| 文号 | 平政〔2009〕91号 | 索引号 | 005452065/2009-00013 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,有关单位:《平顶山市森林火灾应急预案》第二次修订后,现印发给你们,望认真遵照执行。
平顶山市人民政府
二○○九年十月十六日
平顶山市森林火灾应急预案
1 总则
1.1编制目的。为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防和控制森林火灾,确保在处置重、特大森林火灾时准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力,把损失降到最低程度,维护人民群众生命财产和国土生态安全,制定本预案。1.2工作原则。坚持统一领导、分级负责的原则;坚持以人为本、安全第一的原则;坚持密切协作、快速反应的原则;坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。1.3编制依据。本预案编制的依据为《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《河南省实施〈森林防火条例〉办法》等法律、法规,以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省森林火灾应急预案》(豫政办〔2009〕32号印发)和《河南省森林防火责任追究办法》(豫防指〔2009〕8号印发)等。
1.4适用范围。发生下列较大以上森林火灾时,可启动本预案:(1)受害森林面积50公顷以上的森林火灾;(2)威胁居民地、重要设施和原始森林或者位于我市交界地区、县(市、区)交界地区,危险性较大的森林火灾;(3)连续燃烧8小时没有得到控制的森林火灾;(4)发生在自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游区、天然林区及其他重点林区,受害森林面积30公顷以上的森林火灾;(5)造成人员伤亡事故,以及其他造成重大影响和财产损失的森林火灾。
2 组织指挥机构及职责
2.1市政府护林防火指挥部及其办事机构的组成与职责。市政府成立以分管副市长为指挥长,市政府分管副秘书长、平顶山军分区参谋长、市林业局长、市公安局副局长为副指挥长,平顶山军分区、市林业局、市发改委、市粮食局、市卫生局、市教育局、市交通局、市公安局、市财政局、市建委、市旅游局、市民政局、市司法局、市科技局、市农业局、市气象局、市广电局、市监察局、市人事局、市扶贫办、中国联通平顶山市分公司、平顶山市电信分公司、中国移动平顶山分公司、市公安消防支队、中平能化集团等负责人为成员的市政府护林防火指挥部(以下简称市防火指挥部)。市政府护林防火指挥部办公室(以下简称市防火办)设在市林业局。市防火指挥部主要职责:贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规和省防火指挥部、市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委)的指示、决定和工作部署;制订和修订市森林火灾应急预案;研究建立监测预警支持系统、应急保障体系;宣布启动或结束本应急预案;组织、指挥应急处置工作,决定成立市级森林火灾扑救前线指挥部(以下简称市级前线指挥部),协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题;审查批准市防火办或专家组提交的工作报告或评估报告;承担省防火指挥部和市应急委安排的其他应急工作。
市防火办主要职责:负责森林火灾监测预警,及时报告发生的或可能发生的重、特大森林火灾信息,并提出处置建议;贯彻落实市防火指挥部指示和工作部署,组织协调森林火灾预防和应急处置工作;指导并监督检查有关县(市、区)政府和单位开展应急处置工作,协调解决应急处置中出现的有关问题;建立应急信息保障体系,完善林火监测预警机制和火灾扑救指挥信息系统;指导应急扑火专业队伍建设和人员培训;落实市森林火灾应急预案的编制修订和演练工作;向省防火指挥部、市应急委和市防火指挥部成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作的有关情况;根据市防火指挥部授权发布有关信息等。2.2市级前线指挥部及其各工作组的职责。根据森林火灾扑救需要,市防火指挥部临时成立市级前线指挥部,职责是迅速落实市防火指挥部关于森林火灾扑救的各项指示,现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。各工作组组成和主要职责:
综合调度组:全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况;协调组织各部门落实扑火力量调动、物资调配、通信联络、火场监测、火案查处等具体处置措施。
后勤保障组:做好火灾扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通信联络工作,协调公路、铁路、民航等交通运输部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。
医疗救护组:协调有关部门和单位做好火灾扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫等工作。
宣传报道组:按照国家对森林火灾宣传报道的有关规定,根据火灾扑救工作需要,确定新闻发言人,适时发布火情信息,组织宣传报道工作。
专家咨询组:负责火环境、火行为分析,并对火灾态势进行科学评估,提出火灾扑救方案;根据市防火指挥部办公室授权,开展火灾调查、火灾损失评估,做好处置绩效评价。
现场督导组:深入火场一线,对各部门、各单位和人员在火灾扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查,及时将有关情况报告市级前线指挥部和市防火指挥部。2.3市防火指挥部成员单位及其职责:平顶山军分区:根据火灾扑救需要,组织部队、人武部门及民兵、预备役人员投入扑救工作。
市政府办公室:负责组织召开火灾扑救中的紧急会议,向省政府上报有关文件和材料。
市林业局:负责指导包括自然保护区、森林公园、国有林场等所有林地的森林火灾预防和扑救工作,监督检查各县(市、区)和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作,组织实施市森林火灾应急预案演练,并履行市防火办职责。
市发改委:负责涉及市级森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批,并将其纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。
市卫生局:负责救护车辆、药品、药械的供应和组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫。遇有大批重危伤员时,组织、协调现场急救和转诊救治工作。
市教育局:负责做好林区学校师生预防和扑救森林火灾的安全教育和管理工作。
市交通局:负责森林防火特种车辆免收通行费的实施和监管;负责修建通往灾区临时公路和运输扑救物资、人员,配合公安部门做好交通管制。市公安局:负责组织公安机关协助搞好灾区治安管理和安全保卫工作,维持火场治安秩序和交通秩序,及时查处森林火灾肇事者。必要时协调公安消防部队参与灭火。
市财政局:每年要设立森林火灾抢险应急资金账户,常备专用资金。负责筹措解决森林火灾扑救工作经费,将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入同级财政预算。
市建委:负责指导风景名胜区森林防火基础设施建设、森林防火安全管理及发生森林火灾时的人员疏散等工作。
市旅游局:负责组织指导旅游区和旅行社开展森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提示游客内容;发生森林火灾时督促旅游区组织人员疏散。
市民政局:负责灾民安置与社会救济工作。按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜。教育和引导公民文明祭祀,做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作,协助做好痴呆等智障人员的用火安全管理。
市司法局:配合有关部门做好火案的调查处理。
市科技局:负责组织协调扑火高新技术及手段的研究和推广应用,提高扑救效率。
市农业局:负责协调做好农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作,搞好灾后农业生产。
市气象局:加强中长期天气预报,建立森林火险形势会商机制;及时提供火情监测信息,随时掌握和提供火场及周边天气情况。必要时制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业。
市广电局:在森林防火紧要期及火灾发生时,播发森林防火公益广告和森林火险预报每天不少于1次,遇到三级以上火险天气时,在电视台、广播电台播报火险等级预报。
市监察局:负责对不落实地方政府行政首长负责制、市防火指挥部成员单位责任制和在火灾扑救中有失职渎职行为的单位和个人实施责任追究。
市人事局:参与对各部门、各单位和人员在火灾扑救中职责履行情况的监督检查,负责奖励火灾扑救有功人员。
市扶贫办:配合有关部门做好灾民安置和灾后重建工作。
中国联通平顶山市公司、平顶山市电信分公司、中国移动平顶山分公司:确保火场与前线指挥部、各扑火队之间通讯畅通。
3 预防和应急准备
3.1加强森林防火宣传教育,提高公众森林防火意识。3.1.1各级政府要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。3.1.2建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化各级护林防火指挥部的宣传教育职能,协调广电、教育、新闻出版、文化、旅游等部门及乡镇、村民委员会组成宣传教育网络,从各个层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位、社会化的森林防火宣传教育格局。3.1.3深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动;结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训;充分利用每年11月份的“森林防火宣传月”,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识的教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。3.2各级政府应当组织实施下列森林防火基础设施建设:(1)建设火险预警、火情监测瞭望设施;(2)在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围建设蓄水池,开设防火隔离带或者营造防火林带,设置醒目的森林防火显示、宣传标识;(3)配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等;(4)修筑森林防火道路;(5)建立森林防火指挥调度和信息处置系统等。3.3林区的机关、部队、企事业单位以及农村集体经济组织、非公有制林业经营者要建立相应的森林防火组织,负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。建立森林防火责任制,确定森林防火责任人和责任区,配备相应的森林防火设施装备。3.4各级防火办应当开展森林火灾隐患排查,及时采取措施消除隐患。3.5森林火灾扑救工作坚持以专业队伍为主,专业队伍与发动群众相结合的原则。各级政府负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和管理,林区县级单位必须建立专业森林消防队,林区乡镇要建立森林消防突击队,林区所有单位要建立群众扑火队。加强后备扑火力量准备,保证有足够的扑火力量。3.6各级政府应当为所属的森林防火专职人员和专业森林消防队员购买人身意外伤害保险,配备个人防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。3.7完善森林防火物资储备的监管、储备、调拨和更新管理体系,确保扑救重、特大森林火灾的物资装备需要。市防火指挥部在重点林区储备应急战略物资;县、乡两级防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务,储备与之相适应的森林防火物资。3.8各级政府要按照《国家突发事件财政应急保障预案》的要求,保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。3.9建立各县(市、区)、林场及火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,根据需要及时发布天气形势分析数据、卫星监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥决策提供辅助信息支持。3.10各级气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险预报、人工增雨等;市科技局对森林扑火科技攻关项目要进行重点支持,鼓励教学科研机构和有关企业研究开发用于森林火灾预防监测与预警、应急处置与救援的新技术、新设备;市防火办建立森林防火专家信息库,汇集各领域能够为森林防火提供技术支持的专家信息,为森林火灾的预防和扑救工作提供技术、智力支持。3.11各级护林防火指挥机构要加强岗位技术培训,组织实战训练和扑火演练,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。加强专业(半专业)森林消防队、乡镇森林消防突击队和群众扑火队的联合培训、联合演练,提高合作应急、协同应急的能力。
4 监测与预警
4.1森林防火常规信息的监测与收集。4.1.1县级以上防火办要建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系。切实加强对可能影响森林火灾发生、发展和应急处置的常规信息的监测和收集工作。4.1.2县级以上防火办应建设森林火灾常规信息数据库,各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括:(1)区域内森林资源的种类、数量及分布情况;主要危险源的种类、数量及分布情况。(2)区域内重点防护林、原始森林、天然次生林及自然保护区、森林公园、风景旅游区的面积及分布情况;林区重要基础设施、居民地、学校的数量及分布情况;林区人口数量、结构及分布情况。(3)林区地形地貌、交通和基础设施情况;季节性的风向、风速、气温、雨量等气象信息。(4)森林扑火力量的组成、分布情况,森林消防物资的种类、数量、特性和分布情况,上级防火指挥部和相邻地区可用的火灾处置应急物资情况。(5)可能影响火灾扑救的不利因素。4.2森林火险预测预报。在重点防火期,市气象部门要分析森林火险形势,向市防火指挥部报送火险趋势报告,并制作全市24小时森林火险天气预报,通过气象手机短信平台向全市发布。冬春高火险季节,市广电局要在电视台天气预报等栏目中向全市发布高火险天气警报。重、特大森林火灾发生后,气象部门要全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。4.3森林火险天气等级。依据国家有关规定,森林火险天气等级分为五级:
一级:没有危险,林内可燃物不能燃烧;
二级:低度危险,林内可燃物难以燃烧;
三级:中度危险,林内可燃物较易燃烧;
四级:高度危险,林内可燃物容易燃烧;
五级:极度危险,林内可燃物极易燃烧。4.4预警标志设置、预警公告发布及防范措施。
一级和二级火险天气,可不设标志。
三级火险天气,悬挂淡绿旗预警标志。市气象部门及时向市政府和市防火指挥部报告天气信息,各级防火办严格昼夜值班制度;各防火瞭望台、检查站和护林员加强林火监测和巡护,扑火队伍做好扑火准备。
四级火险天气,悬挂黄旗预警标志。除三级防火措施外,各级电台、电视台、报纸公开发布森林火险天气预报;各级防火指挥部主要领导要亲自值班、带班,亲自检查落实防范措施;停止野外生产生活用火;风景旅游区等重点区段要层层设岗,严防死守。
五级火险天气,悬挂红旗预警标志。除四级防火措施外,各级电台、电视台、报纸公开发布森林火险天气警报,当高火险等级面积指数(高火险等级出现的范围占所在林区的面积比例)超过50%时,发布森林火险天气紧急警报。必要时经市应急委批准,向全市或有关地区发布预警。
4.5火情监测。市气象部门要充分利用气象卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况,在规定时间内向市防火办报送卫星热点监测图像及监测报告;各地防火瞭望台、检查站和巡护人员切实加强火情监测。
4.6火情报告。
4.6.1报告的责任主体、时限和程序要求:各地防火瞭望台、检查站、巡护人员及公民、法人和其他组织发现火情后,应立即向当地防火办报告。县(市、区)防火办对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析,并及时上报。一般森林火灾由县(市、区)防火办按照灾情日报、月报的规定进行统计、上报;较大、重、特大森林火灾应在90分钟内上报至市防火办,市防火办核准后,立即上报市应急委和省护林防火指挥部办公室。
4.6.2报告内容:包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。
4.6.3县级以上政府建立森林火灾有奖报告制度,设立并公布报警电话和电子信箱。4.6.4有关单位和人员报送、报告森林火情应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
5 应急响应
5.1分级响应。5.1.1任何单位和个人一旦发现火情,必须立即向当地政府或护林防火指挥机构报告,并量力进行扑救。5.1.2事发地县(市、区)、乡镇两级防火指挥部应急反应。发现火情后,当地乡镇防火指挥机构要立即上报并及时组织力量扑救。火灾发生后2个小时内未能控制的,应立即启动县级森林火灾应急预案,在火场设立县级森林火灾扑救前线指挥部,全力组织扑救。5.1.3市防火指挥部应急反应。8小时内火灾仍末得到控制的,或发生跨县(市、区)森林火灾时,应立即启动市级森林火灾应急预案,成立市级前线指挥部组织扑救。
如有下列较大森林火灾事故发生,市防火办根据火灾性质、危害程度、影响范围和可控性,提出具体应急处置意见报市防火指挥部。处置意见应就参与应急处置领导人员名单、指挥办公地点、赴事发现场工作人员名单和时间、采取的主要措施等提出明确建议。市防火指挥部根据以下实际情况,启动本预案,迅速协调和组织有关部门成立市级前线指挥部,组织指挥扑救。(1)火场跨越县级行政区界限或距行政区交界处2公里以内的;(2)受害森林面积10公顷以上的;(3)威胁居民区和重要设施的;(4)发生在自然保护区内的;(5)造成人员伤亡事故的;(6)需要市里支援扑救的。5.1.4市应急委应急反应。当火灾极为严重、难以控制时,由市防火指挥部提请市应急委批准启动市级突发公共事件总体应急预案,采取进一步措施。5.1.5启动相应级别的应急预案时,各级政府及其防火指挥部应当按照规定向上级政府及其防火指挥部报告。5.2应急处置程序。5.2.1市防火办值班人员接到森林火灾事故报告后,应立即向市防火办主任、市防火指挥部副指挥长(市林业局局长)和指挥长报告,并报市政府值班室和省防火办。5.2.2市防火办值班员根据领导同志的指示,立即向市防火指挥部有关成员单位和县(市、区)政府通报情况,做好应急准备,进行临时紧急处置。5.2.3根据火场情况,必要时召开市防火指挥部指挥长、副指挥长、市防火办主任及有关成员参加的紧急会议,研究提出事故处置方案。方案确定后,由市防火办组织实施。各成员单位的负责人及工作人员按照职责分工立即开展各项应急处置工作,保证组织到位、扑火队伍到位、保障物资到位。5.2.4按照市防火指挥部各成员单位责任区划分的规定,负责发生火灾地区森林防火工作的指挥部各成员单位接到火情通报后,必须迅速赶赴火场,协助地方和有关单位组织指挥扑火救灾。5.2.5根据火场情况,必要时,市防火指挥部指挥长、副指挥长和市防火办主任要亲临火场,协调、督查做好扑火救灾工作。需要成立市级前线指挥部时,其成员要经市防火指挥部批准。5.3预案实施。本预案启动后,市防火指挥部指挥长应迅速召集事发地县(市、区)、乡镇政府和市防火办、市政府各有关部门和单位研究部署行动方案,责成各成员单位的负责人及工作人员按照职责分工立即开展各项应急处置工作,保证组织到位、扑火队伍到位、保障物资到位。5.4现场指挥。扑救较大、重、特大森林火灾应成立市级前线指挥部,设若干工作组,按照《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》开展工作。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分若干区域,成立分区指挥部。需调用部队执行灭火任务时,可设立专门指挥机构,具体负责部队的组织指挥工作。市级前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,可依据实际情况制定和修改应急处置方案,发布有关命令,全面组织各项紧急处置工作。事发地政府、市防火指挥部各成员单位和市级前线指挥部各工作组、各分区指挥部和部队专门指挥机构以及参加扑火的所有单位及个人必须服从市级前线指挥部的统一指挥。5.5扑火力量组织与调动。5.5.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地专业(半专业)森林消防队、现役部队、民兵、预备役部队等扑火力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅。如果当地扑火力量不足,市防火指挥部可实施跨区调动。
5.5.2扑火力量梯队安排。本着以专业扑火为主、专群结合的原则,分三个梯队做好扑火准备,由市防火指挥部统一指挥,就近调动。第一梯队为火灾发生地县(市、区)专业(半专业)森林消防队和森林消防突击队;第二梯队为民兵应急分队、预备役部队、群众义务扑火队和公安消防部队;第三梯队为驻平部队。
5.5.3扑火力量调动程序。县(市、区)组建的专业森林消防队、民兵应急分队、半专业森林消防队、森林消防突击队、企业消防队和群众义务扑火队等,由当地防火指挥部在辖区和联防区的范围内调动。专业森林消防队同时服从市防火指挥部的调动和指挥。乡镇森林消防突击队根据属地管辖原则由所在地政府统一调动指挥。公安消防部队,由市防火指挥部商市公安局和公安消防支队确定;第三梯队为驻平部队。由市防火指挥部商平顶山军分区根据扑火需要就近调集,同时报告省防火指挥部。接到扑火命令的单位和个人必须迅速赶赴指定地点投入扑救。
切实做好扑救安全教育,指定扑火安全员,讲解技术要点,并严禁动员妇女儿童及老弱病残人员上山扑火,坚决防止人员伤亡事故发生。5.5.4扑火力量及携行装备运输。解放军部队和公安消防部队的输送由平顶山军分区、市公安局和市公安消防支队组织实施;专业森林消防队的输送由市交通局组织实施。5.5.5飞机灭火。发生较大、重、特大森林火灾时,由市防火指挥部报请省防火指挥部调用飞机组织指挥、侦察火情、直接灭火、运送扑火队员和装备物资。5.5.6人工影响天气。由市气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,有关部门密切配合,适时实施人工增雨作业。5.6现场处置。5.6.1扑火方法选择。要采取整体围控、分段歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段,做到快速出击、科学扑火,“阻、打、清”相结合。5.6.2重点部位保护。对重要设施、居民地、军事管理区等重点部位和自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态防护林、原始森林等重点林区,要集中优势力量,实施重点保护。5.6.3扑火安全防范。在扑火过程中始终坚持“以人为本、安全第一”,现场指挥员必须认真分析地形地貌、风力风向、气温等因素,时刻注意观察火势的变化,确保扑火人员的安全。5.6.4人员疏散安置。各级政府应在林区居民地周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线。当居民地受到火灾威胁时,要及时果断地采取阻火措施,有组织、有秩序地疏散居民,确保群众生命安全。必要时可采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。5.6.5医疗救护。由医疗救护组协调当地卫生部门对因森林火灾造成的受伤人员开展医疗救治工作。必要时由市卫生局组织力量予以支援。5.6.6物资使用。扑火抢险所需物资由市级前线指挥部及其后勤保障组协调市发改委、市财政局、市粮食局等部门负责调集。根据火灾扑救需要,市级前线指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等。5.6.7应急通信。市通信部门应紧密配合市防火办,督促并协助地方尽量采用卫星通信和短波、超短波通信等有效手段,保证火场内部、火场与市级前线指挥部、市级前线指挥部与市防火指挥部通讯畅通无阻。市通信部门要提供优质服务,按照特殊通讯的规定办理。5.6.8生活保障。由火灾发生地县(市、区)政府负责应急扑救人员必需的食宿等生活保障工作。5.7火案查处。市公安局、市森林公安局负责指导县(市、区)森林公安机关进行火案的查处工作,必要时动用地方公安力量。5.8新闻报道。市防火指挥部及时通知报社、电台、电视台等新闻单位组织记者现场采访,进行及时、准确、实事求是的报导。对报导火灾事故的新闻稿录像资料,总编要严格审查把关,并送市防火指挥部指挥长或火场前线最高指挥员审定。新闻记者到火灾现场采访需征得市级前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从指挥,不得妨碍火灾扑救工作。5.9扩大应急。5.9.1较大、重、特大森林火灾有扩大、发展趋势,现有力量难以控制时,由市级前线指挥部报请市应急委研究采取相应的扩大应急措施。5.9.2需要省跨市调动部队、专业森林消防队及森林消防飞机增援时,由市防火指挥部向省护林防火指挥部申请支援。
6 应急结束
森林火灾扑灭后,由当地防火指挥部组织火场看守,及时清除余火,消除隐患。经市防火办组织人员现场查实后,报请市防火指挥部宣布解除应急状态。
7 后期处置
7.1火场看守。明火扑灭后,要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场,看守时间不少于36小时,防止死灰复燃。7.2火灾评估。由市防火办组织专家组对火灾损失进行调查评估,撰写调查评估报告,经市防火指挥部审核后报市应急委和省防火指挥部。7.3灾民安置、灾区防疫及灾后重建。灾区县级政府要根据有关规定妥善做好灾民安置、灾区卫生防疫和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,不发生人、畜疫情。灾情特别严重的,当地政府可向上级政府提出赈灾申请。财政等有关部门要对灾区重建给予重点支持。对在森林火灾应急处置中致病、致残、死亡的人员,灾区各级政府应当按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。
灾区县级政府应当依法对扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还;不能归还或者造成损失的,应依法予以补偿。财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。7.4工作总结。应急结束后,市防火办要对应急实施情况进行全面总结,重点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训并提出整改建议,在2周内向市应急委提交专题报告。
8 附则
8.1预案管理。本预案既是市政府处置较大、重、特大森林火灾的整体计划、程序规范,也是指导各级政府制定当地森林火灾应急预案的依据。市防火办对本预案每3年修订一次,经市防火指挥部审定后报市政府审核、批准、发布,并报省防火指挥部备案。8.2奖励与责任追究。对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》等相关规定进行表彰奖励;扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理。对火灾肇事者,由当地司法部门依法进行责任追究;对火灾事故负有行政领导责任的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及《河南省森林防火责任追究办法》的相关规定进行责任追究。有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的,由本级政府或上级政府有关部门依法给予行政处分和处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。8.3本预案具体条款内容由市防火办负责解释。8.4本预案自公布之日起施行,《平顶山人民政府关于印发平顶山市森林火灾抢险应急预案的通知》(平政〔2006〕42号)同时废止。
9 附录
9.1平顶山市人民政府森林火灾应急组织机构图。9.2重大、特别重大森林火灾分级标准。
附录9.2
重大、特别重大森林火灾分级标准
一、重大森林火灾标准
1.连续燃烧72小时没有得到控制的森林火灾。2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下的森林火灾。3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾。4.威胁居民地、重要设施和原始森林,或者位于省交界地区、省辖市交界地区,危险性较大的森林火灾。
二、特别重大森林火灾标准
1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制的森林火灾。2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的火灾。3.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林,或需要国家支援的森林火灾。
主题词:林业 森林 防火 通知
主办:市防火办督办:市政府办公室六科 抄送:市委各部门,平顶山军分区。
市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。 平顶山市人民政府办公室2009年10月22日制发
