| 文号 | 平政〔2013〕19号 | 索引号 | 005452065/2013-00035 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县(市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市2013年国民经济和社会发展计划》已经市九届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排2013年经济和社会发展的各项工作，并认真抓好落实。
各县(市、区）政府和市政府各部门要按照市委经济工作会议部署，采取措施，努力实现经济社会持续健康发展，全面完成2013年国民经济和社会发展计划。
2013年平顶山市国民经济和社会发展的各项具体计划，由市发改委另行下达。
2013年4月28日
平顶山市2013年国民经济和社会发展计划一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对复杂严峻的外部经济环境，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，学先进、比创新、看实效，牢牢把握“转中求快”总要求，直面困难、积极应对、因势调控、强力落实，国民经济总体保持平稳增长，社会事业全面进步，民生持续改善，基本实现了市九届人大四次会议确定的目标任务。初步核算，全市完成生产总值1502亿元，同比增长6.9%。粮食总产达202.9万吨，实现“九连增”；地方公共财政预算收入107.5亿元，增长12.8%；工业增加值868.3亿元，增长6.9%；全社会固定资产投资完成1034.8亿元，同比增长22.7%；社会消费品零售总额完成474.6亿元，增长15.5%；居民消费价格上涨2.2%；实际利用外商投资3.7亿美元，增长21.4%；全年接待游客人数和国内旅游收入分别增长30%和32%；全年新增城镇就业10.3万人，城镇登记失业率控制在3.2%；城镇居民人均可支配收入20610元，增长10%；农民人均纯收入7518元，增长11.7%；全市城镇化率达到44.97%，提高1.8个百分点。
同时，我市经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。一是总体上我市产业结构不优、创新能力不足，质量效益不高，抵御市场风险能力不强，经济综合竞争力较低的问题依然突出；二是投资规模偏低，市场主体偏少，主导产业仍未走出困境，部分指标未能实现预期，经济发展仍面临较大压力；三是科学发展体制机制和基础支撑能力仍有待加强完善，经济发展内生动力不足等问题依然存在；四是城乡基础设施和基本公共服务欠账较多，改善民生的任务仍然较重；五是干部作风转变仍不到位，经济发展环境仍不宽松。这些问题都需要采取有效措施，认真加以解决。
二、2013年国民经济和社会发展主要目标
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，也是努力实现转中求进，为提前全面小康、建设美丽鹰城奠定坚实基础的重要一年。根据市委经济工作会议和市九届人大六次会议精神，做好2013年国民经济和社会发展工作，要把贯彻落实党的十八大、中央和省委经济工作会议精神与推进平顶山发展实际相结合，坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，立足新起点、构建新平台、争创新优势，靠正气实干，努力实现经济社会持续健康发展。
2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；地方公共财政预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总额增长15%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长9%以上，力争与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇化率提高1.8个百分点；节能减排完成省下达任务。
三、2013年经济社会发展的主要任务和措施
按照市委经济工作会议部署，做好2013年经济社会发展工作，应牢牢把握“转中求进”的工作总要求，坚定信心，正视挑战，统筹兼顾，突出重点，以转型促发展，以发展促跨越。重点要做好以下九项工作：
（一）突出抓好重大项目建设，着力增强投资拉动作用
在基础设施和基础产业、传统优势产业、战略性新兴产业、农业和社会事业等8个领域，安排重点建设项目300个，总投资2600亿元，年度投资500亿元，带动全社会固定资产投资完成1263亿元，增长22%。重点加快推进中国平煤神马集团夏店矿、平顶山第六人民医院等91个续建项目，实现平姚地下输煤通道、平高特高压开关装备核心组件自主制造技改等83个项目竣工投产，开工建设焦桐高速汝州至登封段、南水北调受水区域城市供配水工程等108个项目，积极推进郑万客运专线、许平洛城际轨道交通、尧山机场等18个重大项目前期工作。在项目推进上着重抓好开工竣工，继续实行重点项目竞赛评比、联审联批、跟踪督察督办、通报奖惩等制度，力促项目按节点顺利实施。同时，注重项目的谋划储备，认真谋划、储备一批支撑带动作用强的基础设施和主导产业项目，进一步充实项目库。
（二）强化城镇化引领，着力争创城市优势
一是完善城乡规划体系。上半年，完成新区总体规划编制评审，完善中心城市组团式发展规划，加快城区南部基础设施、北部矿区整治、城中村和旧城改造等分区规划编制。二是推进老城区提档升级。实施湛河上游治理及湛南路湛北路西延、平安大道西延、开发一路北延等市政工程和供水供热管网建设、煤气置换等公用事业项目，启动市内重点水系建设工程。继续抓好城中村和旧城连片开发改造，开工260万平方米，主体完工220万平方米；加快鹰城国际商务（商贸）中心、新华园怡购城等城市综合体和湛南新城建设。三是全面加快新区建设。强力推进主干路网、新区人民医院、商场、学校等基础设施建设，完成引昭入市工程设计并启动实施，开工建业城市综合体、天明国际城和御景半岛休闲商务中心，争取开工经贸中心，加快和盛广场建设进度，筹建人大政协综合楼。四是持续开展创建活动。继续加大城市创建力度，按照“创森”新标准，新增城市绿地157.7万平方米，合力打好“创卫”、“创森”攻坚战，确保“创森”成功、“创卫”通过国家暗访。充分发挥数字化城管平台作用，实现城区数字城管全覆盖。五是增强县城和中心镇承载承接能力。推动中心城区与鲁山县、叶县、石龙区组团式发展，推进汝州市向区域性中心城市发展，加快舞钢市城乡一体化发展。支持各县抓好新城开发、老城改造、产业集聚区和商务中心区建设。继续加大督促指导县城和小城镇建设力度，每个县（市、区）重点抓好1-2个示范镇建设，通过典型示范带动，推进全市中心镇有序发展。六是积极抓好新型农村社区建设。坚持我市在新型农村社区建设中的有益探索和实践，按更高标准再启动一批新社区，已启动的社区要扩大规模、完善设施、旧址复耕、引导入住。抓紧制定出台土地利用和人地挂钩实施办法，建立土地指标交易平台。
（三）大力实施“双百工程”，着力推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大
2013年重点围绕产业基地和产业集群建设实施“双百工程”，即大力实施100个亿元以上传统产业转型升级项目和100个亿元以上新兴产业培育项目，提升产业整体水平，逐步形成现代产业发展新体系。传统产业升级改造项目主要对煤炭、化工、钢铁、纺织、建材等传统支柱产业，加大帮扶力度，搭建好产销、银企对接服务平台，安排项目100个，年度投资141亿元。主要有：中国平煤神马集团朝川矿升级改造、中国平煤神马集团25万吨己二酸和20万吨己内酰胺、厚普盐化120万吨真空制盐等项目，实现传统优势产业延链、补链、强链。新兴产业培育壮大是以产业集聚区为载体，“筑巢创优”，承接转移，安排100个项目，年度投资119亿元。主要是围绕节能环保、高端装备制造等产业，重点抓好中材环保袋式除尘器产业化、平高智能电网高端装备产业基地、飞宇重工装备制造基地等项目，力争装备制造板块主营业务收入突破500亿元；围绕医疗器械、新能源、新材料、现代服务业等产业，重点抓好圣光医疗器械孵化园三期、大唐云阳风电厂、东方金典总部产业园等项目，形成一批超100亿元的优势产业集群和超20亿元的特色产业集群。
（四）强化农业基础地位，着力提升农业现代化水平
一是着力提高农业综合生产能力。继续实施高标准粮田“百千万”高产示范工程，保证粮食种植面积稳定在620万亩，建成高标准粮田20万亩，全年粮食总产保持在200万吨以上。大力发展优质油料、烟叶等高效经济作物，抓好新一轮“菜篮子”工程，落实蔬菜种植面积105万亩。二是着力推进农业产业化集群发展。围绕规划的7大类10个具有地方特色的农业产业化集群，加大扶持力度，支持发展壮大。全年新增农民专业合作社300家，新建标准化养殖小区200个，新增土地流转面积10万亩，培育循环畜牧企业50家，市级以上龙头企业达到200家。三是着力改善农村生产生活条件。加强农村水、电、路、气等基础设施建设，重点向新型农村社区集中，新建大型沼气工程3座，解决农村饮水安全人口20万人，新建改建农村公路200公里，治理水土流失面积70平方公里，完成新一轮农村电网升级改造工程。完成农村劳动力转移培训1.3万人。创新扶贫开发机制，实现5万人脱贫。
（五）以“两区”为载体，着力推进现代服务业发展
全面编制完成商务中心区、特色商业区空间规划和控制性详规，实施“两区”建设项目23个，年度投资20亿元，打造商务、金融、信息等现代服务业增长极。积极实施文化产业发展规划，加快推进市游客服务中心、叶县盐湖度假村、大香山国学文化园和宝丰县文化改革发展试验区建设，推进旅游与文化融合发展。继续加强精品景区建设，创建国家3A级旅游景区2个，4A级景区1个。加快平西、平东和平南等3个物流配送中心建设，形成中心城区枢纽物流园区，大力发展第三方物流，引导运输企业及企业物流部门向物流企业发展。引进金融主体，创新金融产品，着力提高金融服务能力，壮大金融产业规模。推进传统商贸业升级，建设改造8个市内农贸市场，健全流通网络，激活消费，提升服务业比重。
（六）突出“五个强化”，着力推进产业集聚发展
以建设品牌产业集聚区为目标，通过强化联动推进工作机制、强化政策措施落实、强化基础设施和综合配套功能完善、强化招商选资、强化要素保障，不断提升产业集聚区发展水平，实现各产业集聚区在全省升级晋位。力争10个省级产业集聚区全年完成固定资产投资550亿元，增长22%以上；规模以上工业企业实现主营业务收入超过1000亿元，增长10%以上；从业人员超过10万人，新增1万人以上。10个省级产业集聚区全年引进市外资金350亿元，增长30%以上，每个产业集聚区围绕主导产业至少新引进2个以上行业龙头企业或投资5亿元以上项目。力争启动16个村庄搬迁工程。支持投融资平台建设，力争全年融资规模达到20亿元左右。同时，积极推动高新区创建国家级高新区。
（七）加强生态建设，着力打造美丽鹰城
深入实施“生态建市”战略，牢固树立绿色循环低碳发展理念，努力建设美丽鹰城。持续推进节能降耗。实行能源消费总量预算管理和能源消费强度“双控”，着力推进工业、交通、建筑和公共机构节能，开展合同能源管理，持续抓好重点行业、重点企业节能技术改造，坚决淘汰落后产能。大力发展循环经济。构建七大循环经济产业链，加快培育一批循环经济示范企业、示范园区。加大环保整治力度。完成4家产业集聚区污水处理厂主体工程，加快推进姚电3＃、4＃机组热电联产改造。加大水污染防治力度，加强白龟湖区域及上游4条河流的环境综合整治，对入湖河流实施生态补偿，确保城市集中饮用水源地水质达标率100%。认真开展PM2.5测报工作，加快市区污染企业搬迁，加大机动车尾气治理力度，确保市区空气质量优良天数保持在300天以上。加强林业生态建设。围绕“创森”重点林业工程，大力开展植树造林和园林绿化，全年新造林地8.9万亩，启动白龟湖国家湿地公园建设，推进煤矿塌陷区治理和矿区生态修复，规划建设沙河生态景观带。
（八）深化改革开放，着力增强发展动力和活力
以改革破难题，以开放助赶超。深化重点领域改革。继续推进国企改革和厂办大集体改革，年内基本完成星峰集团破产改制。鼓励和支持企业跨行业、跨地域、跨所有制重组。深化财税体制改革，加强市级财源建设。完成县级公立医院改革评估，推进健康城市建设。创新要素保障机制。扎实开展土地整治，组建土地收储中心，增加土地储备，争取成为省级人地挂钩试点市。加强银企合作，出台城建项目BT管理办法，启动城投债券二期工作，支持中国平煤神马集团财务公司组建运营，支持巨龙、易成、圣光等企业上市，力争社会融资规模达240亿元。积极拓宽开放领域。鼓励引导从煤炭行业退出的民间资本投入转型领域，吸引更多境内外资金进入高技术产业、现代服务业和现代农业，参与城镇化和农村基础设施建设。努力扩大外贸出口。大力承接产业转移。以产业链整合提升为重点，理顺招商体制，完善激励机制，针对薄弱环节和产业链缺项开展招商。突出招大引强，持续跟进与世界500强、国内100强和央企战略合作。突出抓好“华合论坛”等已签约项目落地，全年实际到位市外资金690亿元以上。
（九）保障和改善民生，着力促进社会和谐
继续实施“十大民生工程”，让群众切实从改革发展中共享利益。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，支持小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，实施全民技能振兴工程和公益性岗位安置计划，抓好高校毕业生等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭，力争城镇新增就业7.5万人，农村劳动力转移就业5万人。坚持教育优先。加大财政对教育投入，深入实施学前教育3年行动计划，新建、改扩建幼儿园115所，加快义务教育学校建设，开工市四十一中移址重建。启动市委党校新址建设。深化职教资源整合，推进职业教育园区规划建设。深化完善医药卫生体制改革。加快完善基层医疗卫生服务体系，完成10个乡镇卫生院、4个县级急救指挥中心和8个县级卫生监督机构建设。推进市精神卫生中心、市儿童医院等项目建设。加快文化体育事业发展。继续实施舞台艺术送农民、广播电视“村村通”、农村书屋、农村（校园）公益电影放映等文化惠民工程。完成市民活动中心选址立项，启动全民健身体育场馆建设，完成市体育村主要场馆升级改造，开工建设老干部活动中心。搞好文化遗产保护及利用。进一步完善社会保障体系。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平，积极推进居家养老服务。加快保障性安居工程建设。以发展公共租赁房为重点，新开工保障性安居工程1.45万套，竣工1.15万套。
附件：平顶山市2013年国民经济和社会发展主要指标计划
附件
平顶山市2013年国民经济和社会发展主要指标计划
指标名称 | 计算 单位 | 2012年计划 | 2012年实际 | 2013年计划 | |||
绝对值 | 增长％ | 绝对值 | 增长％ | 绝对值 | 增长％ | ||
一、全市生产总值 | 亿元 | 1800 | 11 | 1502 | 6.9 | 1670 | 10左右 |
其中：第一产业 | 亿元 | 150 | 4 | 145.8 | 4.2 | 155 | 4 |
第二产业 | 亿元 | 1210 | 11.8 | 933.5 | 7.3 | 1035 | 11.3 |
工业 | 亿元 | 1145 | 12 | 868.3 | 6.9 | 963 | 11.5 |
规模以上工业 | 亿元 | 705.3 | 8.1 | 797 | 13 | ||
第三产业 | 亿元 | 440 | 12 | 422.6 | 6.8 | 480 | 9 |
二、财政 |
| ||||||
地方公共财政预算收入 | 亿元 | 106.7 | 12 | 107.5 | 12.8 | 118.3 | 10以上 |
三、物价 |
| ||||||
居民消费价格指数 | ％ | 104 | 4 | 102.2 | 2.2 | 103.5 | 3.5左右 |
四、投资 |
| ||||||
全社会固定资产投资 | 亿元 | 1028 | 22 | 1034.8 | 22.7 | 1263 | 22 |
五、消费 |
| ||||||
社会消费品零售总额 | 亿元 | 480.5 | 17 | 474.6 | 15.5 | 550.5 | 16 |
六、对外贸易 |
| ||||||
出口总额 | 万美元 | 37395 | 15 | 28423 | -12.6 | 32686 | 15 |
七、利用外资 |
| ||||||
外商直接投资 | 万美元 | 36922 | 20 | 37358 | 21.4 | 41100 | 10 |
八、教育 |
| ||||||
中等职业教育招生 | 人 | 25500 | 24928 | 25000 | |||
普通高中招生 | 人 | 25500 | 27251 | 26000 | |||
九、人民生活质量 |
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城镇居民家庭人均可支配收入 | 元 | 20180 | 10 | 20610 | 10 | 22470 | 9以上，力 争与经济增长同步 |
农村居民家庭人均纯收入 | 元 | 7300 | 11 | 7518 | 11.7 | 8200 | 9以上，力 争与经济增长同步 |
脱贫人口 | 万人 | 5 | 6.1 | 5 | |||
十、人口与就业 |
| ||||||
人口年末数 | 万人 | 535.5 | 534.66 | 537.3 | |||
人口自然增长率 | ‰ | 6.5以内 | 5.3 | 6.5以内 | |||
城镇化率 | ％ | 44.9 | 44.97 | 46.77 | |||
城镇新增就业人数 | 万人 | 7.2 | 10.3 | 7.5 | |||
城镇登记失业率 | ％ | 4.5以内 | 3.2 | 4.5以内 | |||
十一、社会保障 |
| ||||||
城镇参加基本养老保险人数 | 万人 | 40 | 42.8 | 48.5 | |||
城镇参加基本医疗保险人数 | 万人 | 126 | 128.2 | 126.6 | |||
城镇参加失业保险人数 | 万人 | 47 | 47 | 46 | |||
保障性安居工程开工量 | 万套 | 1.4481 | 1.4835 | 1.45 | |||
十二、农业主要产品产量 |
| ||||||
粮食 | 万吨 | 200 | 202.9 | 2.9 | 200以上 | ||
棉花 | 万吨 | 0.24 | 0.17 | -27.2 | 0.24 | ||
烟叶 | 万吨 | 3 | 3.3 | 8.6 | 3 | ||
油料 | 万吨 | 14.8 | 15.6 | 5.7 | 13 | ||
肉类总产量 | 万吨 | 40.1 | 7 | 39 | 5.3 | 40.6 | 4 |
十三、工业主要产品产量 |
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原煤 | 万吨 | 4630 | 5.9 | 4659.9 | 6.5 | 4600 | -1.3 |
发电量 | 亿度 | 274.1 | -10.5 | 316 | 15.3 | ||
钢材 | 万吨 | 320 | 3.5 | 219.2 | -29.1 | 255 | 16.3 |
水泥 | 万吨 | 1200 | 8.6 | 1285.3 | 16.5 | 1355 | 5.4 |
化学纤维 | 万吨 | 13 | 13 | 11.1 | -3.4 | 12.9 | 16.2 |
纱 | 万吨 | 16.5 | -4 | 13.4 | -22.2 | 13.23 | -1.3 |
锦纶帘子布 | 万吨 | 5.1 | 10.9 | 5.1 | 7.2 | 5.7 | 11.8 |
烧碱 | 万吨 | 52 | 4 | 39.1 | -23.7 | 35 | -10.5 |
原盐 | 万吨 | 320 | 6.6 | 305.2 | 8 | 500 | 63.8 |
聚氯乙烯树脂 | 万吨 | 41 | -9.3 | 33.8 | -25.1 | 30 | -11.2 |
十四、能耗与环保 |
| ||||||
单位生产总值能耗 | 吨标煤 | 完成省下达目标 | 1.06 | -9.8 | 完成省下达目标 | ||
化学需氧量排放量 | 万吨 | 6.292 | 6.28 | -1.39 | 6.16 | -2.1 | |
总减排量 | 万吨 | 0.43 | 0.436 | 0.433 | |||
预支增量 | 万吨 | 0.21 | 0.042 | 0.151 | |||
二氧化硫排放量 | 万吨 | 9.4162 | 9.35 | 9.21 | -1.9 | ||
总减排量 | 万吨 | 1.692 | 0.15 | 0.442 | |||
非电预支增量 | 万吨 | 0.198 | 0.0076 | 0.162 | |||
氨氮排放量 | 万吨 | 0.739 | 0.739 | -5.18 | 0.724 | -2 | |
总减排量 | 万吨 | 0.045 | 0.045 | 0.0593 | |||
预支增量 | 万吨 | 0.021 | 0.0041 | 0.0216 | |||
氮氧化物排放量 | 万吨 | 9.588 | 9.45 | -6.65 | 8.79 | -8.3 | |
总减排量 | 万吨 | 0.198 | 0.14 | 1.275 | |||
非电预支增量 | 万吨 | 0.098 | 0.012 | 0.162 | |||
城市污水处理率 | % | 87 | 86 | 86 | |||
城市生活垃圾无害化处理率 | % | 87 | 92.1 | 92.3 |
注：1.生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增长速度按可比价格计算。
2.人口年末数统计口径为户籍人口。
3.化学需氧量排放量、二氧化硫排放量等环保控制指标，不含汝州市。
