| 文号 | 平政办〔2014〕59号 | 索引号 | 005452065/2014-00008 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门： 为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推动全省都市生态农业发展的指导意见》（豫政办〔2014〕128号）精神，加快推动我市都市生态农业发展，经市政府同意，现提出如下意见，请认真抓好落实。 一、重要意义 都市生态农业是城市化发展到一定阶段，适应城乡一体化发展的要求，在都市区域范围内紧密依托城市科技、人才、资金、市场优势，进行集约化生产的农业，是以服务城市、繁荣农村、富裕农民为导向，以现代农业产业体系为载体，以现代科学技术、物质装备、人才队伍、经营方式为保障，以经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标的新型农业形态。 发展都市生态农业,有利于充分利用城市现代工业、科技装备，大幅度地提高农业生产力水平，为城乡居民提供优质、生态、安全的鲜活农产品，满足城乡社会消费需求；有利于发展休闲农业、观光农业、体验农业、循环农业，为城市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲的场所与条件，丰富群众精神文化生活；有利于城郊生态功能建设，营造优美宜人的生态景观，维护生态平衡，改善自然环境，提高生活环境质量；有利于促进农业与第二、三产业深度融合，带动城乡资源双向流动，对发展都市周边经济、促进社会稳定、缩小城乡收入差距、推进城乡发展一体化等都具有十分重要的现实意义。各级、各有关部门要高度重视，科学规划，采取有力措施，推动全市都市生态农业快速健康发展。 二、发展思路 （一）指导思想。以科学发展观为指导，以促进城乡一体化发展为主线，以近郊为重点，以建设循环农业等各具特色的园区为抓手，以加快农业转型升级为核心，以科技支撑和机制创新为动力，深度开发和拓展农业新功能，调整农业产业结构，优化产业布局，延长产业链条，通过城乡互动发展和产业融合，提高农业发展的整体效益和竞争力，促进城市区农业创新与升级，辐射带动全市农业发展，逐步构建都市生态农业发展框架。 （二）总体布局和目标。立足区位优势和资源优势，以循环农业、特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、创意农业、农业科技园区、农产品加工业和流通等为主体，以提升农产品品质质量、生态环境建设和实现经济社会可持续发展为重点，实施中心城市带动战略，形成以平顶山市区为龙头，以县（市、区）为支撑，以中心乡镇为补充，点线面相衔接、大中小相配套的都市生态农业发展局面。用3—5年时间，促进郊区农业和城市发展相互融合、相互依托，集中打造一批环城区“1小时都市生态农业圈”，着力发展融生产、生活、生态、观赏、休闲等功能于一体的可持续发展的都市生态农业示范园区。到2020年，把都市生态农业园区建设成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、循环农业复制推广区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区，率先实现“三农”协调发展，使农业综合生产能力明显增强，农民收入持续较快增长，农村公共服务水平大幅提升，农业经济效益、社会效益和生态效益大幅提高，实现服务城市、繁荣农村、优化生态、富裕农民的目标。 三、工作重点 （一）科学编制规划。要将都市生态农业纳入城市建设发展战略和规划，与城镇化规划、循环农业规划相结合，与土地利用总体规划相衔接，为都市生态农业发展预留一定发展空间。按照中小城市相结合、产业圈层分布特征明显，适度超前、整体规划、分步推进、突出特色的要求，做好示范区规划编制。实施中心城市带动战略，将宝丰县城周边、叶县北部纳入平顶山核心区，建设“1小时都市生态农业圈”，重点发展循环农业、创意农业、设施农业、休闲观光农业等高效农业。同时，以县城为中心辐射周边乡镇建设“半小时都市生态农业圈”，重点发展设施农业、休闲观光农业和乡村旅游等。各地要统筹处理发展粮食生产和都市生态农业的关系，在保障粮食安全的基础上，积极发展都市生态农业。 （二）抓好“菜篮子”工程建设。严格落实“菜篮子”市长负责制,切实加强“菜篮子”工程建设领导,确保“菜篮子”产品稳定供给,保障和改善市民生活。重点抓好蔬菜、果品、禽蛋、鲜奶和肉类、水产品等鲜活农产品生产,稳步提高自给能力。大力扶持全市“菜篮子”基地建设,进一步加强对老菜地的保护,在城市周边地区合理规划建设新菜地,重点建设平顶山市城区周边及县（市）城区周边的直供蔬菜基地。重点规划发展两个蔬菜生产“带”、6个重点生产区，即：311国道和许南公路沿线蔬菜生产“带”；近郊城市蔬菜供应保障核心区、南部设施蔬菜生产区、西北露地蔬菜生产区、北部供港及加工蔬菜生产区、张良黄姜集中种植区、库区水生蔬菜种植区。要大力推进蔬菜标准化生产，根据实际条件，严格按照无公害农产品、绿色食品和有机农产品的标准建设蔬菜基地。积极发展城市周边适度规模的特色生态养殖,提升城市畜产品市场供给能力。 （三）积极培育现代休闲渔业。依托渔业养殖基地，以食、钓、赏、购为重点，开发渔食品、组织渔活动、挖掘渔文化、搞活渔旅游，发展休闲渔业，延伸产业链条。积极发展渔品餐饮业，重点打造适度规模的精品渔庄。开展垂钓活动，以沙河、澧河、甘江河、北汝河等主要河流为重点，创建一批水库、河流、池塘等垂钓基地，打造一批集养鱼、钓鱼、赏鱼、品鱼、购鱼为一体的现代休闲渔庄。 （四）大力发展旅游观光农业。抓好旅游观光农业示范园区创建、知名品牌培育、服务体系建设、乡土文化挖掘、精品线路打造等工作,保护古村落、古民居、古树名木和乡村风貌，着力培育一批主题鲜明、特色突出的市民农园、民居农庄、民俗观光村和农业公园等农业旅游重点景区。完善休闲农业与乡村旅游基础设施,提升旅游综合接待能力和整体水平,构建环城市游憩带。打造平顶山休闲观光农业品牌，申报认定一批省级都市生态农业示范区，积极创建国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范点。进一步推动创意农业发展，注重对知名品牌的保护，加强对地理标志、著名商标的规范管理。按照“村容整洁环境美”的要求，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等工作。实施绿化美化工程，大力发展城市近郊苗木、花卉产业，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的宜居宜业宜游的“美丽乡村”。 （五）加强农业生态环境建设。进一步加强城郊园林和绿地建设，将郊区不适宜种植农作物的荒滩、荒地纳入绿化美化用地规划,减少裸露农田和扬尘。建立农产品产地生态环境污染监测网点,开展实时动态环境质量监测,保障农业生态安全和农产品质量安全。大力推广小麦、玉米等农作物秸秆过腹还田技术,减少秸杆焚烧对环境造成的污染。加大农业面源污染防治力度,控制农药化肥使用。大力发展农牧结合的生态循环农业，推进畜禽粪污资源化利用，逐步改良土壤，提升农产品品质。推进以沼气池建设为重点的农村生态循环经济发展，规范农业投入品使用。支持推广农业物理和生物防控技术,减少化学农药用量。发展节能农业,开发利用太阳能、生物质能、风能等可再生能源。 （六）大力发展农产品精深加工业和流通业。大力培育和壮大农业产业化龙头企业,组织实施现代农业产业化集群培育工程,重点打造面、肉、乳、果蔬、柞蚕等7类农业产业化集群，形成一批产值超亿元、带动农民超千户的现代农业产业化集群。认真做好农产品产销对接工作,发挥农业信息化的引导作用,统筹规划全市农产品流通网络布局,加快建设以平顶山市为中心、以各县（市）城市为节点、在全省有影响的产地农产品批发市场和集散地批发市场。积极发展业态多样、便民、安全的城乡鲜活农产品零售网点,不断完善覆盖城乡的“菜篮子”零售终端网络。加快建设大宗农产品现代化仓储物流设施,进一步完善鲜活农产品现代冷链物流体系。 （七）加强农产品质量安全监管。认真执行农业投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入等质量追溯监管制度。全面开展农产品质量安全例行监测和执法检查,围绕关键季节、重点区域和品种,在都市生态农业区域农产品产地和加工企业、农产品批发市场、集贸市场、超市、加工企业建立农产品质量监测点。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品认证(登记)工作,提升农业标准化生产水平,促进农产品品牌化建设,提高农产品质量安全水平。 四、保障措施 （一）加强组织领导。发展都市生态农业是一项涉及部门多、领域广的系统工作，并具有一定的超前性。各级政府务必站在统筹城乡发展的全局高度，将都市生态农业发展作为新型农业现代化的重要内容，纳入重要议事日程，建立联席会议制度，定期召开会议，及时沟通情况，研究解决发展过程中出现的各种问题，科学谋划、强力推进。各相关部门要结合本部门的职能，通力合作，密切配合，形成合力，多层面地推进都市生态农业发展。 （二）建立多元化投入机制。各级财政要安排相应的资金支持都市生态农业发展,现代农业、“菜篮子”工程、农业结构调整、农业产业化等项目资金要向都市生态农业倾斜。同时,积极引导社会资金投向都市生态农业建设,鼓励资源型企业和民营资本以协作、参股、合作、独资等多种形式参与发展都市生态农业。加强农业金融服务,对都市生态农业项目优先给予贷款支持。 （三）培育壮大新型农业经营主体。加大对专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。稳定农业公共服务机构,健全绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。 （四）大力培育新型职业农民。充分发挥城市教育资源集聚的优势,统筹利用各类教育资源,加大农业职业教育和技术培训力度,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,并使之成为发展都市生态农业的依靠力量。加大对新型职业农民就业创业的政策扶持力度,帮助他们改善农业生产条件和装备水平,提高农业经营效益。 （五）抓好示范带动，促进交流合作。2015年确定新华区、卫东区、湛河区、宝丰县、叶县5个县（区）先行开展试点，探索发展都市生态农业路子。各地根据本地实际，坚持试点先行、以点带面的工作方法，优先选择积极性高、基础条件好、发展潜力大、示范引领作用强的地方开展试点，率先建设一批都市生态农业示范园区。要科学引导,防止出现一哄而上、全面开花的现象。要进一步规范和完善土地经营权,强化耕地保护意识,严禁借发展都市生态农业之机变相从事房地产开发等。要加强与国内都市农业发展先进地区和农业发达国家(地区)的交流合作,加大省外、境外都市生态农业项目招商引资力度,学习借鉴发展都市生态农业的先进理念和成功经验,促进全市都市生态农业健康发展。 2014年11月19日
