文号	平政〔2010〕50号	索引号	005452065/2010-00036	关键词
主题分类	政府文件	体裁分类		服务对象

　　各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:

　　根据《中华人民共和国律师法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号印发)和《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于在全市开展法治城市法治县(市、区)创建活动的意见》(平文〔2009〕194号),按照“学先进、比创新、看实效”工作要求,现就进一步发挥律师在法治政府、法治城市建设中的重要作用提出如下意见。

　　一、高度重视律师在法治政府、法治城市建设中的重要作用

　　1.充分认识律师在法治政府、法治城市建设中的功能定位。律师是中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者。律师又是现代服务业的重要组成部分,市政府提出要大力实施“新农村建设、城镇化发展、现代服务业发展”三大提速工程,律师的第三方身份,在政府和公众之间搭起了一道沟通的桥梁。律师所拥有的法律知识,为政府实现公共治理、公民有序解决争议提供了帮助。律师的业务领域涉及到社会治理的各个环节,律师的法律服务渗透于社会生活的各个方面,政府、社会团体、公司法人及公民个人都需要律师的法律服务。在规范行政权力、保障经济秩序、彰显社会正义的方方面面,都可以充分发挥律师的作用。2.充分认识律师在法治政府、法治城市建设中的工作成效。近年来,各级政府在接受律师法律服务过程中,提升了自身的法制观念,努力实现了政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,促进了政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。在加强社会建设特别是社会管理中,发挥律师专业优势,通过法律服务进社区、法制宣传、法律援助、参与信访等多种渠道,努力化解社会矛盾,保障人民群众特别是弱势群体的合法权益,维护社会和谐稳定,取得了积极成果。3.充分认识律师在法治政府、法治城市建设中的广阔空间。当前,我市正处于工业化、城镇化加快推进和消费结构加快升级的阶段,面临着加快转变经济发展方式、调整经济结构的艰巨任务,面临着维护社会和谐稳定、协调各种利益关系的重大考验。各级政府要适应形势发展要求,进一步发挥律师在法治政府、法治城市中的重要作用,不断完善运行机制,提升行政效能,提高依法行政水平;重视影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题,不断推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,努力在我市“走在全省前列、率先实现崛起”过程中做出成绩。

　　二、围绕全市工作大局进一步发挥律师的重要作用

　　4.组织律师服务我市经济建设。突出律师在法律服务市场中的主体地位,加大对法律服务市场的规范和管理,努力形成公平有序、良性竞争的市场环境。要加强对法律服务业的政策支持,搭建律师行业与政府有关部门的交流平台,不断提升律师在落实“三大任务”(调整优化产业结构,在转变发展方式上实现新突破;加快城镇化进程,在提升城市水平上实现新突破;推进新农村建设,在破解“三农”问题上实现新突破)上为相关事务提供法律服务的能力。5.组织律师参与政府法律顾问工作,重视律师法律意见在依法行政中的作用。各级政府和部门根据实际需要,可以通过聘请律师担任法律顾问、与律师执业机构签订专项法律服务协议等途径,组织律师参与依法行政的有关工作。在重要规范性文件的起草论证、重大政策的制定和调整过程中,起草和制定机关的政府法制机构要加强与律师的沟通、联系,注重听取律师的法律意见和建议。在政府“三重一大”(重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额资金使用)事项的合法性和可行性论证过程中,各级政府部门法制机构要积极组织律师参与。各级政府要重视律师协会定期或不定期反映的社会倾向性问题,及时掌握社会动态。6.组织律师参与重大事项社会稳定风险分析和评估。要聘请律师参与防范法律风险,重大决策拟订部门和项目报建部门,做出审批(或核准)决定前,要充分考虑律师的审查评价和法律意见。要建立有相关专业律师参与的社会稳定风险分析和评估队伍,在风险分析和评估的各个环节,多渠道听取律师的建议,以便更加准确地鉴别社会稳定风险。7.组织律师参与突发事件善后工作。要将律师纳入突发事件应急处置工作队伍,建立突发事件善后工作律师专家库。要建立多方共同评估制度,组织包括律师在内的专业技术人员以及专家学者共同会商评估,制定救助、补偿、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施,妥善解决处置突发事件引发的矛盾纠纷。要重视从法律层面剖析突发事件的发生原因和经过,积极聘请律师参与制定改进措施。8.组织律师参与信访工作。各级信访机构要聘请律师参与信访接待,在信访接待服务窗口协助信访部门工作人员接待来访群众,参与政府领导接待日信访接待。要聘请律师化解信访矛盾,充分利用街道、乡镇等基层信访综合服务窗口,组织律师加大对初信、初访矛盾的评估和化解,使信访矛盾及时解决在基层。要聘请律师参与信访积案核查,通过对核查结果出具法律意见书的形式,推动信访事项的终结。要推进律师信访代理工作,按照“方便群众、双方自愿、公益无偿、公平公正、属地管理”的原则,积极选聘律师作为信访代理员,接受信访人委托,核实信访事项,反映信访诉求,提出意见建议,促成信访事项妥善解决。9.组织律师为动拆迁工作提供法律服务。要发挥律师在政策制定过程中的咨询作用,聘请律师对动拆迁方案出具可行性分析报告,对涉及的相关政策法规和工作流程提出完善建议。要发挥律师的法律建议作用,在拆迁裁决、拆迁强制执行等环节,重视律师对事实及政策法律适用出具的法律意见。要发挥律师的委托代理作用,引导拆迁人、被拆迁人依法委托律师代理房屋拆迁及不动产事务,保障公民合法权益通过法律途径得到实现。要发挥律师的纠纷调解作用,委托律师参与协调和化解因拆迁而产生的各类矛盾。10.组织律师事务所与司法所开展“双结对”活动。要组织律师担任人民调解组织法律顾问,通过在律师事务所设立调解接待日等方式,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。要组织律师积极为结对司法所辖区内人民群众提供优质的法律服务,配合各级法律援助中心办理法律援助案件,努力实现法律援助的“应援尽援”。要组织律师利用结对司法所的工作平台,开展法律咨询和法制宣传,配合司法所进行安置帮教和社区矫正,有效落实普法和依法治理工作。

　　三、为发挥律师重要作用提供强有力的保障和支持

　　11.加强组织领导。要把发挥律师在法治政府、法治城市建设中的重要作用,纳入依法治市工作内容。要加强工作指导和协调,特别是在计划安排、任务部署、成效评估等方面切实加以推进。要对重大问题开展调查研究,提出政策建议,不断拓展律师法律服务领域。要根据自身需求,明确委托服务事项,公开选聘律师的标准和程序,建立律师准入和退出的工作机制,确保律师参与各项服务工作的质量。12.树立法律服务市场化意识。各级政府和部门要积极探索法律服务市场化的新路子,使法律服务逐步走上市场化运作的轨道。要坚持“谁委托、谁支付”的原则,对重大、疑难的矛盾纠纷和信访案件,可委托律师进行调处,通过律师的服务,使其得到妥善解决或化解的,政府要给予律师相应的经济报酬和奖励。13.强化队伍建设。要加强律师队伍社会主义法治理念教育、职业道德和执业纪律教育,确保广大律师始终坚持党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上。要完善律师执业考核评价体系,健全案件质量评查机制,提高律师执业能力,强化执业监督。要建立健全律师队伍教育培训长效机制,增强律师服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平,建设一支“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的律师队伍。要将“法律服务人才”纳入重点开发人才资源项目,引进复合型、高层次律师人才,加大青年律师培养力度,为法律服务业发展储备人才。14.加强宣传表彰。各级政府要切实把律师的本质属性、工作成就、先进事迹作为宣传工作的一项重要内容,使全社会更加充分地了解律师的职能作用。要注重在律师队伍中弘扬正气、树立典型,加大对先进律师群体和优秀律师的表彰力度,在律师队伍中形成健康向上的良好氛围。要不断总结经验,及时把握律师工作发展规律,更好地指导和推进相关工作的开展。

　　平顶山市人民政府

　　二○一○年八月二日

　　主题词:司法　律师　法制　意见

　　　主办:市司法局督办:市政府办公室八科　抄送:市委各部门,平顶山军分区。

　　市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。　平顶山市人民政府办公室2010年8月3日制发