宛政办文〔2022〕2号
南阳市人民政府办公室关于印发南阳张衡星云科技发展有限公司组建方案的通知
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市直有关单位:
《南阳张衡星云科技发展有限公司组建方案》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真组织实施，加强资金监管，促进公共安全事业发展。
2022年1月18日
南阳张衡星云科技发展有限公司组建方案
为进一步拓宽我市公共安全事业发展融资渠道，搭建项目承接平台，加快建立政府引导与市场主导有机结合的公共安全事业投入新格局，鼓励社会资本参与我市公共安全事业，补齐我市网络数据安全、公众出行安全、社会治理安全、公共卫生安全等公共安全事业短板，打造我市公共安全特色品牌，参照国内先进地区经验做法，结合我市实际，组建南阳张衡星云科技发展有限公司（以下简称张衡星云科技发展公司），特制定本方案。
一、指导思想和原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共中央、国务院关于健全公共安全体制机制的战略部署，勇于改革创新，充分发挥市场在公共安全发展资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，规范特许经营行业，盘活现有资产资源，提升我市公共安全保障能力，助力南阳高质量建设省域副中心城市。
（二）组建原则。强化党的领导。切实加强党对国有企业的领导，明确张衡星云科技发展公司党组织在法人治理结构中的法定地位，充分发挥张衡星云科技发展公司党委在“把方向、管大局、保落实”上的重要作用。服务发展大局。围绕南阳高质量建设省域副中心城市发展需求，深化供给侧改革，补齐公共安全事业短板，提升维护公共安全能力水平，增强人民群众获得感、幸福感。突出市场导向。坚持政府引领与市场主导相结合，创新探索公共安全事业发展市场化、专业化、产业化之路，在发展公共安全事业过程中实现国有资本保值增值。
二、公司名称、性质、层级、注册资本
1.公司名称：南阳张衡星云科技发展有限公司。
2.公司性质：国有独资。市财政局持股100%。
3.公司层级：市管骨干企业。
4.注册资本：1亿元人民币，采取货币资金和实物资产方式分期分批注入。
三、公司定位和职能
张衡星云科技发展公司定位是：承接不断增加的各类公共安全项目和资金，打造独具特色的南阳公共安全产业，保障我市公共安全事业健康发展。
（一）基本职能
1.协助全市各类公共安全事业发展的统筹规划和产业布局；
2.各类公共安全项目的储备、包装、建设管理；
3.各类公共安全资金的争取、承接、合理投放；
4.现有公共安全资本的整合、盘活使用，促进我市公共安全事业健康发展。
（二）主要业务
1.协助做好公共安全投资项目的平台打造、项目包装、资金争取等；
2.全市公共安全项目筹划、布局、建设；
3.全市网络安全、信息安全、数据安全等公益类公共安全服务项目的投资、建设、运营；
4.监控服务、城市停车场服务、消防安全等社会性公共安全项目的投资、建设、运营；
5.保安服务、劳务派遣、接受金融机构委托从事金融业务流程外包服务；
6.用于全市交通及公共管理的金属标牌的制造、销售，以及交通设施的维修；
7.全市机动车辆安全技术性能及环保检测；
8.全市机动车驾驶员培训；
9.经市委市政府批准依法开展的其他业务。
四、组织模式
（一）管理体制。张衡星云科技发展公司为国有独资公司，由市政府授权市财政局履行出资人职责，市公安局进行业务指导。张衡星云科技发展公司及其子公司在营业执照批准的范围内独立经营，自负盈亏。
张衡星云科技发展公司领导职数设置为：党委书记兼董事长1名；党委副书记1－2名；监事会主席1名；财务总监1名。经理层管理人员按规定招聘1－4名。
（二）法人治理结构。按照国有企业法人治理的要求及《南阳市人民政府办公室关于印发规范市直功能类公益类企业国有资本监管实施方案的通知》（宛政办〔2019〕24号）规定，张衡星云科技发展公司设立由党委领导下的董事会、监事会和经理层组成的多层管理架构。张衡星云科技发展公司不设股东会，由市财政局履行股东会职责。
1.党委。张衡星云科技发展公司按照党的有关规定设立党委，党委设书记1名，党委副书记1－2名，委员若干；设立纪委。党委书记、董事长由1人担任，纪委书记按有关程序任免。总经理是中共党员的，可兼任副书记。党委是张衡星云科技发展公司的领导核心和政治核心，重大经营管理事项经党委研究讨论是张衡星云科技发展公司决策的必要前置程序。未经党委研究讨论的张衡星云科技发展公司重大决策，不得提交董事会或代行董事会职责的会议研究。
2.董事会。董事会成员由5人组成，设董事长1名，由张衡星云科技发展公司党委书记担任。负责张衡星云科技发展公司发展战略和对外投资、经理层选聘、业绩考核、薪酬管理、子公司管理等事项。
3.监事会。按照现代企业制度要求建立监事会，监事会成员由5人组成，设监事会主席1名。
4.经理层。设总经理1名、副总经理3名、财务总监1名。经理层对董事会负责，根据董事会授权负责国有资产日常投资运营。董事长不得兼任总经理。总经理和经理层班子的其他人员实行任期制，每届任期三年，可以连任。
（三）组织架构。张衡星云科技发展公司按照集团化运营管理的模式，逐步构建“集团总部、专业平台、经营实体”三级管理架构，根据业务布局，逐步设立综合管理部、党群工作部、建设管理部、战略投资部、经营管理部、法务审计部、财务管理部等部门。
五、运营管理机制
（一）内部管理制度。按照现代企业制度建立规范、完善的法人治理机构，强化基础工作，规范业务流程，实行精细化管理，严格财务管理、风险管控、考核管理等，做到事事有章可循、事事有人负责、事事有据可查、事事有人监督。
（二）用人机制。张衡星云科技发展公司中层人员和子公司的领导人员，由张衡星云科技发展公司按照党管干部的原则和《公司法》规定进行推荐、委派、任免和管理，控股公司按《公司法》有关规定办理。所需工作人员，原则上实行公开招聘。对于公司控股参股企业，建立董事、监事派出制度，董事、监事候选人员由董事会审议、任命。
（三）考核机制。建立以战略目标和财务收益为主的管控模式，参照行业和社会平均资本回报水平，合理确定目标任务和资本回报率并实施考核，并与经营管理层和职工工资挂钩，确保国有资本保值增值。对所持股企业考核侧重于执行公司战略的资本回报状况。张衡星云科技发展公司领导班子接受市委组织部、市财政局和市公安局的年度考核、任期考核和业务考核。
（四）薪酬制度。按照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）精神，根据绩效评价结果兑现薪酬。董事长在张衡星云科技发展公司领取薪酬，按照公司经理层正职标准发放；总经理和经理层班子的其他人员实行年薪制；张衡星云科技发展公司职工工资实行年度预算总额管理，张衡星云科技发展公司董事会根据年度任务和公司的职工人数、经济效益、本地职工平均工资水平等因素确定张衡星云科技发展公司的工资支出预算和工资总额，报张衡星云科技发展公司出资人批准后执行。张衡星云科技发展公司领导班子薪酬发放标准以出资人制定的业绩考核办法和薪酬管理办法执行;公司职工的薪酬管理办法可参照上述规定制定，经董事会研究决定后执行。
六、保障措施
（一）保障国有资产保值增值。按照《公司法》《企业国有资产法》等法律法规及国家、省、市对深化国有企业改革的要求，张衡星云科技发展公司不承担政府举债融资职能。张衡星云科技发展公司要认真落实《南阳市财政局关于印发市直国有企业投资事项负面清单的通知（试行）》（宛财〔2021〕10号）等有关文件规定，聚焦主责主业，强化风险防控，主动接受出资人监管，确保国有资产保值增值。
（二）资产和业务整合注入。按照能划尽划原则，根据市政府授权，围绕打造平台、争取项目资金、整合盘活公共安全政策、资产、资源，划拨注入张衡星云科技发展公司，增加其资产规模，提升信用等级，增强经营与运作能力。
1.依托南阳市公共安全研究院，推动张衡星云科技发展公司向高新科学技术产业发展，增强张衡星云科技发展公司的运作能力，做大做强我市公共安全事业。
2.将南阳市保安服务有限公司、南阳市橄榄实业有限公司作为张衡星云科技发展公司全资子公司，将其资产依法依规划拨注入张衡星云科技发展公司。
3.待南阳市白河机动车驾驶员培训学校、南阳市公安局机动车辆安全技术检测中心依法依规完成事业单位改制后，将其资产依法依规划拨注入张衡星云科技发展公司。
（三）其他支持。按照国家相关政策，对张衡星云科技发展公司承办项目给予用地及其他方面的支持。
七、组织实施
（一）注册登记。由市公安局牵头成立张衡星云科技发展公司筹备组，具体负责组建工作，按程序报批备案、办理注册登记。
（二）资产注入。由市财政局、市公安局按照相关法律程序，依法依规办理张衡星云科技发展公司资产划拨注入事宜。
主题词： 南阳市 人民政府 政府办公室 印发 南阳 张衡 科技发展 组建 的通知
| N001-2022-0000077 | 文 号宛政办文〔2022〕2号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-01-24 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
