文号	平政〔2009〕96号	索引号	005452065/2009-00158	关键词
主题分类	政府文件	体裁分类		服务对象

       各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,有关单位:

　　近几年来,我市畜牧业有了较快发展,畜牧产业结构调整迈出了新步伐,畜牧产业化经营取得了新进展,畜牧业已成为我市农业农村经济的支柱产业和农民增收的重要渠道。为进一步加快我市畜牧产业化发展步伐,实现畜牧业发展的新突破,促进社会主义新农村建设,特制定如下意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实科学发展观,以推进畜牧业标准化生产和产业化经营为主线,以畜禽规模养殖和小区建设为重点,不断优化畜牧业内部结构和区域布局,着力培育壮大畜产品生产、加工龙头企业,加强地方优良品种的保护与开发,大力推广健康养殖模式,推进生产方式和增长方式的根本性转变,实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长,促进我市畜牧业持续健康快速发展。

　　二、目标任务

　　到2015年,全市畜牧业的生产结构更加优化,链条更加完善,畜产品质量安全水平进一步提高,市场竞争力更强,生产与生态更加和谐,畜牧产业化发展提升到一个新水平。

　　—畜牧业生产总量显著增加。全市生猪、肉牛、奶牛、山绵羊、家禽存栏分别由现在的259万头、77.6万头、6.6万头、112万只、3037万只发展到400万头、150万头、10万头、260万只、5000万只,生猪、肉牛、山绵羊和家禽出栏分别由现在的282万头、35万头、118万只、3670万只发展到500万头、60万头、300万只、5000万只。畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%以上。

　　—畜牧业生产标准化程度大幅度提高。通过纵向通风技术、暖风仓技术、水泡粪技术、沼气技术以及环保示范工程等先进技术的推广应用,以及规范的畜禽场设计和先进管理模式的应用,使全市规模养殖企业逐步达到标准化生产标准。全市平原乡镇发展标准化养殖场(小区)1797个,发展大型标准化生猪养殖企业(年出栏5万头)20个、奶牛养殖企业(存栏3000头)15个、蛋鸡养殖企业(存栏10万只)30个、肉鸡养殖企业(年出栏30万只)20个;山区乡镇发展围栏养鸡基地(规模3万只)100个,百只规模羊群1000个。

　　—畜牧业生产规模化水平显著提高。生猪规模化养殖比重达到80%以上,家禽规模养殖比重达到90%以上,奶牛规模养殖比重达到75%以上,肉牛规模养殖比重达到40%以上。

　　—社会化服务水平进一步提升。农民合作社、专业协会基本普及,农民组织化程度明显提高,畜牧业产业化经营达到较高水平。

　　—畜产品加工能力显著增强。乳品年加工能力达到30万吨,生猪年加工能力达到450万头,牛羊肉年加工能力达到80万(只)头。

　　—地方优良品种优势逐步显现。建立平顶山市地方畜禽良种繁育中心,健全群众性保种、工厂化保种、基因库保种和科研开发体系。郏县红牛、大尾寒羊、豫西脂尾羊和尧山白山羊种群数量分别由现在的28万头、6.4万只、7.3万只和3.7万只发展到100万头、18万只、14万只和16万只。

　　三、发展重点

　　(一)重点发展标准化养殖小区。不断提高技术管理水平,推广生猪水泡粪综合养殖工程技术、山区围栏养鸡工程技术、沼气工程技术和环保示范工程技术。大力推广舞钢市、叶县股份制养殖小区建设和管理模式。

　　(二)重点发展大型规模养殖企业。一是加大招商引资力度,重点引进大型畜牧产业化龙头企业。二是加大扶持力度,对大型规模养殖企业进行重点扶持和政策倾斜。三是完善贷款担保体系,加强畜牧银企合作,解决企业发展的资金瓶颈问题。四是解决好土地调整规划、沼气工程项目、环保示范工程项目配套建设,确保项目的整体水平和社会经济效益。(三)重点发展优质畜产品生产基地。一是以双汇、供沪企业和市、县畜产品市场为依托,在平原丘陵区建立年出栏400万头的优质无公害生猪生产基地。二是以河南伊利为依托,在平原地区建立10万头加工带动型优质奶牛生产基地。三是以肉牛外贸出口和叶县、郏县牛肉加工基地为依托,在丘陵山区建立年出栏80万头的肉牛加工带动型生产基地。四是以尧山白山羊、大尾寒羊、豫西脂尾羊为依托,在丘陵山区建立品牌带动型肉羊生产基地。五是以旅游资源开发为依托,在山区建立围栏养鸡旅游带动型绿色优质畜产品基地;以双汇、正大为依托,建立2亿只的肉鸡生产基地。(四)重点发展畜产品加工基地。一是大力发展优质奶牛生产基地,做大做强河南伊利乳品加工龙头。二是抓住北京农一粮、漯河双汇、河南亿嘉等龙头企业在我市计划投资生猪加工企业的机遇,发展1-3个年屠宰加工能力150万头生猪加工企业。三是以叶县、郏县牛羊肉加工企业为基础,充分利用郏县红牛、尧山白山羊、河南大尾寒羊、豫西脂尾羊等地方良种优势,做优3-5个地方品牌牛羊肉加工企业。(五)重点发展养殖专业协会和畜牧经济合作组织。市、县、乡三级建立现代畜牧养殖协会、畜牧养殖合作社和畜牧养殖分社,建立政府与各专业协会、各专业合作社和各专业合作分社的协调机制,以及各专业协会、各专业合作社、各专业合作分社与金融部门、科研院所、企业之间的联结机制。(六)加强地方优良品种的保护与开发利用。建立平顶山市地方畜禽良种繁育中心,下设尧山白山羊、郏县红牛、河南大尾寒羊、豫西脂尾羊4个保种分场。2009年,要建成河南大尾寒羊、尧山白山羊、豫西脂尾羊保种场,并采取工厂化保种措施进行保种。宝丰县、鲁山县、汝州市要加大对河南大尾寒羊、尧山白山羊、豫西脂尾羊的保种场建设的支持力度,积极协调解决建设用地。从2010年开始开展群众性保种工作,2010年-2015年,每个品种要建立350只以上的保种基因库和至少1000只以上的保种群;开展地方优良品种品牌开发利用研究,形成比较健全的群众性保种、工厂化保种、基因库保种和开发研究为一体的四级保种、开发机制。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　各级政府要把加快发展畜牧产业化作为促进社会主义新农村建设的一项战略措施摆上重要日程,切实抓紧抓好。要实行部门联席会议制度,市政府分管畜牧工作的副市长为联席会议的总召集人,及时研究解决畜牧产业化发展中的重大问题。工商、税务、土地、规划、环保、财政、发改、金融、卫生等部门要通力协作、密切配合,共同为畜牧业发展提供优质服务,创造良好环境。(二)加大投入力度1.加大项目资金投入。要严格落实国家扶持畜牧业发展的政策措施,确保能繁母猪补贴资金、奶牛补贴资金、生猪调出大县资金、肉牛大县资金、奶牛大县资金等足额到位。2.加大市、县两级财政投入。从2009年起,市政府每年列出专项资金,采取以奖代补的方式,用于扶持现代畜牧业发展。主要用于扶持奶牛、生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛等重点产业养殖小区、规模养殖企业、山区围栏养鸡、畜产品加工企业、畜牧经济合作组织的发展,用于郏县红牛、大尾寒羊、尧山白山羊、豫西脂尾羊等地方良种的保种场建设、工厂化保种、群众性保种补贴、基因库保种、开发利用经费及畜禽良种冻精补贴。各县(市、区)政府对国家、省政府出台的有关现代畜牧业发展的扶持政策,要按照要求足额配套;对市政府出台的扶持畜牧产业化的优惠政策,至少按照1:1的比例配套,充分调动社会各界发展现代畜牧业的积极性。3.加大信贷资金投入。信贷部门要简化手续,适当放宽贷款条件,增加支持畜牧业的贷款额度。市、县两级中小企业贷款担保公司要加大对现代畜牧业发展的支持力度,重点支持标准化养殖场(小区)和大型畜牧养殖加工企业的建设。4.实行专项奖励。为调动各级发展畜牧产业化的积极性,市政府每年从产业结构调整资金中拿出一部分,对畜牧产业化发展好的县(市、区)政府、乡镇政府实施专项奖励。(三)搞好畜牧养殖企业用地规划积极引导养殖企业(小区)进山、上岭,逐步退出平原,有效合理利用土地资源。对当前在建或已建成的规模养殖企业(小区)用地,未纳入现行土地利用总体规划的,由各级土地管理部门按照法定程序灵活调整规划。新一轮土地利用总体规划修编时,应将规模养殖用地需求纳入规划,确保每个自然村至少有1个养殖小区的养殖用地,每个乡镇至少有3块以上1000亩规模的大型规模养殖用地,为畜牧业发展预留充足的土地储备。(四)抓好畜禽养殖企业环保治理工程和沼气利用工程

　　支持养殖场和养殖小区建设粪污无害化处理设施和沼气工程,改善饲养条件与人居环境。力争到2015年,全市100%的养殖小区和规模养殖场通过无公害认证,80%以上的养殖小区和规模养殖场建立无害化处理设施或沼气工程。支持规模养殖企业实施沼气利用工程。环保部门积极推进养殖企业环保示范工程,在环保工程示范阶段暂不对养殖企业和养殖小区收取排污费。(五)加大先进科学技术的推广应用

　　结合我市生猪产业、奶牛产业、郏县红牛产业等重点产业的发展,加大标准化养殖工程技术、青贮养畜技术、沼气治污技术及奶牛性控技术等先进实用技术的推广应用力度,以科研开发、成果转化、技术推广、人员培训为重点,全面提升畜牧业科技水平,夯实畜牧业发展基础,为现代畜牧业发展提供有力的支撑。(六)建立目标考核机制

　　实行现代畜牧业发展目标管理责任制,量化目标任务,明确工作责任。每年组织一次对县(市、区)目标完成情况的综合考评,对目标任务完成好的县(市、区),市政府将给予奖励;对完不成任务的,市政府将进行通报批评。

　　平顶山市人民政府

　　二○○九年十一月十七日