| 文号 | 平政办〔2011〕58号 | 索引号 | 005452065/2011-00029 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,重点企业:
为贯彻落实科学发展观,加快我市经济发展方式转变,加强企业技术改造,促进产业优化升级,现提出如下意见:
一、重要意义
技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地等突出特点,投资乘数效应大,杠杆作用明显,是推动工业转型升级、加快经济发展方式转变的有效手段。通过大力实施技术改造,提升技术创新能力,着力突破影响经济发展的结构性和素质性矛盾制约,推动经济发展方式从粗放型向集约型转变,已成为当前我市工业经济平稳较快发展的迫切要求。各级政府、各部门和广大企业要充分认识其重大意义,坚持存量改造与增量调整相结合,通过加大企业技术改造和技术创新力度,延伸扩展产业链条,扩大优势产品规模,大力承接产业转移,开展战略合作,培育新的经济增长点,做大做强工业经济,为在全省率先实现崛起、提前全面小康做出新的更大贡献。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,围绕国家、省和我市产业调整振兴规划,以市场为导向,以企业为主体,以结构调整为主线,以技术创新为动力,以提高经济效益为中心,把技术改造作为统筹推进调整振兴、“两化”(工业化和信息化)融合、自主创新、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能等工作的战略性手段,坚持发挥比较优势和后发优势相结合、做大总量和优化结构相结合,创新体制机制,完善政策措施,引导社会投入,壮大战略支撑产业,培育战略新兴产业,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。(二)基本原则1.坚持政策引导和市场主导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,强化企业的投资主体地位,以市场需求为导向,增强技术改造的针对性和有效性;突出政府服务职能,制定产业规划,加强政策引导,通过落实技术改造贴息、投资免税等政策,引导产业投资方向和社会资源合理配置。2.坚持扩大投资规模与结构优化调整并重。通过扩大技术改造投资规模,以存量调整带动增量快速发展。加强结构调整,鼓励兼并整合,淘汰落后产能,推动存量提升。完善落后产能和高能耗高污染企业退出机制。3.坚持壮大骨干企业与发展中小企业相协调。支持企业开展技术改造,增强其新产品开发能力和品牌创建能力,壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团,提高产业集中度;培育一批“专、精、特、新”的中小企业,增强分工协作和产业配套能力,促进企业组织优化。4.坚持提升战略支撑产业与发展战略新兴产业并举。利用高新技术和先进适用技术改造提升战略支撑产业,提高工艺、技术和装备水平,促进技术升级,提高生产效率,降低生产成本,增强企业和产品市场竞争力。重点支持生物医药、新材料、新能源、新能源汽车零部件等产业技术改造,加快培育形成一批掌握核心和关键技术、拥有自主知识产权的高新技术企业。5.坚持自主创新与引进利用相结合。建立以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系,支持建立公共技术服务平台,着力突破制约产业转型升级的关键技术。积极引进国内外先进技术和设备、先进管理经验和人才,支持企业开展引进技术的消化吸收再创新,通过不同途径加快产业技术升级步伐,实现自主创新与借力发展相结合。
三、主要目标
围绕国家、省产业调整振兴规划,平顶山市“十二五”工业发展规划和工业发展腾飞工程行动计划,实施工业发展技术改造加速工程。2011-2015年,力争技术改造投资年均增长30%以上,技术改造投资累计达到900亿元以上。通过技术改造促进产业发展显效益、结构调整上水平、企业发展上层次、“两化”融合上台阶。到2015年,重点企业技术装备总体达到国内先进水平;工业单位产值能耗、水耗等指标优于省下达的任务目标,工业企业污染物排放稳定达标,主要污染物排放量低于省下达的任务目标;高技术产业增加值占工业增加值的比重逐年增加,建成一批先进制造业基地;企业研发投入接近全国平均水平,形成一批掌握核心技术和自主知识产权、具有自主创新能力的优势企业;“两化”融合取得显著进展,全市经常应用信息化手段开展业务的企业达60%以上。
四、重点改造领域和方向
(一)大力发展高成长性产业
装备制造业。着力增强自主创新能力、服务增值能力、先进制造能力和产业配套能力。以铸造、锻压、热处理等基础共性技术改造和数控机床的推广应用为着力点,全面提升我市装备工业整体工艺制造水平;重点支持智能化电网用智能开关、数字式互感器、大型环氧树脂浇注绝缘子及绝缘材料、大功率液压操动机构阀体技术改造工程;重点开展年产600-1000万吨厚煤层、高可靠、自动化、智能化综采成套装备,年产150-200万吨薄煤层综采机械化、自动化综采成套装备研制和技术改造;加快实施超高压及特高压直流隔离开关、高压及超高压开关数字化智能控制及保护装置、特高压及超高压互感器技改工程;着力研发垃圾发电除尘工程成套技术、电厂脱硫除尘一体化技术,5000吨以上水泥生产线大型高效袋式除尘器;支持全封闭无级变速三轮摩托车产业化、导杆式汉鼎防盗锁产业化、LED节能照明灯具提质增效。抓住农机下乡、电网改造和轨道交通建设机遇,促进装备制造业向高端发展。以中原电气城建设为载体,实施平高集团智能输变电装备等一批重大项目,加快平煤机高端液压支架、中国平煤神马集团机械制造工业园等龙头企业项目建设,培育壮大涵盖输变电装备、大型成套装备、节能环保设备、矿用设备,产值超500亿元的现代装备研发制造基地。
农产品加工业。适应消费升级和食品安全的新要求,推进食品生产企业建立农产品加工基地,加快先进技术装备的应用,促进企业整合,实现产品系列化、高档化、品牌化、链条化。以加快产业集聚和集群发展为目标,以河南源源乳业集团、平顶山市金牛足食品有限公司等14家农业产业化省重点龙头企业为支撑,促进农产品加工业与现代物流相融合,实现优质原料生产和加工制造一体化发展;巩固提升面制品、肉制品、酒产品等传统产业,积极发展饮料、调味品、休闲食品等新兴产业;重点支持优质白酒、保健酒、保健啤、鲜啤、保健醋等转型升级技改工程;推进谷朊粉、小麦胚芽、小麦麸皮加工等关键技术的研究与开发;加快速冻食品、饼干、方便营养食品加工关键技术研发并实施一批重点技术改造工程;加强食品安全质量控制技术体系建设。重点实施四铃啤酒PET灌装生产线、方怡豆业10万吨/年大豆蛋白加工等项目,培育壮大河南伊利乳制品有限公司、平顶山远航实业有限公司、河南大成食业公司、平顶山市旷华食品有限公司等全产业链企业。
轻工业。以技术改造、自主创新、结构调整与新兴产业发展为突破口,重点发展日用陶瓷、包装材料、家用电器、厨卫产品、皮件皮具、现代家居等劳动密集型产业。日用陶瓷以郏县神前陶瓷产业园为基地,以强玉陶瓷、中佳陶瓷等企业为依托,加快日用陶瓷技术改造,上规模、上质量、提效益,把高技术陶瓷和陶瓷新材料作为产业尖端发展。艺术陶瓷重点发展刻瓷、雕塑、现代陶艺、园林陶瓷、家居陈设瓷、彩绘等。包装材料重点发展纸、玻璃、塑料包装制品。纸包装重点发展低克重、高强度、功能化、系列化包装纸箱、彩盒;玻璃包装重点发展高强度、低消耗、薄壁轻量化产品,积极开发生产高档酒瓶、化妆品瓶,提升玻璃包装制品的质量和档次;塑料包装重点发展双向拉伸聚酯膜、多层复合食品用塑料、高档化妆品塑料软管、吨包装方桶等。家用电器产业以海尔集团宝丰冰箱生产基地为依托,加快建设宝丰冰箱制造基地。(二)改造提升传统优势产业
煤炭工业。重点支持深井建设、大型综采综掘成套技术及装备、瓦斯综合治理抽采、煤层气压裂工艺等技术、装备攻关,支持煤矿无人工作面开采技术示范项目建设,实施兼并重组小煤矿安全技术改造。大力推进煤层气抽采,力争把煤层气产业培育成能源行业新的经济增长点。坚持以煤为主,积极发展煤-化工、煤-电、煤-电-建材等产业链条。
化学工业。加快传统化工产业改造升级,支持新兴化工短板关键技术开发和应用。探索开发煤化工企业原料本地化、化肥生产醇烃化、氯碱生产离子膜法工艺等新型生产技术,采用能量梯级利用、余热余压利用、废弃物循环回收、节电设备应用等技术手段,对现有装置进行改造,大力推动节能降耗。重点支持煤系针状焦等煤焦油精深加工技术研究;重点突破芳纶和己二腈生产关键技术、尼龙化工的关键原材料及中间体、氯乙酸生产关键技术、氯化聚氯乙烯关键技术、氯化氢和废盐水及电石渣综合利用关键技术,重点发展甲醇深加工产品,突破甲醇制烯烃关键技术,加快建设新型能源化工基地,推动煤化工产品多元化和精细化。实施百万吨尼龙化工工程,提高盐化工规模化深加工水平。
钢铁工业。重点推动节能降耗、循环利用、提高产品质量和增加高档品种等方面的技术改造。以研究开发高纯净度、超细晶粒组织、高精度、光表面、无缺陷钢板为目标,跟踪国际冶金前沿技术,通过新工艺、新技术的研究应用,依靠科技进步,大力降本增效,提高产品质量和创新能力。瞄准国际先进水平,以替代进口、替代铸锻件、填补国内空白为研发方向,重点开发调质型高强度高硬度系列钢板、低温压力容器用系列钢板、军工舰船用材、超高压锅炉汽包钢板、大线能量焊接特性用钢、低屈强比及耐火耐候钢、低成本TMCP型高强度工程机械用钢、高等级模具钢、造船板、桥梁板、钢结构建筑板等;实施舞钢公司4200mm轧机技改项目,提升舞钢宽厚板质量和效益。
建材工业。大力推广窑炉余热利用技术,全面建设窑炉余热发电工程,加强建材行业与电力、煤炭、钢铁、有色、化工等行业关联的循环经济生产体系建设,加大各类固体废弃物的综合利用力度。积极推进利用水泥窑炉协同处置工业废弃物和城市生活垃圾以及以水泥粉磨节电为重点的节能改造工程建设,着力开发核电站专用水泥、高速铁路专用水泥、油井专用水泥、硫铝酸盐水泥、高铝水泥、特殊用途水泥等新型水泥及水泥制品;加快水泥行业兼并重组。大力发展节能环保建材,重点支持承重砌块、轻质砌块、装饰劈裂砌块、吸声隔音砌块、干垒挡土墙砌块、水土工程砌块、高强度地砖等新型环保建筑材料的开发与应用;着力开发B06加气混凝土、低密度B03及B04保温加气混凝土、加气混凝土保温板等产品。
纺织服装工业。全面推广废水废气余热回收等新型工艺技术,提高专用设备使用比例,加快淘汰落后生产线。以承接产业转移为契机,鼓励引入国内外纺织、印染、服装、制鞋等行业的先进技术、工艺和设备。突出发展服装、面料和家用纺织品,推进舞钢龙山纺织、鑫海纺织、易源科纺等企业加快技术进步。加快实施宝棉纺织有限公司、平棉纺织集团等高水平印染项目,完善纺织产业链。(三)培育战略性新兴产业
重点发展节能环保、新能源、新材料。
节能环保。重点开发推广高效节能技术装备及产品,带动能效整体水平的提高。依托河南中材环保有限公司,加快建立设计、生产、安装、维护一体的市场化节能环保服务体系,加快现有电式、袋式除尘器的技术进步,保持市场占有率第一的优势。支持资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范,提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。推进煤焦油、焦炉煤气、钢渣、粉煤灰、木质素等清洁利用技术的开发。
新能源。重点发展风电、生物质发电和光伏产业。加快实施和推进北京恒基伟业万吨级单晶硅拉锭及800MW太阳能电池板、易成新材料公司1000MW太阳能多晶硅切片等重大新能源项目,加快新能源产业集群发展,打造宝丰光伏产业基地。
新材料。立足我市现有产业基础,瞄准国际新材料产业发展趋势,以推进产业规模化、高端化、基地化为方向,优化产业布局,强化科技创新,突破产业关键技术,提升高端产品规模和水平。新型化工材料。实施尼龙66切片、改性工程塑料、尼龙6切片和工业丝规模化发展战略,加大科研攻关力度,破解工程塑料变性和尼龙66盐原材料生产技术难题,进一步拉长尼龙化工产业链,提高对位芳纶纤维、改性工程塑料、安全气囊丝、超高强尼龙66工业丝等产品生产水平,积极开发新型化工材料,提高企业核心竞争力,建成国内一流、世界领先的尼龙化工新材料产业基地。新型合金材料。实施“精品钢”战略,加快新工艺新技术研发,优化品种结构,巩固提升全国重要的特厚钢板科研和生产基地的地位。特种功能材料。依托中国平煤神马集团易成新材料公司太阳能光伏硅刃料生产技术优势,在平顶山高新技术产业集聚区、宝丰县产业集聚区和石龙区产业集聚区,实施总投资3亿元的亿盛光伏材料公司光伏再生切割料生产线项目、投资6亿元的易成新材料公司碳化硅微粉等特种功能材料项目,形成门类齐全的高品级超硬材料产业体系。医用新材料。依托圣光集团,实施投资10亿元的圣光集团医用制品公司安全型静脉留置针、经外周静脉置入中心静脉导管新型医用植入器械等项目,建设全省最大、全国领先的医用新材料生产基地。(四)积极培育先导产业
重点发展新能源汽车配件、生物医药、电子信息和物联网。
新能源汽车配件。培育动力电池、电控、电机产业链。重点实施北京兴宇中科有限公司年产10000万m2锂离子电池隔膜项目,突破电池隔膜、锂电性能、电控等核心技术,提升核心零部件配套能力。
生物医药。发展中药材深加工、保健品生产,加强医药品牌建设,提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化,促进规模化发展。着力培育生物育种产业,积极推广绿色农用生物产品,促进生物农业加快发展。支持银杏、益母草、丹参等中药材深度利用技术的研发和推广,重点加快舞钢市、鲁山县、新城区生物产业基地建设,在生物农业、生物制造等方面形成一批新的经济增长点。
电子信息。积极承接片式元器件、新型电力电子器件、半导体照明、混合集成电路、新型锂离子电池和薄膜太阳能电池等产业和技术转移。加快发展无污染、环保型基础元器件和关键材料,提高产品性能和可靠性,提高电子元器件和基础材料的回收利用水平,降低物流和管理成本,进一步提高产品竞争力。
物联网。以建设企业电子商务服务平台为载体,提升电子商务应用水平,推动中小企业普及和发展电子商务;支持中国平煤神马集团、圣光集团等重点企业提高企业信息化水平,完善平顶山市工业信息网,建立服务企业信息平台。依托SF6密度继电器等现有传感器元器件制造企业,发展关键传感器件、装备、系统和服务。争取我市物联网技术和应用走在全省前列。(五)大力发展生产性服务业
充分发挥我市制造业优势,通过重点提升综合配套能力和专业服务能力,加快生产性服务业专业化进程,形成新的产业形态。以能源化工、装备制造、钢铁、建材、农产品加工、轻工、纺织等产业为依托,推动生产性服务业同制造业分离。重点支持业务流程和组织结构的重组与优化,增强产、供、销协同运作能力,推进实施企业网络平台、CAD、CAM、CAPP、PDM等系统的建设和集成的技改项目;推动基于电子商务的ERP系统、供应链系统、客户关系系统、信息安全系统建设;以信息化为支撑,推动生产性服务业专业化、市场化。鼓励二、三产业双向进入,推动制造业和服务业在更高层次上复合发展。(六)加快产业集聚,搭建技术改造平台
加强特色产业集聚区规划,突出科学性、前瞻性、战略性和可持续性,依据规划加快建设。鼓励迁建、改建、扩建的技术改造企业和新建项目按产业性质和产品特点向产业集聚区集中,充分利用现有资源进行整合、优化、提升。支持企业实施系统技术改造,优化专业分工协作路径,延长、做强产业链,提高产业链间协作配套能力。促进关联企业在空间上相对集中、专业上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享,推动产业集群发展。(七)加快自主创新,强化技术改造支撑
促进产学研结合,充分发挥企业在技术创新中的主体作用,切实抓好企业研发设计中心建设,鼓励企业采用自主创新技术,大力开发新产品,创立自主品牌;积极采用高新技术和先进适用技术,改造提升企业技术装备水平,提高项目的技术含量,增强企业的核心竞争力,避免低水平规模扩张。优先支持重大自主创新技术产业化项目和采用较多自主知识产权、自主品牌项目及新产品项目。支持企业通过技术改造形成专利等无形资产,培育一批具有自主知识产权的知名品牌。组织制定一批行业标准或地方标准,力争将我市一些具有自主知识产权和比较优势的企业标准上升为国家标准,增强企业的核心竞争力。(八)承接产业转移,促进产业升级编制《承接产业转移指导目录》,大力承接能源化工、装备制造、新型建材、农产品加工、纺织服装等战略支撑产业,弥补短板;积极承接生物医药、节能环保、电动汽车、新能源、新材料等战略新兴产业,填补空白。实现东部沿海技术、管理、资本、品牌与我市资源、劳动力的结合,加快传统产业技术改造步伐,提升企业的产品档次和产业层次,加快新型工业化进程。鼓励支持沿海企业在整体搬迁转移过程中实施技术改造,加快更新技术、设备,实现产品更新换代,提升核心竞争力。(九)加强节能减排,提高发展质量
在技术改造中注重节约能源、降低消耗和保护环境,积极采用节能环保新技术、新工艺和新设备,大力发展循环经济和清洁生产,提高资源综合利用效率。加大对“两高一资”(高耗能、高污染、资源型)行业的技术改造力度,组织实施重点节能工程。加强重点耗能企业和领域的信息技术推广应用,支持采用节能减排新技术、新产品、新材料及新装备进行节能减排技术改造。支持开展清洁生产,加大对能源、钢铁、建材、焦化、炭素、造纸、合成氨等行业的技术改造力度,进一步淘汰落后产能,推动以工业“三废”(废气、废水、固体废弃物)利用为重点的循环经济发展,促进增长方式转变,实现经济与环境协调发展。(十)加快“两化”融合,提高发展水平
围绕我市传统产业实施信息化技术改造,突出抓好信息技术与设计开发的融合、与生产制造过程的融合、与企业经营管理的融合、与产品功能的融合、与市场流通的融合、与人才培训的融合,加快信息技术在工业经济中的应用步伐,着力推进互联网技术与传统产业的结合,深化电子商务应用,加快推进物流业信息化建设,扩大生产性服务业的发展领域。
五、保障措施
(一)加强对技术改造工作的组织领导
各级政府、各有关部门要增强大局意识和服务意识,加强组织领导,统筹协调推进企业技术改造工作。成立平顶山市企业技术改造重大项目推进工作领导小组(以下简称市领导小组),由市政府分管工业的领导任组长,市工业信息化局、发改委、科技局、财政局、国土资源局、环保局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市工业信息化局,负责制定技术改造规划,发布年度技术改造指导目录和重点技术改造项目,协调重大技术改造项目实施中的问题,整体推进技术改造工作。(二)建立技术改造项目管理体系
各级工业信息化部门负责牵头组织开展企业技术改造项目的申报、核准、备案、监督、监测、评估工作。工业信息化部门与发展改革、国土资源、环保、金融、住房城乡建设、安监、公安消防等部门要建立协作共商机制。发展改革部门要做好综合指导工作;国土资源部门要依法依规保障技术改造项目的合理用地需求;环保部门要依法开展规划环境影响评价审查,加强技术改造项目环评审批工作;住房城乡建设部门要依法对技术改造项目进行规划认定;金融部门要尽快落实技术改造项目贷款;安监、公安消防等部门要依法加快办理技术改造项目的有关手续。
市领导小组办公室要及时协调解决技术改造项目推进中的问题,重大问题提请市领导小组研究解决,确保重点技术改造项目投资合理、进展顺利、按期完成、取得实效。要建立健全科学的技术改造工作统计指标体系,完善技术改造投资效益评价体系和技术改造项目后评估制度,为政府决策和行业发展规划提供依据。(三)制定实施技术改造规划
由市工业信息化局牵头,会同各有关部门负责制定未来五年全市工业企业技术改造规划,确定行业技术改造重点支持目录、新产品开发目录,进一步明确发展方向和重点,规划指导全市企业技术改造。从2011年开始,围绕煤化工、盐化工、特宽厚钢、新型建材、农产品加工、纺织等20个重点产业链,县(市、区)重点推进300个重点项目,市重点推进50个项目。各县(市、区)要根据实际情况,制定本地技术改造规划。全市重点企业都要编制企业技术改造五年滚动计划,按照“储备一批、建设一批、投产一批、见效一批”的思路,在各级技术改造规划的基础上,建立全市技术改造项目库,超前谋划储备一批重大技术改造项目,实行动态管理、滚动实施。
(四)拓宽技术改造项目融资渠道
充分发挥资本市场的作用,引导社会资本参与企业技术改造。鼓励重点技术改造项目单位通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、集合票据和上市、风险投资、信托等方式进行融资。对规划的技术改造项目,引导金融机构加大信贷支持力度。鼓励不同地域、不同所有制企业之间通过合资合作、重组、相互持股、技术入股等方式,多元化筹措技术改造资金。结合承接产业转移,切实做好技术改造项目招商工作。完善中小企业技术改造投融资支持体系,支持中小企业创业投资发展,加强融资担保、再担保工作。(五)加大财政支持力度
加强统筹协调,充分利用各类产业发展资金支持技术改造,由市财政每年安排一定的技术改造专项资金,并统筹安排战略性新型产业发展等专项资金,充分发挥财政资金在支持企业技术改造方面的鼓励和引导作用。有条件的县(市、区)财政可安排专项资金支持企业技术改造,指导帮助企业积极向国家争取技术改造项目资金支持。(六)落实技术改造优惠政策
落实国家关于鼓励发展国内投资项目和外商投资项目的政策,确保企业技术改造项目应享有的优惠政策全部兑现。各级政府、各部门要进一步研究支持技术改造的政策措施,形成完善的政策激励机制。(七)强化技术改造服务指导
加强政务公开,建立健全技术改造工作管理和服务各项制度,优化办事流程,加快办理重点技术改造项目相关审批手续,为技术改造项目实施提供优质服务。充分发挥行业协会和各类中介机构在技术改造中的作用,支持引导信息服务、评估咨询、招投标、融资担保等相关业务机构积极为技术改造工作服务。(八)落实技术改造工作责任
各级政府要建立技术改造工作责任制,将技术改造工作纳入考核范围。各有关部门要根据技术改造项目的实施情况,强化考核、督促检查,协调解决技术改造项目实施过程中存在的问题,推动项目加快建设。对在技术改造工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰,努力营造重视和推动技术改造的良好氛围。
平顶山市人民政府办公室
二○一一年十月十八日
主题词:经济管理 企业 产业 意见
主办:市工业信息化局督办:市政府办公室四科 抄送:市委各部门,平顶山军分区。
市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。 平顶山市人民政府办公室2011年10月19日制发
