作机制，落实各相关部门价格总水平调控预期目标责任制，完善应对价格异常波动处理机制，实施分级预警响应制度，及时有效应对价格异常波动。二是突出完善农产品保供稳价机制。稳步提升粮食及“菜篮子”产品综合生产能力，积极开展蔬菜价格政策性保险试点，将政府调控与商业保险有机结合，稳定市场价格。落实好化肥、蔬菜和生猪生产流通过程中的各项价格优惠政策，强化“绿色通道”等政策的执行和督查，切实降低农副产品流通成本。落实和完善生猪价格调控预案，稳定生猪市场价格。建立商业储备制度，健全完善粮、油、肉、菜等重要商品政府储备制度，保障市场供应。完善我市农副产品平价商店建设、管理和补贴等政策制度，充分发挥其稳价惠民的作用。三是加强各项政策的协调配合。加强商品住房价格、租金价格及流通市场的监管。完善并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活不受影响。加强居民消费价格指数的调查统计工作，完善民生价格信息公布制度。合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力把价格总水平和重要商品价格稳定在合理区间。四是完善价格调节基金制度。停止征收价格调节基金后，所需相关工作经费由市、县两级财政预算安排。
（二）加强价格监测预警体系建设。建立健全价格监测机构，完善覆盖生产、流通、消费各环节由监测点直接上报的实时价格监测系统，提升价格监测预警能力。密切跟踪经济形势和市场价格动态，敏感时期、重点时段实行应急价格监测。加强价格数据分析和运用，坚持周、月和季度价格形势分析制度，增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性和针对性。以洛阳物价信息网为载体，大力推进价格信息化建设，构建覆盖全市的价格信息发布平台，为增强价格调控监管服务能力提供有力支撑。
（三）强化价格公共服务。贯彻落实国家价格认定规定，提升价格认定公共服务水平。依法开展涉案、涉纪检监察、涉税等财物价格认定工作，为司法、纪检监察和政府行政工作提供公共服务。积极做好重大项目建设、征地拆迁补偿、重大突发事件中的价格纠纷调解和价格认定工作，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。积极开展“价比三家”活动，规范商家价格行为，引导经营者合理定价，为消费者提供价格服务。探索“互联网 价格服务”新模式，借助云计算等信息技术手段，逐步建立价格大数据平台。加强农产品成本调查，完善成本调查网络，通过农产品成本和信息服务，引导农业生产和农产品消费。
七、建立完善推进价格机制改革的组织保障机制
（一）加强组织协调。各县（市、区）、各有关部门要提高思想认识，形成改革合力，细化工作措施，加大推进力度。价格主管部门要充分发挥牵头协调作用，建立部门会商机制，加强沟通协调，密切协同配合，及时协调解决价格改革的重大问题，加强工作督导，保障改革顺利推进。
（二）强化能力建设。在减少政府定价事项的同时，注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格认定、价格调控、市场价格监管和反垄断执法等工作，同步加强队伍建设，健全县（市）价格工作机构，加强工作力量，夯实工作基础。加强重要领域和关键环节价格改革问题的研究，尊重基层首创精神，及时指导和推广各项试点经验，完善价格改革政策措施的跟踪评估机制，增强价格改革的针对性和科学性。
（三）兜住民生底线。着力完善保基本的价格改革机制，在推进居民阶梯式价格改革中，区分基本和非基本需求，对群众基本需求保持价格基本稳定，避免改革成本由普通群众特别是低收入群众来承担，保障改革顺利推进。着力完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力保障低收入群众的基本生活条件。着力完善价格维权、财物价格认定和价格争议调处等机制，更好地维护群众合法权益。
（四）做好舆论引导。坚持宣传引导与改革措施同研究、同部署、同实施，创新宣传方式方法，加强新闻发布，准确阐述价格政策，及时引导舆论，回应社会关切，防范价格异动。积极争取社会各方面的理解和支持，广泛凝聚改革共识，为深化价格改革营造良好社会氛围，确保我市价格改革顺利进行。
