一、起草背景

（一）国家、省级层面提出的新要求

2021年6月，国家发展改革委、水利部联合下发《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》（发改振兴〔2021〕924号），明确将对口协作期限由2020年延长至2035年，并提出创新协作机制、加强干部人才交流、强化责任落实等新要求。2021年12月，河南省政府出台《河南省“十四五”深化区域合作 融入对接国家重大战略规划》（豫政〔2021〕60号），明确要创新提升豫京和南水北调战略合作，深度融入京津冀地区协同发展战略，特别是在推动北京科技创新成果落地转化和重点领域产业转移等方面，加强京豫双方合作交流，打造国内跨区域合作样板和内循环示范。

（二）市委、市政府作出的新部署

市委、市政府对京宛合作工作高度重视，市第七次党代会上提出，要加快构建开放型经济新体制，着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境，构建“西联、北引、东进、南下”的开放格局。其中，北引，就是以水为媒，深化京（津）宛对口协作，积极参与京津冀协同发展，将南阳打造成为京津地区重要的产业转移承接基地、生产加工基地、科技成果转化孵化基地、有机农产品供应基地和旅游目的地。市委七届二次、三次全会也均对京宛合作工作提出明确要求：聚焦教育、科技、文旅、医疗及现代农业等领域，引进亿元以上项目10个以上、合同引资额100亿元以上。在当前和今后一个时期，京宛合作都是我市扩大对外开放，借力发展的重要平台，也是我市与大首都、大京津冀区域密切联系、开展合作的主要渠道。

二、起草依据

根据《国家发展改革委、水利部关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》（发改振兴〔2021〕924号）、《河南省“十四五”深化区域合作 融入对接国家重大战略规划》（豫政〔2021〕60号）、《北京市“十四五”时期支援合作发展规划》《南阳市人民政府关于进一步加强南水北调对口协作工作的意见》（宛政〔2022〕1号）等相关规定要求，按照市第七次党代会精神和市委、市政府主要领导工作安排，制定本《方案》，作为2022年11月－2025年12月三年期间京宛合作工作领域的行动指南。

三、文件的基本结构和主要内容

《方案》共分为五个部分。

（一）指导思想

以“高效生态经济”为引领，以“高质量建设现代化省副中心城市”为统揽，以“深耕京宛合作”为主题，突出“项目为王”“双招双引”，进一步开辟合作渠道，拓展合作领域，拓宽合作空间，力争在三年内开创京宛合作新局面，树立区域协作新标杆。

（二）总体目标

聚焦市委、市政府“一二三六十”工作布局，聚力产业、科技、金融、农业、教育、医药、文旅等重点领域，加强京宛互动交流，将南阳的产业优势和发展需求，同北京优势资源供给相结合，有针对性地寻找合作方向，谋划实施一批重大合作示范项目，招引北京资源落地转化，推动京宛双方互利共赢，实现每年招引“亿元以上项目10个以上，合同引资额100亿以上”的目标。

（三）重点工作

1、产业领域：抓准项目谋划，抓实重大活动，抓牢重点产业，突出链式承接和集群引进，加快培育形成优势产业集群，推动实现产业基础高级化、产业链现代化。

2、科技领域：强化科技创新对接，共建科技创新平台，推动成果供需结合，推动一批见效快、带动有力的重大科技成果转化应用，为我市科技创新应用提供原动力。

3、金融领域：持续实施“招金入宛”，定期举办交流对接，帮助本地企业挂牌上市，完善金融服务保障体系，推动南阳建设豫西南区域金融中心。

4、农业领域：坚持“宛产京用，宛品京用”农业协同发展理念，加强农业生产加工和种质创新合作，拓宽有机农产品进京渠道，把南阳农产品推进北京市场。

5、教育领域：加强与北京基础教育和职业教育院校的对接交流和合作，在高等教育领域重点加强学科共建、校地合作，吸收先进教育理念，提升南阳教育水平。

6、医药领域：深化医疗卫生和中医药合作，加强医务人才交流，提升我市医务人员业务素质和疾病诊疗水平，守护群众生命健康安全。

7、文旅领域：加强宣传推介，强化文旅康养交流合作，把南阳建设成为北京市民主要的生态文化旅游目的地和康养高地，推动资源优势转化为产业优势和经济优势。

（四）组织保障

一是健全机制建设。加大市级统筹力度，健全市委领导、市政府统筹、京（津）宛合作中心负总责、市直部门、各县（市、区）抓落实的工作推进机制。二是强化对接交流。加大京宛两地交流互动频次，健全各层次定期互访和人员交流常态化制度。三是严格督导考评。积极推动京宛合作工作纳入市委、市政府督查工作范畴，纳入全市“大抓计分管理事项”中，按照“13710”制度，严格实行清单式管理，加强跟踪问效。

（五）重点支撑项目

1、三年内，共谋划京宛合作领域重点支撑项目59个。目前已落地31个，总投资424.9亿元；拟实施19个，总投资约178亿元，其余9个正在对接洽谈中。

2、三年内，共分解京宛合作领域交流合作任务18项，其中产业类3项，科技类2项，金融类4项，农业类1项，教育类3项，医疗类3项，文旅类2项。

相关文件： 南阳市人民政府办公室关于印发南阳市京宛合作转型提升三年行动方案的通知

主题词： 南阳市 合作中 合作 转型 行动方案

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式 有效性

N001-2022-0000754
南阳市人民政府办公室	2022-11-18
面向社会	主动公开
有效