| 文号 | 平政〔2015〕32号 | 索引号 | 005452065/2015-00055 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门: 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，进一步加强新时期全市爱国卫生工作，不断改善城乡环境，提高人民健康水平，推动经济社会协调发展，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）要求，提出如下意见。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”，以促进城乡环境卫生改善和人民身心健康为目标，充分发挥群众广泛参与的优势，实施源头控制，着力治理影响群众健康的因素，以农村为重点不断改善城乡环境，切实维护人民群众健康权益，为实现鹰城腾飞、建设美丽鹰城作出积极贡献。 二、工作目标 （一）总体目标。通过广泛开展爱国卫生运动，城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。 （二）具体目标 到2015年底，完成300个村庄的综合整治；农村卫生厕所普及率提高到79%；建制镇生活垃圾无害化处理率提高到35%；建制镇生活污水处理率提高到30%；对生活垃圾进行处理的行政村提高到40%；对生活污水进行处理的行政村提高到10%；农村集中式供水人口比例提高到76%左右；具备条件的县道实现“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。 到2020年底，农村卫生厕所普及率提高到88%；国家卫生县城实现全覆盖，国家卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的15%；省级及以上卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的25%；农村集中式供水人口比例提高到80%左右；建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率有较大幅度提高，行政村生活垃圾收集处理和生活污水处理水平明显提高；形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系；具备条件的乡道、村道实现“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。 三、工作任务 （一）以农村为重点深入开展城乡环境卫生整洁行动。爱国卫生工作的重点在农村，难点也在农村，要把爱国卫生工作重点向农村转移。结合美丽乡村建设、环境生态村建设、卫生城镇创建工作，以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点，持续深入开展城乡环境卫生整洁行动。推行垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。推行城乡生活垃圾和污水统筹治理，加强对城市、县城垃圾污水处理设施和服务的管理；支持村庄开展废弃物分类收集，交通便利且距离较近的村庄垃圾可采取村收集、镇运输、县处理的方式，利用3年时间完成农村垃圾收集设施建设及规范管理工作,每个乡镇至少建1个垃圾处理厂或压缩式垃圾中转站，每个村至少建1个垃圾收集点。因地制宜开展污水处理，离城镇较远、人口密集的村庄可进行集中处理，大力发展生态清洁型小流域建设，改善农村河道水环境。防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理，规范农药包装、农膜等废弃物处置，大力推广秸秆综合利用，严禁秸秆随意焚烧。严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。以雾霾频发地为重点，坚持源头管控，狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。制订或修订村规民约，落实清扫保洁制度，组织开展义务劳动，清理乱堆乱放，疏浚坑塘河道，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。 （二）持续推进卫生城镇创建。坚持社会“大卫生”观念，形成住房城乡建设管理、环保、交通运输、农业、工商、食品药品监管、卫生计划生育等部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。一要全力抓好基础设施建设。各县（市、区）要抓住国家实施“十三五”规划的机遇，加大基础设施投资力度，以垃圾无害化处理场、污水处理厂、粪便无害化处理场为重点，同时增加水冲公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施，进一步完善城镇功能。二要加大环境整治力度，加强污染源治理。搞好垃圾管理，解决垃圾杂物乱扔、乱倒和随地抛撒问题；进一步规范和完善垃圾收集运输方式，杜绝二次污染和垃圾积存现象的发生，坚持日产日清和密闭运输；加强管理和执法，各级爱国卫生、住房城乡建设管理等部门按照各自职责，加大管理和执法力度，建立市容卫生长效管理机制；加大环境保护力度，全面清理“三堆”，加强对重点企业污染的治理，治理废水、废气、废渣。三要加大城中村的治理力度。硬化村庄道路，安装路灯，完善给水排水设施，因地制宜进行绿化、美化、亮化。同时，成立保洁队伍，完善管理制度，从根本上改善城中村面貌。四要加大食品安全和“五小”整治力度，保障市民饮食安全。 各县（市、区）要根据实际情况，制定科学合理的创建目标和实施方案，扎实有效开展创建工作，加强技术指导和监督管理，改进评价标准和办法，完善退出机制，对卫生城镇实行动态管理，进一步提高卫生城镇创建质量，真正发挥卫生城镇创建的典型示范作用，带动城乡人居环境质量的整体提升。积极开展卫生村、卫生先进单位、卫生居民小区等细胞工程的创建活动，省、市级的卫生城镇、卫生村，要创建为国家级卫生城镇、卫生村。不是卫生城镇、卫生村的要争创卫生城镇、卫生村，特别是新农村建设示范村以及国道、省道沿线的乡镇、村庄要在3年内全部创建为市级以上卫生城镇和卫生村。 结合推进新型城镇化，鼓励和支持开展健康城市建设，努力打造卫生城镇升级版，促进城市建设与人的健康协调发展。推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关、进营院，提高社会参与程度。 （三）科学预防控制病媒生物。病媒生物防制工作坚持以环境治理为主的综合预防控制策略，清除积存垃圾、积水、旱厕等病媒生物孳生地，完善防制设施，防止病媒生物传播疾病的发生流行。建立健全病媒生物监测网络，定期进行监测调查，根据病媒生物的消长和季节性变化,适时开展全市性、群众性的清除“鼠、蟑、蚊、蝇”活动；开展病媒生物预防控制技术研究，完善管理规范和技术标准，提高预防控制效果，减少环境污染。病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家的相关规定，严禁使用违禁药物。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。 病媒生物防制是社会性公益工作，灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇等防制经费列入各县（市、区）政府财政预算，确保病媒生物密度控制在国家规定标准范围之内。 （四）加快农村改厕步伐。按照《全国爱卫会关于进一步推进农村改厕工作的通知》（全爱卫发〔2014〕4号）和省政府的要求，到2020年底，我市农村卫生厕所普及率要在2014年基础上至少增加10个百分点，无害化卫生厕所普及率在2014年基础上至少增加9个百分点。卫生户厕普及率到2020年底5个县（市）和石龙区分别达到85%以上，新华区、卫东区、湛河区、新城区、高新区分别达到90%以上。无害化户厕普及率，2015—2020年，全市逐年提高2%；到2020年底，5个县（市）和石龙区分别达到70%以上，新华区、卫东区、湛河区、新城区、高新区分别达到80%以上。 各县（市、区）要坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快农村无害化卫生厕所建设进程，提高农村卫生厕所普及率，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所，中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、加油站、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。 加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。加强改厕适宜技术研究和推广应用。要把农村改厕与新农村建设、扶贫开发、沼气建设、美丽乡村建设等项目结合起来，合理整合项目资源，有效调动社会力量参与，形成多方投入的改厕筹资模式。 （五）加强健康教育和健康促进。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，提高群众文明卫生意识，营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。加大新闻媒体卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系，结合各类健康主题日，组织开展经常性宣传教育活动。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。加强健康教育的内容建设，组织发布科学防病知识，及时监测纠正虚假错误信息，依法坚决取缔虚假药品广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。继续实施全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、全民健康科技行动等活动，打造一批健康教育的品牌活动。医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。认真履行《烟草控制框架公约》，全面推行公共场所禁烟，创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位，努力建设无烟环境。 （六）推进全民健身活动。建设健康步道、健康主题公园等支持性环境，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作，着力提高青少年体质，在政策、措施上加大对青少年体质健康的扶持力度，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育锻炼，推动机关、企事业单位落实工间操制度，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。加强全民健身科学研究，推广体质监测和科学健身方法，指导个人根据体质和健康状况开展适合的健身活动，提高群众科学健身水平。开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。 （七）切实保障饮用水安全。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，强化水质检测监测，确保饮用水安全。加强饮用水水源保护和管理，开展饮用水水源地规范化建设，实施水源保护区污染综合整治。加快全市城镇供水设施改造和建设，加强农村特别是重点寄生虫病流行区和地方病病区饮水安全工程建设，建立健全供水设施维护的长效机制，进一步提高供水水质。在有条件的地方，优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决农村学校的饮水安全问题。加强饮用水卫生监测能力建设，抓紧建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，市级具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定的全部106项水质指标检测能力，县级具备水质常规指标的检测能力。 （八）推进爱国卫生运动改革创新。修订《平顶山市爱国卫生管理办法》、《平顶山市城市病媒生物防制管理办法》、《平顶山市卫生先进单位管理办法》，适应新的形势需要，提高依法行政、依法治理水平。加强爱国卫生相关法律法规普法教育，推动领导干部、工作人员和广大群众自觉守法。改进爱国卫生活动形式和内容，动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。大力宣传典型事迹和先进经验，按照上级和我市有关规定对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，营造良好社会氛围。坚持开展爱国卫生月活动，按照确定的主题，推动解决1—2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。 三、工作要求 （一）提高认识，加强能力建设。爱国卫生运动是把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。各县（市、区）政府、市政府各部门要充分认识开展爱国卫生运动的重要意义，把思想和行动统一到国务院、省政府的部署要求上来，高度重视，加强领导，狠抓落实，确保组织到位、措施到位、保障到位。加强各级爱卫会及其办事机构建设，要有独立或相对独立、适应工作需要的爱卫会办公室，加强经费保障，将各级爱卫会工作经费和病媒生物防制、农村改厕、健康教育、卫生创建等专项经费纳入财政预算，确保爱卫会工作顺利开展；下大力气建设一支政治强、作风实、讲奉献的爱国卫生工作队伍，定期组织开展人员培训，提升新时期开展爱国卫生工作的能力。 （二）常抓不懈，深入开展创卫“五个一”竞赛活动。“五个一”竞赛活动是我市爱国卫生工作的一大创举，有力推动了我市创建国家卫生城市工作的深入开展。实践证明，通过“五个一”竞赛活动，显著促进了城市建设的快速投入，提升了城市管理水平，得到了上级主管部门的肯定，受到了广大居民的拥护。今后，要长期坚持“五个一”竞赛活动，不断丰富、拓展和延伸竞赛内涵，在宝丰县、郏县、鲁山县、叶县、舞钢市和石龙区定期开展城乡环境卫生整洁行动“五个一”竞赛活动，建立城乡联动机制，以城带镇、以镇带村、城乡联动；不断创新竞赛检查方法，继续实行平时暗访、新闻曝光、绩效考评等奖惩机制，认真落实红黑旗奖罚制度，使“五个一”竞赛活动继续发挥强有力的监督检查作用，促使全市爱国卫生工作逐步进入常态化、制度化、规范化。 （三）健全机制，强化目标管理制度。各县（市、区）爱卫会要研究制订爱国卫生工作规划，完善工作机制，健全爱卫会联席会议、重大事项协调、督查考核、信息报告等制度，充分发挥组织协调作用；把爱国卫生工作目标任务按照条块结合、属地管理的原则，层层分解落实到职能部门、乡镇（街道），做到任务明确、责任落实。各成员单位要加强部门联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。 （四）明确责任，强化督导考核。新时期爱国卫生工作的目标任务已经明确，市政府各部门要按照本行业标准要求，制定具体工作方案，制订专项规划，明确阶段性重点，认真组织实施；各级政府是责任主体，要结合本地实际，制定具体实施意见，分解任务，确保任务落实。 市政府将对重点工作实行全面督导和专项督导，全面督导由市爱卫办负责组织，专项督导由各责任单位负责实施，难点工作纳入市政府督导内容。各级、各部门要建立健全日常考核监督检查、奖惩、信息沟通等机制。市爱卫办要会同市政府有关部门加强督导检查，掌握工作进度，定期交流信息，研究解决存在的问题，督促各项工作落到实处。充分发挥新闻媒体监督的积极作用，报纸、电视、网络等要设立曝光台，重点曝光城市卫生管理和爱国卫生专项整治工作中存在的问题，及时播报和刊登“五个一”竞赛活动情况。
2015年6月16日
