宛政〔2022〕12号

南阳市人民政府关于支持南阳卧龙综合保税区高质量发展的若干意见

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区、卧龙综合保税区管委会,市人民政府有关部门:

为更好发挥南阳卧龙综合保税区在南阳构建开放型经济新体制、建设现代化省域副中心城市中的重要作用,打造具有显著优势和竞争力的开放“桥头堡”,根据国家、省关于推动综合保税区高质量发展的意见,结合南阳实际,特提出以下意见:

一、明确发展目标

1.发展目标。围绕推进南阳卧龙综合保税区(以下简称综保区)规模和质量效益双提升、综合排名和开放能级双提升的目标,通过深化改革、育强产业、创优环境、强化支撑,形成五大中心(加工制造、物流分拨、销售服务、检测维修、研发设计中心)协同发展、两大区域(海关特殊监管区域、10平方公里产业配套区域)一体联动的发展局面,辐射服务全市外向型企业开拓国际市场、扩大进出口贸易,以高水平开放、高质量发展带动南阳中心城区隆起和现代化省域副中心城市建设。2022年,确保完成进出口总值70亿元,力争完成100亿元(一般贸易50亿元、跨境电商50亿元),跻身全国综保区前90名;自2022年起,进出口总值保持年均60%以上的增速,在全国综保区排名每年前进15个位次以上,“十四五”末力争跻身前50名。

二、推进扩区理顺体制

2.加快配套区域划转。在综保区一期以北、龙升大道以东、兰营水库生态保护红线与上游河流以西、王村公益性公墓至梁庄一线以南,划定10平方公里左右区域作为综保区产业配套区域。其中,初步调整2.7平方公里建设用地,纳入全市国土空间总体规划编制范围,满足南阳国际陆港铁路专用线、国际陆港物流园等用地需求,2022年底前规划拓展到位,并先行启动产业配套区域控制性详细规划编制工作。区域内的产业规划、招商引资、企业服务、经济发展等由综保区负责,基础设施开发建设、公共服务等由南阳产业投资集团有限公司(以下简称市产投集团)负责或牵头引入央企、优质基金平台等参加,其他社会事务由卧龙区负责,着力发挥综保区辐射带动作用,引领全市外向型产业集聚整合提质。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市产投集团、卧龙区人民政府、卧龙综保区)

3.理顺财税体制。2022年起,给予综保区5年扶持过渡期,过渡期内人员工资等足额纳入市财政预算,期满后根据实际情况予以调整。合理确定配套区域利益分配机制,促进综保区与属地政府高效协同、合作共赢。(牵头单位:市财政局;责任单位:卧龙区人民政府、卧龙综保区)

4.深化体制机制改革。深化综保区体制机制改革,推行“管委会 公司”模式,创新人事和薪酬制度改革,推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制,建设专业化、市场化、国际化的管理团队,充分调动干事创业积极性。(牵头单位:市委改革办、市发改委;责任单位:市委组织部、市委编办、市人社局、卧龙综保区)

三、县区联动一体招商

5.一体招商集聚项目。建立全市外向型产业项目统筹布局和利益共享机制,全市新招引“两头在外”型产业项目原则落地综保区,其他外向型产业项目落地优先向综保区倾斜。鼓励全市外向型企业通过综保区开展进出口业务。支持全市进出口优势企业将最初或最终分拣、包装等环节入驻综保区,依托综保区政策优势不断扩大进出口加工产能。(牵头单位:市招商投资促进局;责任单位:市商务局、市工信局、南阳海关、卧龙综保区、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)

6.县区协同共建共享。综保区作为服务全市外向型经济发展的功能平台,各县(市、区)要进一步提升政治站位、思想认识、战略眼光,共建、共促、共享综保区平台。2022年起,各县(市、区)依托综保区开展进出口业务量不得低于当年当地外贸进出口总值的30%,并逐年递增。各县(市、区)引入落地综保区的产业项目所产生的招商引资指标、外贸业绩等仍归各县(市、区)所有,税收收益根据双方投入及兑付政策奖励情况按比例分成;各县(市、区)通过综保区开展业务的外贸进出口企业所产生的外贸业绩仍归各县(市、区)所有。市绩效部门研究将各县(市、区)招引落地综保区项目数量、依托综保区开展进出口业务量纳入对各县(市、区)的目标绩效考核,市委市政府督查局每季度进行督查通报。(牵头单位:市委市政府督查局;责任单位:市委绩效办、市财政局、市商务局、市税务局、市工信局、南阳海关、卧龙综保区、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)

四、优化政策提升业绩

7.优化外贸奖励政策。对综保区开展的保税加工业务,按照其实际进出口额,每美元给予0.04元人民币的奖励;对其他进出口业务,按照其实际进出口额,每美元给予0.03元人民币的奖励。2022年起奖励资金由市财政下达综保区管委会,综保区管委会负责及时兑现。(牵头单位:卧龙综保区;责任单位:市财政局、南阳海关)

8.优化跨境电商政策。依托跨境电商综试区和零售进口试点城市政策,支持综保区发挥平台优势,广泛与优质电商平台企业合作,大力发展跨境电商业务。支持综保区在《南阳市鼓励跨境电子商务发展暂行办法》(宛政办〔2021〕33号)基础上优化调整奖励标准,2022年起奖励资金市级财政承担部分由市财政下达综保区管委会,综保区管委会负责及时兑现。(牵头单位:卧龙综保区;责任单位:市财政局、市商务局、南阳海关)

9.保障中欧班列常态化开行。根据河南省中欧班列统筹开行及关于促进口岸经济和枢纽经济发展等有关政策,足额保障班列开行政策奖励资金,推进中欧班列、RCEP国际货运班列、铁海联运班列等扩量提质常态化开行。(牵头单位:中欧班列(南阳)工作推进领导小组办公室;责任单位:领导小组各成员单位)

五、拓展功能优化服务

10.申建河南自贸试验区南阳开放创新联动区。以综保区为核心区域,积极申建河南自贸试验区南阳开放创新联动区,探索形成可向全省乃至全国推广的创新试点经验和案例,推进外商投资项目、吸收外资数量倍增,拉动南阳外贸进出口持续增长。(牵头单位:市商务局;责任单位:市招商投资促进局、南阳海关、卧龙区人民政府、高新区管委会、卧龙综保区)

11.提高金融服务能力。进一步壮大全市出口退税周转资金池规模,优先支持通过综保区开展进出口业务企业需要。市产投集团要优选“外贸贷”业务合作银行,引入竞争机制,进一步放宽“外贸贷”申请企业资质条件,优化“外贸贷”业务流程、适用范围、贷款周期,不断壮大资金池规模,并对通过综保区开展进出口业务企业进一步放宽条件,引导外贸企业在综保区集聚发展。市财政局牵头,于2022年底前,研究建立“外贸贷”风险补偿机制、进出口信用保险保费补贴机制,进一步提高风险防范能力,降低企业融资成本;研究建立服务全市外贸企业的供应链金融服务,为企业提供灵活的金融产品和融资解决方案,助力外贸企业转型升级、提质增效。(牵头单位:市财政局、市商务局;责任单位:市金融工作局、南阳银保监分局、市产投集团、中国银行南阳分行、卧龙综保区)12.提高平台服务能力。支持市产投集团加快综保区现有及配套区域基础设施开发建设、公共服务等。视市级财力情况,对综保区现有及配套区域土地出让净收益优先用于支持综保区发展。区域内管道运营、充电桩(站、场)管理等特许经营权,同等条件下优先由市产投集团运营。(牵头单位:市财政局;责任单位:市产投集团、卧龙综保区)

六、压实责任强化保障

13.强化组织领导保障。成立南阳卧龙综合保税区建设发展工作领导小组,市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,市委改革办、发改、财政、商务、海关、综保区等部门为成员单位,加强对综保区高质量发展工作的组织领导和统筹调度。市委市政府督查局加强对有关目标任务落实情况的督导督查,确保工作任务落到实处。(责任单位:市委改革办、市政府办、市委市政府督查局、卧龙综保区)

14.严格奖惩压实责任。综保区要主动加压增责、狠抓落实,真正发挥作为南阳对外开放窗口的作用,帮助企业开拓国际市场,带动全市外贸进出口和经济发展。对综保区年度进位目标完成情况,严格按照市委、市政府《关于促进中心城区振兴发展十三条意见(试行)》落实奖惩。(责任单位:市委市政府督查局)

2022年11月10日

主题词： 南阳市 人民政府 南阳 卧龙 保税区 若干

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N001-2022-0000804	宛政〔2022〕12号
南阳市人民政府办公室	2022-12-09
面向社会	主动公开
有效