文号	平政办〔2012〕51号	索引号	005452065/2012-00028	关键词
主题分类	政府办文件	体裁分类		服务对象

各县(市、区)人民政府、市人民政府有关部门:
　　《平顶山市农村信用社2012年达标升级工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　平顶山市人民政府办公室
　　二O一二年五月三十日
　　平顶山市农村信用社2012年达标升级工作实施方案
　　为有效化解全市农信社经营风险，改善经营状况，增强服务我市经济社会发展能力，根据《2012年河南省农村信用社改革发展专项工作方案》(豫政办〔2012〕56号)和《河南省农村信用社2012年达标升级工作实施方案》(豫政金〔2012〕53号)文件要求，结合我市实际，特制定平顶山市2012年达标升级工作实施方案。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，按照省政府和中国银监会关于推动农信社改革和达标升级工作的总体要求，充分利用政府、市场两个资源，切实采取有效措施，帮助农信社大力清收不良贷款，有效化解历史包袱，加快推进股权优化，改善经营状况，转换经营机制，增强服务能力，提升管理水平，确保农信社健康可持续发展，为我市实施“转中求快”发展战略，实现“三化”协调科学发展提供强有力的金融支撑。
　　二、总体目标
　　通过达标升级工作有效开展，使全市农信社资本状况、资产质量、管理水平、盈利能力得到根本改善，确保4家5A级社舞钢、宝丰、鲁山、郏县10月底前达到组建农商行标准，监管评级达到四级以上;其余6家监管评级四级以上的行社也要大力化解不良贷款，改善经营指标，持续提升经营质量和发展层次。
　　三、工作原则
　　(一)政府主导，多方参与。充分发挥各县(市、区)政府在农信社达标升级工作中的主导作用，多部门配合，采取资产置换、政策扶持等强有力措施，帮助农信社达标升级。
　　(二)市场运作，因地制宜。在全市统一部署下，结合当地实际，坚持一社一策，突出重点，统筹推进，充分运用市场化手段，积极引进战略投资者，通过溢价募集股本，增强资本实力，化解不良贷款和财务包袱。
　　(三)实事求是，确保完成。坚持求真务实，严禁弄虚作假，确保达标升级工作成果的真实性和有效性，促进农信社健康快速发展。
　　四、重点工作
　　(一)大力清收不良贷款
　　长期以来，农信社作为支持地方经济发展的主力军，在农业生产、农民增收方面做出了巨大贡献，但由于多种原因，也形成了大量不良贷款。农信社不良贷款形成时间长、成因复杂，要在短期内完成目标任务，必须采取超常规办法，市农信办及各联社要根据不良贷款形成时间、原因分类提出有针对性的清收意见，对每笔不良贷款都要做到底数真实、原因明晰、责任清楚，便于在清欠过程中掌握催还。
　　1.农信社要克难攻坚，切实加大不良贷款自身清收力度
　　一是集中开展“门前清”活动，认真清理内部人员、向关系人发放形成的不良贷款，逐笔落实清收责任，对责任人实行限期离岗清收，对违反法律法规的，该开除开除，该移交移交。二是建立健全奖罚激励机制，调动内部清收盘活工作积极性，加大不良贷款清收力度。三是大力提高盈利能力，切实加大不良贷款核销力度。
　　2.政府牵头，多方联动，切实帮助农信社清收不良贷款
　　(1)认真清理国家公职人员不良贷款。对涉及的国家公职人员不良贷款，由借款人所在单位主要负责人对其进行诫免谈话，明确还款期限。超过还款期限未偿还到位的，人事和监察部门将根据有关国家公职人员管理办法对其进行严肃处理，采取“三停五不”(即停职、停薪、停工作，不提拔、不调动、不评先、不晋级、不加薪)等强有力措施，直至还清贷款本息为止。
　　(2)强力清收行政事业单位不良贷款。各级政府要督促欠贷行政事业单位确定还贷时限，确保偿还到位。对财政拨款的行政事业单位，如借款单位确有困难，暂时无力偿清或已改制、撤编但贷款是用于应由政府承担的支出，各级政府根据本级财力情况统一安排资金，偿还农信社贷款。对由行政事业单位担保的贷款，要积极协助催收，督促用款单位限期偿还，不能按期偿还的，采取依法清收，拍卖其有效资产的办法偿还贷款。对恶意拖欠债务的单位负责人，继续采取一年内不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级的措施;情节严重的，监察部门对其实行纪律处分。
　　(3)加大乡镇、村组集体，县、乡、村办企业及“普九”教育贷款的清收力度。各级政府要督促涉及拖欠农信社贷款的乡镇、村组集体在清理核定、完善手续的基础上，进一步落实债权债务关系，分解落实清收重点，逐笔限期清收。可采取拍卖村组所属“机动地”或“四荒地”、经济林等经营权，转让村委会出租资产的收益权，以及对村组集体债权债务实行重组等多种方式盘活清收。对“普九”教育贷款、农户分担的村级债务以及农田水利等基础设施贷款，各地要积极争取国家补偿资金，将拖欠农信社的贷款纳入计划，限期予以偿还。
　　(4)严厉制裁赖账不还、恶意逃废农信社债务的行为。企业改制过程中凡涉及农信社债权的，债务未落实前，不得进行改制，国土资源、税务部门不得为其办理改制的审批手续;对原已依法办理了抵押登记手续的物业产权，在没有落实债务前，一律不予变更登记。对逃废债企业，工商部门不得给予年检，人行和银监部门要组织金融机构，把恶意欠债单位或个人纳入“黑名单”，对逃废农信社债务的，要实行金融同业联合制裁，并在新闻媒体上进行公开曝光，为农信社化解不良资产创造良好的外部环境。
　　(5)切实加大农信社已胜诉未执结贷款的执行力度人民法院要采取各种强制措施，加大农信社已胜诉未执结贷款执行力度，对拒不履行义务的要坚决依法予以罚款、拘留。对在外躲债、长期赖债的被执行人通过报纸、电视、网络等形式进行公开曝光，采取悬赏公告的方式，举报被执行人下落或财产线索，切实解决农信社诉讼案件执行难问题。
　　(6)彻底规范整顿融资平台贷款，加大到期收回力度
　　各县(市、区)政府要按照国务院及银监部门有关规定对存量平台贷款进行彻底整顿整改规范，所有融资平台贷款到期必须收回，一律不得展期和办理借新还旧。以往拖欠的融资平台贷款，必须在这次清理中全部予以收回。
　　(二)积极推进农信社股权优化
　　一是争取政府控股企业(除政府融资平台公司外)注资。在清收盘活不良贷款的基础上，鼓励各县(市、区)政府控股企业以现金方式出资入股农信社，依法行使股东权利;二是引进战略投资者。大力引进省内外战略投资者投资入股农信社;三是依法保障股东权利。依据《公司法》和《商业银行法》，股东在承担相应义务的同时，依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理的权利;四是科学合理确定发行价，做到资本补充和消化包袱的有机结合。农信社在增扩股时，要科学合理确定发行价格，切实保护老股东权益，通过溢价募集股本，购买处置农信社不良贷款。
　　(三)着力做好不良贷款置换资产置换工作是此次清收不良贷款、顺利完成达标升级任务的关键所在。各县(市、区)政府要统一思想，高度重视资产置换在此次达标升级工作中的重要性、必要性和时效性，要统筹协助清收和资产置换时间进度，对通过农信社自身、政府协助清收后仍有剩余的部分，可采取先优质资产置换，再分类处置的方式，坚持“真实有效、容易变现”的原则，以土地、房产等优质资产等价置换农信社不良贷款，9月底前各项资产置换手续要全部结束，并进行账务处理。在办理价值评估、所有权转移等手续过程中，各有关单位要充分给予优惠政策，特事特办，最大限度解决实际问题。　　(四)出台优惠扶持政策
　　各级财政、税务、人民银行、银监部门要研究出相关政策，支持农信社化解历史包袱，加快改革发展步伐。对农信社上缴的营业税和企业所得税地方留成部分，县级财政集中用于消化农信社不良贷款和财务损失挂账以及增加贷款损失准备;市财政分成农村信用社上缴的营业税和企业所得税增量部分，集中用于市农信办帮扶县级联社达标升级。同时，各县(市、区)要在法律、法规许可的范围内，减免农信社固定资产、抵债资产确权变现过程中的税费等;对农信社固定资产评估增值部分允许税前计提折旧，对形成时间较长、难以收集证据的财务损失和贷款损失允许税前核销;允许农信社按规定税前计提贷款损失准备及其他各项资产减值准备。在财政性资金存放等方面，对包括农信社在内的各类银行业机构实行同等对待。市、县级政府及相关部门要帮助农信社增强资金实力，支持农信社办理“社保”、“医保”“新农保”、“新农合”、“惠农资金一卡通”等业务;人民银行应在支农再贷款等方面加大对农信社的支持力度，增强农信社支农实力，促进农信社加快发展;银监部门在存贷比监管等方面给予适当的容忍度，在监管评级计算存贷比时，对使用支农再贷款发放的贷款，予以剔除后计算。
　　五、组织实施
　　(一)加强领导。成立由市委常委、常务副市长王丽任组长，市纪检委、市委组织部、市监察局、市政府金融办、市财政局、人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局、市公安局、市检察院、市法院、市国土资源局、市工商局、市税务局、市人力资源和社会保障局、市国有资产监督管理局和市农信办负责人为副组长的平顶山市达标升级工作领导小组，做好政策指导、督导协调、信息沟通等工作。各相关县(市、区)也要成立强有力的工作班子，由政府主要领导牵头，分管领导具体负责，切实加强对达标升级工作的组织领导。各县(市、区)政府要切实承担工作责任，制定切合实际的农信社达标升级方案，明确目标任务和时间进度，尽快与市农信办签订达标升级工作协议，出台资产置换等实质性工作措施，确保圆满完成达标升级任务。
　　(二)落实责任。我市农信社的达标升级工作根据省政府的统筹安排，由市政府统一领导，各县(市、区)政府负责组织实施。我市考核措施如下:此次达标升级工作将纳入对各县(市、区)政府的工作绩效考核及目标考核范围;对达标升级工作成效突出的县(市、区)，市农信办在支持地方经济发展中，要优先给与资金支持;对不能按时完成升级任务的，取消其优秀金融生态县(市、区)评选资格，并限制金融机构在当地设立分支机构，同时减少农信社在当地放贷规模;市农信办对不能按期完成达标升级任务和评级下降的联社主要负责人，在晋级、升职、评先、奖励等方面实行一票否决，对其领导班子集体问责。
　　(三)强化督导。市政府将派出达标升级工作督导小组，深入4家县(市、区)开展督导工作，督促各县(市、区)政府加大工作力度，切实解决达标升级工作中遇到的实际困难，确保达标升级工作按期完成。
　　(四)进度要求。5月底前，召开我市农信社达标升级工作专题会议，进行再安排再部署，我市4家5A级社所在的舞钢市、宝丰县、鲁山县、郏县政府要制定切实可行的工作方案并与市农信办签订工作协议;9月底前各项资产置换手续要全部结束，并进行账务处理;10月底前5A级社实现达标升级，达到组建农商行标准，监管评级达到四级以上水平，并做好迎接省银监局专项验收的各项工作。