文号	平政〔2013〕46号	索引号	005452065/2013-00033	关键词
主题分类	政府文件	体裁分类		服务对象

各县(市、区)人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：

    为提升政府公共服务信息化应用水平，提高人力资源社会保障管理服务能力，根据《国家金卡工程全国IC卡应用（2008－2013年）发展规划》、《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《河南省人民政府关于加快推进社会保障一卡通工作的意见》（豫政〔2012〕45号）等有关要求，现就加快推进我市社会保障一卡通工作提出以下意见，请结合实际认真抓好贯彻落实。

    一、重要意义

    实现社会保障一卡通是提升政府公共服务信息化水平，践行党的群众路线，更好地保障和服务民生、促进社会和谐的有力举措；提升全市人力资源社会保障事业科学发展水平；统筹城乡就业和社会保障，整合信息资源，实现社保业务异地结算，对城乡居民“记录一生、服务一生、保障一生”的重要途径。各级、各部门必须把加快推进社会保障一卡通工作放在调整结构、加快转型，全面提升人力资源社会保障工作水平的突出位置抓好抓实。

    二、总体目标

    基本建立覆盖全市、标准统一、多领域应用的社会保障一卡通应用服务体系与运行管理机制。严格按照省政府关于社会保障一卡通统一标准的要求，方便持卡人在全省各地享受公共就业、参保缴费、社保关系转移、医疗费用结算、待遇领取等人力资源社会保障服务，享受银行提供的金融服务，逐步将社会保障卡应用扩展到政府其他公共服务领域，实现“一卡多用、全省通用”。

    三、基本原则

    政府主导，金融支持。社会保障卡是信息化手段在政府公共管理和社会服务领域的应用和延伸。我市社会保障一卡通工作严格遵照省政府统一安排部署，统一规划、统一标准、统一建设，坚持政府主导，由市政府有关部门、各参保单位按照职责分工有序推进。同时，充分发挥合作金融单位资源优势，通过在社会保障卡上加载金融功能，支持社会保障一卡通工作。

    急用为先，分步发展。社会保障一卡通工程建设周期长，应用范围广，要从急用业务入手，稳步扩大用卡业务范围。第一步，开展医疗费用即时结算、城乡居民养老金发放和银行业务；第二步，开展各项社会保险待遇支付、社会保险费缴纳、社会保险关系转移、公共就业服务等业务，实现全省人力资源社会保障业务一卡通。

    四、主要任务

    发行社会保障卡。按照全省社会保障卡相关应用规范和工作流程，加强科学管理，建立单位联动机制，保证采集数据质量。结合我市实际，2013年实现首批发卡120万张，至2015年底前实现应持卡群体的全覆盖。

    建设和应用社会保障卡系统。合理建设部署全省统一的社会保障卡系统，整合人力资源社会保障各项业务，逐步实现全市人力资源社会保障业务一卡通。在社会保障卡上加载金融功能，为持卡人提供安全、便捷的金融服务。稳步将社会保障卡应用拓展到其他政府公共服务领域。

    建设安全保障体系。建设社会保障卡密钥管理系统、网络安全防护系统及数字认证系统，做好金融应用产品和终端的安全保护工作，建设社会保障卡数据容灾中心。建立社会保障卡系统安全管理制度，加强保障对象信息安全管理，编制系统运行应急预案，确保系统安全可靠运行。

    五、职责分工

    社会保障卡的发行和应用是一项涉及多部门的系统工程。各有关部门必须按照职责分工，认真落实责任，加强协作，共同做好社会保障一卡通工作。

    市人力资源和社会保障局作为推进社会保障一卡通工作的牵头单位，按照省人力资源和社会保障厅制定的全省统一的社会保障卡技术标准、业务规范、管理办法和发卡计划，负责全市社会保障卡的发行及应用管理，加快整合各项人力资源社会保障业务。

    市发改委负责做好社会保障一卡通工程的立项审批工作，会同市财政局做好社会保障卡工本费收费标准核定工作。

    市编办负责市人力资源和社会保障局社会保障卡管理办公室机构及人员增编工作。

    市财政局负责将社会保障卡系统建设费、运行维护费及工作经费纳入财政预算统筹解决。

    市公安局负责保障二代身份证系统与社会保障卡系统联网，共享人口基础信息和个人照片信息。

    市工业和信息化局负责协调制定跨部门信息交换标准，推进信息共享，加强信息安全管理，指导网络信任体系建设。

    人行平顶山市中心支行负责协调有关金融机构，做好社会保障卡加载金融功能的准备工作以及卡的发行和应用工作，为持卡人提供安全、便捷的金融服务。

    各县（市、区）政府负责整合本区域内的人力资源社会保障信息系统建设，优化社会保障卡应用基础环境，拓展社会保障卡应用领域，保障相应经费。

    六、组织领导

    各级政府要把推进社会保障一卡通工作摆在重要位置，精心组织，周密安排。

    加强组织领导。市政府成立平顶山市社会保障一卡通工作领导小组，市政府分管领导任组长，市人力资源和社会保障局、市发改委、市编办、市财政局、市公安局、市工业和信息化局、市民政局、市人口计生委、人行平顶山市中心支行等单位为成员单位。领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局。领导小组负责统筹规划、统一指导开展全市社会保障一卡通工作。建立工作协调机制，及时协调解决重大问题，扎实推进社会保障卡的发行与应用工作。

    严格工程管理。各级人力资源和社会保障部门要严格按照全省统一要求和相关技术标准、应用规范开展工程建设和应用，确保社会保障卡“一发就用、一用就通”。加强工作进度管理，确保社会保障一卡通工程建设稳步推进。严格设备采购监管，做好招标采购工作。强化工程监理，确保工程质量。加强信息安全制度建设，严防保障对象信息泄露。

    强化应用服务。各级、各部门要充分利用社会保障卡的识别、获取和查询功能，创造用卡环境，优化业务流程，为持卡人提供优良服务，及时帮助解决用卡过程中出现的问题。市人力资源和社会保障局要加强系统应用协调管理，设立服务热线和网站，制定服务指南，指导开展社会保障卡应用工作。

    重视舆论宣传。各级、各部门要抓好宣传引导工作，通过多种媒体和形式，大力宣传社会保障卡的功能和作用，让社会公众充分认识并积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障一卡通工作营造良好氛围。

2013年8月28日