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让机构多负责，让信息多跑路
——解读民政部门取消婚姻登记记录证明

新华社北京9月17日电（记者 朱基钗 林苗苗）有结婚证和离婚证，却不能证明婚姻状况；婚姻状况证明无法异地办理，异地查询；全国婚姻登记机关一年提供了841万份婚姻状况证明，占工作量的58.5%……近年来，婚姻登记记录证明成为许多人出国留学、买房贷款时的“烦恼”，也成为民政部门的“负担”。

近日，民政部发文明确规定，除对涉及台湾地区和哈萨克斯坦、芬兰等9个国家的公证事项仍可继续出具证明外，各地民政部门不再向任何部门和个人出具（无）婚姻登记记录证明。

此举无疑为老百姓办事创业提供了便利，但要想让政策的红利彻底释放，还需要“制度＋技术”的力量。

婚姻状况证明由何而来？

据民政部社会事务司司长王金华介绍，2003年《婚姻登记条例》实施以后，当事人办理婚姻登记不再需要提供婚姻状况证明。然而，随着经济社会的发展，一些部门和机构在办理公民贷款、出国留学、移民等事项时，要求当事人出具婚姻状况证明。

“民政部门为了满足群众需要，陆续开通了婚姻登记记录证明服务。随着时间推移，这一证明被泛用了，不仅给群众带来了不便，也给民政部门造成很大负担。”王金华说。

据了解，目前我国公民贷款、买房、购车、出国、继承、迁户、申请廉租房，甚至找工作时都有可能需要开具婚姻状况证明，而且，这些证明必须在本人户口所在地开具。在许多机构看来，结婚证和离婚证对个人婚姻状况的证明并不具有完全效力。

据民政部不完全统计，2013年全国29个省民政部门提供了841万份婚姻状况证明，占婚姻登记机关工作量的58.5%，超过了婚姻登记的工作量。

王金华向记者算了这样一笔账：“群众在办理证明时来回跑路和等待的时间，婚姻登记机构花费的大量人力物力成本，就是一笔不小的成本。”

“让机构多负责，让群众少操心”

各地民政部门不再出具婚姻登记记录证明，体现了行政机关简政放权、方便群众办事创业的良好初衷，值得点赞。同时，这也引起了部分人的担心：婚姻状况证明不开以后，如果有些机构还需要个人提供证明怎么办？

对此，民政部社会事务司副巡视员杨宗涛介绍，民政部在作出这一决策之前，向婚姻登记记录证明使用主要涉及的教育部、公安部、司法部、住建部、银监会等部委，征求了意见，才制发了该通知。“我们已经与相关部门事先沟通过了，他们也会采取一定的方式，通知各自的系统。”

“相关机构没有明确法律法规依据，无权让公民出具婚姻登记记录证明，这是一个前提。”杨宗涛表示，证明取消以后，确有明确法律法规依据的，相关机构要和当地婚姻登记机构进行沟通，当事人完全可以不提供。

北京市民政局副局长李红兵认为，这相当于把个人需要办理的事情转移到相关政府部门和机构。“例如，一些商业机构对公民婚姻状况证明的需求，今后就应该转变为机构与民政部门间进行信息沟通，而不是让公民自己跑腿开证明。”

“为老百姓办事，重要的是在理念上要有服务意识。政府部门应不断改进管理手段、提高管理效率、加强信息联通，在设计审批事项、办事流程等方面，多从以人为本的角度减少老百姓的麻烦和负担。”国家行政学院教授汪玉凯说。

“让信息多跑路，让老百姓少跑腿”

政府部门机构之间需要做好制度配套和衔接的同时，还需要信息化建设加快步伐。

对于目前我国婚姻登记信息化发展现状，杨宗涛介绍，民政部门已实现部、省两级婚姻登记信息联网，县级以上民政部门已基本实现婚姻登记信息联网和在线婚姻登记。但是，他也承认目前该信息系统还不具备异地查询的条件。

他表示，各地区各部门之间信息化建设水平不平衡，信息共享和互联也亟须加强。一方面在数据联网的硬件设施建设上还需努力，另一方面还要抓紧完成已有纸质历史数据的补录工作。他透露，加强民政信息化建设已列入民政部“十三五”规划的重点项目。

李红兵表示，对于公民婚姻状况信息，北京市已经具备政府部门间的查询条件。“自2012年上半年起，北京市民政局已经与北京市住建委建立了婚姻登记信息共享机制。在当事人授权的前提下，由北京市住建委提出房屋申请人婚姻登记信息核对需求，北京市民政局信息管理部门可以通过数据库核对后进行反馈。”

国家行政学院教授汪玉凯认为，在信息网络技术高度发达的今天，婚姻状况、房产等信息都应该能够实现联网共享，相关部门机构也应该可以根据规定申请查询。“连通信息孤岛，才能让信息多跑路，让老百姓少跑腿。”