文号		索引号	000000000/2016-00143	关键词
主题分类	政策解读	体裁分类		服务对象

　　十二五七大战略性新兴产业规划出台

　　评论人士认为，应警惕开新车走老路

　　核心提示

　　河南经济在过去的发展中，依靠四大优势传统产业取得了高速的发展，例如，曾经辉煌的纺织产业，但是，当新一轮产业开始崛起之时，产业的结构性矛盾便开始凸显。曾经的产业发展的“山头”，在新形势下，可能变为“山坳”。

　　为抢占未来经济发展的“山头”，河南省政府昨日出台了十二五战略性新兴产业规划(以下简称规划)。规划明确指出，未来，新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、高端装备制造等将成为我省的战略性新兴产业。但是，有评论人士认为，在政府规划主导下的战略性新兴产业发展，应警惕其发展中的开新车走老路现象。

　　现状

　　战略性新兴产业有基础和优势

　　提起河南的优势产业，似乎很多人都会想到纺织、煤炭、有色金属、钢铁等，这些传统的产业在河南过去经济发展中，做出了巨大贡献，但是，在新一轮的产业结构调整中，传统产业的发展弊端不断凸显，要抢占未来产业发展的制高点，就需要发展新兴产业。

　　据了解，发展战略性新兴产业，河南省具有较好的基础和优势。比如，目前河南省已成为全国重要的多晶硅、太阳能光伏产品、血液制品、抗生素原料药、生物能源和超硬材料生产基地，市场占有率居全国前列。尤其是电子信息产业，在今年上半年也取得了爆炸式的增长。

　　但是,我省战略性新兴产业发展与发达省份相比还存在不小差距,比如，产业规模小，2010年全省高技术产业规模仅占全国的1.8%,仅相当于广东省的6.6%、江苏省的8.4%；创新能力较弱，2010年全省发明专利授权量1498件,占全国发明专利授权量的1.88%,仅为广东省的1/10。

　　目标

　　到2015年，战略性新兴产业收入突破12000亿

　　“十二五”期间,是我省战略性新兴产业加速发展的阶段。为此，规划提出的目标是，年均增长25%以上,主营业务收入突破12000亿元，增加值突破3000亿元，占生产总值比重7%以上。力争新一代信息技术产业主营业务收入达到5000亿元，生物、新材料产业分别超过2000亿元，高端装备制造、节能环保产业分别超过1000亿元。

　　规划指出，到2020年，力争战略性新兴产业增加值占生产总值比重在15%左右，全国重要的战略性新兴产业基地地位进一步提升。

　　规划指出，围绕我省战略性新兴产业发展方向，依托产业集聚区，规划建设战略性新兴产业示范园区30个左右。重点培育发展一批特色鲜明、链条完善、竞争力强的产业集群,为全省战略性新兴产业发展提供有力支撑。

　　为此，规划中提到，未来三年，我省要着力打造12类重点产业集群。其中包括，电子信息制造业产业集群。重点培育智能手机、新型显示、半导体照明、网络终端四大特色产业链和产业集群。

　　亮点

　　产业规划契合了河南产业发展的实际

　　对于河南出台战略性新兴产业规划，河南省政府发展研究中心研究员、博士李政新认为，河南省出台这样一个规划意义很大。长期以来，河南的产业结构以传统产业为主，包括化工、钢铁、有色金属、纺织。但是，单靠传统产业不行，还要靠新兴产业。他说，就像打仗，要抢占山头，才能压住对方打，在山坳里，只能是被打的局面。

　　他认为，这个规划契合了河南产业发展的实际，从这些产业的选择上来看，大都是河南的优势产业，特别是新材料，在全国的地位是相当突出的，有很好的科研以及企业支撑，另外，生物和电子信息产业河南也有较好的发展基础。

　　观点

　　战略性新兴产业发展

　　应避免开新车走老路

　　在当前国内经济增速超预期回落，欧债危机高危复杂等巨大的内外不确定性下，提出七大新兴产业发展规划，既具有“稳增长”的现实意义，又带有前景式战略考量。

　　然而，一位评论人士认为，战略性新兴产业规划的出炉，并不足以消除人们对经济开新车走老路的担忧，尤其是在目前内外需萎靡，传统钢筋水泥式投资乏力的当下，各级政府很可能借战略性新兴产业规划之名，行积极投资的钢筋水泥工程之实，难以摆脱后发劣势。

　　他认为，鉴于经济绩效主导官员的政绩考核和升迁，当前各地政府有强烈的投资冲动。不过，战略性新兴产业未来将属于国际市场的竞争性行业，是市场驱动型而非政策拉动型领域，这意味着要在这些行业实行突破性发展，急需的是良性市场秩序下的市场竞争自由。而优惠政策只是一个重要激励因素，并非决定因素。

　　由此可见，当前要避免开新车走老路，急需重塑政府与市场的行权边界，避免公权过度干预新兴产业发展，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，激活市场内生竞争和创新活力。