| 文号 | 平政〔2016〕46号 | 索引号 | 005452065/2016-00046 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：
现将《平顶山市现代生态循环农业试验区建设规划（2016—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
2016年9月24日
平顶山市现代生态循环农业试验区建设规划（2016—2020年）
为全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，转变农业发展方式，破除农业发展瓶颈，推动平顶山市农业快速走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，在近年发展的基础上，制定规划如下：
一、指导思想
围绕全市农业转型升级，全面落实“循环农业＋品牌农业＋协同农业”的发展新战略，以打造平顶山市农业安全高地、生态高地、品质高地、价值高地为目标，以农业供给侧结构性改革为动力，以畜牧养殖业为龙头，以农业废弃物的无害化处理和资源化利用为突破口，以种养加互为补充、深度融合为核心，以项目建设为抓手，以观念创新、管理创新、经营创新、科技创新、服务创新为支撑，以全绿色理念、全境域覆盖、全创新驱动、全产业开发、全循环发展为主旨，科学规划、合理布局、集中投入、重点建设，着力构建农（林）牧结合、资源循环、生态环保、安全高效的现代生态循环农业生产体系。通过5年努力，将平顶山市打造成河南样板、全国一流的现代生态循环农业试验区。
二、基本原则
（一）坚持安全发展优先原则。坚持把生态安全、农业安全、粮食安全、产品安全放在首位。以无公害、无污染、无隐患为发展标志。积极创新推广安全种植、安全养殖、安全加工模式；以实现农业资源的循环利用为中心，大力推广农牧结合、林牧结合等现代生态循环农业生产经营方式；严格控制农业废弃物排放，严格规范农业投入品使用，从用药、用肥、用种、用料等源头抓起，着力解决好养殖粪污、作物秸秆、病死畜禽乱排乱弃，以及化肥、农药、兽药、激素、重金属、抗生素、化学添加剂的滥用滥加等问题，确保农业安全发展，可持续发展。
（二）坚持粮食安全优先原则。围绕提高粮食生产能力，以增施有机肥、减施化肥、改善土壤团粒结构、培育地力为重点，以加强养殖业排泄物和农作物秸秆的还田利用为途径，实施农田质量提升工程，巩固发展现有高产农田，重点改造中低产田，提高不同类型耕地的综合生产能力。
（三）坚持种养结合、配套发展的原则。树立生态循环发展理念，大力推广以地定养、以养带种、配套发展的做法。凡是有养殖业的地方，都要按比例匹配消纳粪污用地，实现就地利用，减少粪污外排污染；凡是以种植为主的地方，都要规划引进养殖企业和有机肥加工企业，为增施有机肥创造条件，促进生态农业健康发展。
（四）坚持创新发展与产业联动发展相结合原则。创新金融服务、保险服务、科技服务、营销服务，积极构建各类功能服务平台，为产业发展提供有力支持。以各类农业资源的多层级循环利用为基础，以农林牧深度融合、种养加合作发展、产供销互相衔接为着力点，培育新型经营主体，构建新型发展模式；优化调整农业产业结构，大力发展优质化、品牌化农业，走差异化发展道路；大力发展有特点、有特色的农副产品加工业，拉长产业链条，提升农业产业化发展水平。
（五）坚持规划引导与项目带动相结合的原则。根据农业各产业的特点和现状，以循环为特征，围绕核心区、先行区优化配置各种生产要素；发挥畜牧养殖业带动作用，促进农（林）牧配套发展，把项目建设和产业衔接作为主要内容，用先进的理念、科学的方法，制订好现代生态循环农业发展规划，引导一二三产业协同发展。
（六）坚持与土地流转和新农村建设相结合的原则。围绕提升农业的现代化、规模化、产业化发展水平，以规模经营为中心，依法科学推进农村土地流转，为工商资本向农业转移提供条件。充分发挥农业龙头企业在培育壮大主导产业、转移安置农村劳动力、带动农民增收致富的积极作用，以产业支撑带动新农村建设。
三、发展目标
按照3年初见成效、5年基本建成的总体要求，3年内全市建成县级现代生态循环农业试验区24个，每个试验区内建成达到现代化、标准化、规模化养殖条件的龙头企业1—3个，年出栏生猪10万头以上或存栏奶牛1万头（肉牛存栏1.5万头）以上，配套建设符合环保要求并与养殖规模相适应的畜禽排泄物无害化处理设施，同时带动建设农牧一体、林牧结合、设施配套生态农田（林地）1.5万亩左右，配套建设新农村1—2个。
到2020年底，辐射带动建成南部、北部2个市级现代生态循环农业试验区。全市农林牧渔业总产值净增100亿元左右。其中畜牧业产值预计达到180亿元左右，占农业总产值的比重达到50%以上。大型农业循环企业发展到100家，建成65万亩饲料粮基地和300万头“三无猪”生产基地，建成30万头郏县红牛、10万头肉驴和10万头高品质奶牛养殖加工基地，建成100万方粪污处理工程和100万吨有机肥生产线，建成100万亩生态农田和100万亩无公害农业生产基地，建设10平方公里健康食品加工园区1个和30万头病死畜禽无害化处理厂2座，畜禽粪便和作物秸秆无害化处理与资源化利用率分别达到95%以上。建成规模化蔬菜生产基地20个，建设1万亩以上的花卉苗木产业集聚区6个、特色经济林基地12.5万亩，发展林下种植、林下养殖面积30万亩，配套建设新农村40个左右，带动农民就业5万人以上，形成生猪、肉牛、奶业、果蔬、生态原粮和农产品加工六大产业集群，努力把平顶山市打造成为全省乃至全国知名的优质、安全、高效、环保的现代生态循环农业试验区。
四、总体规划
（一）县级现代生态循环农业试验区24个（2016—2018年）
县级现代生态循环农业试验区，是指在县域范围内，由大中型规模养殖企业通过建设符合环保要求的畜禽排泄物无害化处理设施，并围绕龙头企业流转相应规模的耕地、林地，按照“畜—沼（有机肥）—粮”、“畜—沼（有机肥）—菜”、“畜—沼（有机肥）—林”、“畜—沼（有机肥）—果”、“畜—沼（有机肥）-烟”等模式进行生产经营，实现农作物秸秆与畜禽排泄物的全面综合利用，规模养殖生猪年出栏量10万头以上或存栏奶牛1万头（存栏肉牛1.5万头）以上，辐射带动生态农田（林地）建设连片面积1.5万亩左右，能够有力促进劳动力就地转移，成为当地新农村建设的重要产业支撑，这样1个生产单元即为1个县级现代生态循环农业试验区。
1．舞钢市建成4个现代生态循环农业试验区。其中年出栏10万头生猪养殖基地3个、年存栏1.5万头肉牛基地1个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）6万亩，其中绿色食品基地2个、绿化苗木基地1个、晚秋黄梨种植基地1个、特色苗木花卉基地1个。建成大型有机肥生产线2条。
2．叶县建成5个现代生态循环农业试验区。其中年出栏20万头生猪养殖基地1个、年出栏10万头生猪养殖基地2个、年存栏1.5万头肉牛养殖基地1个、年存栏1万头奶牛养殖基地1个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）9万亩，其中绿色食品基地3个、万亩花卉基地1个、万亩薄壳核桃基地1个、高标准粮田万亩方1个和千亩方2个。建成大型无害化处理厂1座，大型有机肥生产线2条。
3．鲁山县建成4个现代生态循环农业试验区。在鲁山南部建设年出栏10万头生猪养殖基地1个、年存栏1.5万头肉牛养殖基地1个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）3万亩，其中高标准粮田千亩方2个、绿色食品基地1个。在鲁山县北部建设年出栏10万头生猪养殖基地1个、年存栏1万头奶牛养殖基地1个；配套建设生态农田（含林果）3万亩，其中名优干鲜果基地4个。
4．宝丰县建成6个现代生态循环农业试验区。其中年出栏30万头生猪养殖基地1个、年出栏10万头生猪养殖基地2个、年存栏1万头奶牛养殖基地3个。配套建设生态农田（含林果、蔬菜）9万亩，其中高标准粮田千亩方2个、绿色食品基地3个、林果基地3个、花卉种植基地2个。建成大型有机肥生产线2条。
5．郏县建成5个现代生态循环农业试验区。其中年出栏10万头生猪养殖基地1个、年存栏1.5万头肉牛养殖基地2个、年存栏1万头奶牛养殖基地2个。配套建设生态农田（含林果、花卉、蔬菜）7万亩，其中高标准粮田千亩方3个、绿色食品基地2个、万亩花卉苗圃基地1个、干鲜果基地2个、无公害蔬菜种植基地2个。建成大型有机肥生产线1条。
在县级现代生态循环农业试验区建设中，每个县（市、区）要确定1个基础条件较好的试验区作为先行区进行重点建设，并以先行区为样板，指导搞好其他现代生态循环农业试验区建设工作。
（二）市级现代生态循环农业试验区2个（2016—2020年）
市级现代生态循环农业试验区，是指在市域范围内，通过大力推广现代生态循环农业试验区建设模式，在一个相对集中的区域内生猪规模养殖出栏量达到50万头以上（其他畜种以生猪为单位折算），区域内80%以上的规模养殖企业都能实现农（林）牧结合与畜禽排泄物的无害化处理与资源化利用，秸秆综合利用率达到95%以上，带动生态农田（林地）建设10万亩左右，即达到市级现代生态循环农业试验区建设最低标准。
全市规划南、北两个市级现代生态循环农业试验区，北部现代生态循环农业试验区作为全市现代生态循环农业核心区进行重点建设。
1．南部现代生态循环农业试验区。以叶县为中心，涵盖舞钢市、鲁山县部分乡镇及卫东区、湛河区。
南部现代生态循环农业试验区在叶县涉及保安镇、叶邑镇、夏李乡、田庄乡、辛店镇、水寨乡、廉村镇、仙台镇、邓李乡、龚店乡、常村镇、龙泉乡、洪庄杨乡、任店镇、马庄回族乡等乡镇，2020年底规模养殖企业年出栏生猪达到125万头，新增存栏肉牛5万头、奶牛2.5万头；建设生态农田（林果、蔬菜）28万亩，其中绿化苗木基地1个、高标准粮田万亩方2个和千亩方3个、绿色食品基地3个。
南部现代生态循环农业试验区在舞钢市涉及尚店镇、庙街乡、武功乡、八台镇、铁山乡、尹集镇、枣林镇、杨庄乡等乡镇，2020年底规模养殖企业年出栏生猪达到70万头，新增存栏肉牛2.5万头、奶牛1万头；建设生态农田（林果、蔬菜）14万亩，其中绿色食品基地2个、绿化苗木基地1个、林果基地2个。
南部现代生态循环农业试验区在鲁山县涉及马楼乡、张官营镇、磙子营乡、张良镇、瀼河乡等乡镇，2020年底规模养殖企业年出栏生猪达到60万头，新增存栏肉牛2.5万头；建设生态农田（林果、蔬菜）11万亩，其中高标准粮田千亩方3个、绿化苗木基地1个、绿色食品基地2个、林果基地1个。
南部现代生态循环农业试验区在卫东区、湛河区涉及东高街道及曹镇乡，2020年底规模养殖企业年出栏生猪达到10万头以上；建设生态农田（林果、蔬菜）1万亩，其中湛河区建成绿化苗木基地1个、绿色食品基地1个，卫东区建成林果基地1个。
2．北部现代生态循环农业试验区。以宝丰县为中心，涵盖郏县、鲁山县的部分乡镇及石龙区。
北部现代生态循环农业试验区在宝丰县涉及石桥镇、闹店镇、李庄乡、赵庄乡、肖旗乡、杨庄镇、前营乡、大营镇、张八桥镇、商酒务镇等乡镇，2020年底规模养殖企业年出栏生猪达到110万头，新增存栏肉牛3万头、奶牛3.5万头；建设生态农田（林果、蔬菜）24万亩，其中绿色食品基地3个、花卉苗木基地2个、高标准粮田万亩方1个和千亩方3个。
北部现代生态循环农业试验区在郏县涉及茨芭镇、黄道镇、安良镇、白庙乡、薛店镇、渣园乡、广阔天地乡、冢头镇、长桥镇、姚庄乡、堂街镇、李口镇等乡镇，2020年底规模养殖企业年出栏生猪达到75万头，新增存栏肉牛5万头、奶牛2万头；建设生态农田（林果、蔬菜）19万亩，其中绿色食品基地2个、花卉苗木及侧柏良种基地1个、林果基地1个、绿色蔬菜种植基地 2个、高标准粮田5千亩方1个和千亩方5个。
北部现代生态循环农业试验区在鲁山县涉及董周乡、仓头乡、背孜乡、辛集乡、张店乡，2020年底规模养殖企业年出栏生猪达到30万头，新增存栏肉牛2万头、奶牛1万头；建设生态农田（林果、蔬菜）8万亩，其中建设花卉苗木基地1个、林果基地1个。
北部现代生态循环农业试验区在石龙区规划建设生态农业观光园区1个、奶牛养殖园区1个。
3．在南部、北部2个市级现代生态循环农业试验区内，规划建设1个健康食品产业园，新建2个大型畜产品加工企业、2个年处理能力30万头的病死动物无害化处理厂。
五、建设内容
（一）培育提升畜牧养殖业
1．建设重点。树立优质、生态、高效、安全的现代畜牧业发展理念，加大招商引资力度，引进培育一批大型畜牧养殖龙头企业，按照农（林）牧结合的方式配套建设沼气工程，积极推进养殖排泄物、农作物秸秆等生物质能的循环利用，大力发展畜牧产业集群，进一步提升畜牧产业竞争力。
2．区域布局。一是新建的畜牧养殖龙头企业重点布局在浅山丘陵地区；二是围绕畜产品加工企业分畜种进行重点布局；三是对现有养殖企业进行升级改造，扩大规模；四是充分发挥传统区域性养殖优势，把优势产业做大做强。
3．重点项目。近期以发展大型生猪、肉牛、奶牛养殖企业为主，同时因地制宜，兼顾发展肉驴、肉羊、家禽等其它规模养殖。
生猪产业。通过合作发展打造“滍源生猪”品牌。重点发展10万头规模的生猪养殖企业，3年内培育建设12个生猪养殖龙头企业，其中舞钢市3个、叶县3个、鲁山县2个、宝丰县3个、郏县1个。每个龙头企业配套生态农田（林果、蔬菜）1.5万亩左右。到2018年底全市万头以上生猪规模养殖企业发展到40个。
肉牛产业。把开发郏县红牛作为核心，建设繁育基地和育肥基地。重点发展存栏5000头以上规模的肉牛养殖企业。3年内培育建设4个肉牛龙头企业，其中叶县1个、郏县2个、鲁山县1个。每个企业配套生态农田（林果、蔬菜）0.5万亩。
奶牛产业。重点发展存栏3000头以上规模的奶牛养殖企业。3年内培育建设6个奶牛龙头企业，其中叶县1个、鲁山县1个、宝丰县2个、郏县2个。每个企业配套生态农田（林果、蔬菜）5000亩。
（二）稳定发展粮食生产
1．建设重点。围绕建设高标准粮田基地、生态粮基地和饲料粮基地，积极培育发展粮食种植大户和专业合作组织，以畜禽排泄物、农作物秸秆的资源化利用为途径，大力实施农田地力提升工程，对集中连片农田进行“百千万”高标准粮田建设，探索建立粮食稳产高产、生态高效生产模式，努力提升土地单产水平，提高粮食品质，增强农业生产可持续发展能力。
2．区域布局。以沙河、北汝河、澧河沿岸粮食主产区为重点，覆盖全市平原乡镇。
3．重点项目。近期以扩大提升叶县、郏县、宝丰县等万亩方、千亩方高标准粮田建设基地为突破口，积极引导粮田基地与畜牧养殖企业进行对接，扩大基地有机肥使用比例，减少化肥面源污染，建设稳产、生态、优质的超吨粮示范田。
（三）积极发展高效蔬菜生产
1．建设重点。实行养殖企业自建蔬菜种植基地、蔬菜种植企业与养殖企业结合等方式，有效利用养殖企业沼液、沼渣以及高温堆肥等有机肥料，发展无公害、绿色、有机蔬菜种植，促进蔬菜产业由产量型向质量型转变。
2．区域布局。以大型畜牧养殖企业为中心，实行畜禽排泄物综合利用，科学推进企业周边土地流转，配套建设生态蔬菜生产基地。
3．重点项目。近期以改造提升鲁山县金源蔬菜基地、河南春畦有机农业综合开发项目、舞钢市瑞祥蔬菜种植基地、河南康龙万亩绿色粮菜果示范基地、叶县叶鑫源无公害蔬菜基地、宝丰县石桥红英现代农业科技示范园区、郏县远航蔬菜原粮加工基地、郏县创佳蔬菜种植加工基地、湛河区艺隆生态园区等生态蔬菜生产基地为突破口，以大规模生产绿色蔬菜为主攻方向，以全程标准化生产为主导，打造平顶山市蔬菜生产、加工名优品牌。
（四）加快发展林果、花卉、苗木产业
1．建设重点。围绕大型养殖企业畜禽排泄物综合利用，按照林牧结合、就近配套的原则，对现有的林果产业基地进行技术升级改造，以绿色、有机果品消费市场为主要目标，大力发展高档应时鲜果，强化质量意识，突出品牌创建，全面提升林果产业发展水平，创建全国知名的干鲜果品产业区。
2．区域布局。以西部、北部、南部浅山丘陵地区为重点，发展林果业；以大中型水库下游两岸及重要交通干线两侧为重点，发展花卉苗木基地。
3．重点项目。近期以宝丰县万亩花卉苗木种植基地、舞钢市晚秋黄梨生产基地、鲁山县景舒万亩茶园生产基地、郏县玉龙山林果种植基地、鲁山县辛集软籽石榴基地、鲁山县董周五里岭林果长廊等林果基地的规模扩大、质量提升为突破口，采取自建或合作等方式配套建设相应规模的养殖企业，通过长期稳定使用有机肥，提高林果品质，建设优质、生态林果基地。引导鲁山佳禾、鲁山民丰牧业、鲁山天泽牧业、鲁山瑞亚、宝丰金岭、宝丰派铌迩、舞钢瑞祥、宝丰顺义、郏县喜洋洋等畜牧养殖企业，配套建设林果或林果苗木基地，推进养殖业排泄物资源化利用。
（五）大力发展休闲观光农业
1．建设重点。按照生态化、特色化、精品化的要求，结合特色优势产业发展和“美丽乡村”建设，以蔬菜、花卉、瓜果种植与生态畜牧养殖的配合发展为基础，规划建立集观光、采摘、休闲、科普等功能为一体的都市休闲观光农业园区，巩固提升现有都市休闲观光农业园区品质，不断增强休闲观光农业的吸引力，建设城乡居民休闲度假基地。
2．区域布局。以城市近郊、舞钢市山区、叶县南部山区、鲁山县浅山丘陵区和沙河、北汝河沿岸、大中型水库上下游为主。
3．重点项目。近期以南水北调沿线高品质生态林带建设、叶县农业公园建设、叶县平桐公路循环农业带建设以及改造提升湛河区艺隆有机蔬菜休闲观光园、宝丰县派铌迩、宝丰县顺义都市农业观光园、石龙区佛光农业开发示范园、舞钢市万利禽业生态养殖园、舞钢市丰瑞农业观光园、宝丰县红英现代农业科技园、郏县喜洋洋林果观光园、叶县春鸟生态园、鲁山县林丰庄园、鲁山县万亩桃园、鲁山县辛集循环农业园区、鲁山县五里岭林牧生态园、卫东区金牛山石榴园等农（林）牧结合项目为重点，采取自建养殖项目、与其他养殖场合作等方式，增施有机肥料，发展绿色、有机果品生产，建成具有地方特色和田园风光的休闲观光基地。
（六）着力发展农副产品加工业
1．建设重点。围绕拉长农业产业链条、提高农产品附加值，以外引为主、扩建为辅，发展一批优质化、功能化、品牌化的农牧产品加工项目，重点加强粮食、畜产品、食用油、奶制品等农产品、食品的精深加工，以及蔬菜的冷藏、保鲜、速冻、脱水加工业；依托大型物流配送中心，建设平顶山市农产品仓储、物流、配送和电子商务等市场营销体系，提高农产品生产水平和市场竞争力。
2．区域布局。城市近郊、宝丰县郏县交界、主要交通干线两侧。
3．重点项目。一是在宝丰县东部建设平顶山市健康食品产业园区。二是建设以叶县金牛足清真食品园、河南国润牧业高档牛肉加工、郏县瑞宝红牛产品加工等项目为主的高档牛、羊肉加工基地；三是支持河南伊利乳品加工二期工程建设；四是建设宝丰生猪屠宰加工基地；五是提升、扩大舞钢天成鸽业、舞钢元丰兔业、鲁山六和顺驴业特色畜产品加工能力；六是支持鲁山炜成实业扩大加工能力。
六、主要措施
（一）强化组织领导。市、县、乡三级政府都要成立发展现代生态循环农业工作领导小组及其办公室，形成上下贯通、对接顺畅、协调有力的领导机构和办事机构。把发展循环农业纳入目标考核体系，明确任务，明确责任，年年考核，赏罚兑现，问责问效，确保落实。各级财政都要列出专项经费和专项发展资金，支持和保障发展现代生态循环农业各项工作的顺利推进。
（二）抓好规划引领。按照全绿色理念、全境域覆盖、全创新驱动、全产业开发、全循环发展的总体要求，认真做好各层级现代生态循环农业发展规划。尤其是县、乡两级规划，要充分体现农牧结合、种养互补、项目带动、产业联动、安全优先、重点突出、因地制宜、便于实施的特色与特点。要突出项目带动，明确项目位置，明确项目类型，明确项目规模，用项目到位确保规划顺利实施。
（三）全面宣传发动。利用各种媒体，各种形式，在全市上下开展既轰轰烈烈又富有成效的宣传工作。要对全市广大干部群众讲透、讲清、讲明，大力发展以畜牧业为龙头、农牧结合现代生态循环农业的目的、意义、任务、重点、理念、思路、措施、方法。要通过全方位深入细致的宣传发动，统一思想，凝聚共识，激发热情，把市委、市政府大力发展现代生态循环农业的决策变成全市广大干部群众的自觉行为。
（四）狠抓典型带动。有计划、有目的得培育一批循环农业先进典型，实行由点到面带动发展。对已经出现的农牧结合、林牧结合、养殖带动、合作带动，加工带动、复合发展等循环农业先进典型，继续加强指导，不断提升建设水平和带动能力。要及时总结循环农业典型经验并进行全面推广。大力宣传典型经验，充分发挥辐射作用，在全市形成以点带面、全面发展现代生态循环农业的新局面。
（五）做好循环利用。对动物粪便、作物秸秆、病死畜禽等农业废弃物，坚持肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化的利用方针，全覆盖做好无害化处理与资源化利用工作。对目前已形成的“农牧结合、就地利用”、“林牧结合、自然利用”、“协议消纳、异地利用”、“无害处理、集中利用”、“加工制肥、分散利用”、“就地还田、直接利用”等经验做法，要全面总结，因地制宜，大力推广。对当地有规模有特色的农产品，要努力在创新与加工上做文章，变原始产品为加工产品、品牌产品，拉长产业链条，实现增值增效。
（六）加强平台建设。用改革创新的办法，解决循环农业发展中遇到的各种难题。以创新服务功能、提升服务水平和带动能力为核心，切实抓好融资服务、项目服务、科技服务、保险服务、营销服务、信息服务、加工服务、冷链物流、质量安全、目标市场等平台建设。大力发展能够覆盖全市各类农业生产主体，并能提供产供销一体化服务、具有现代农业特征的种、养、加合作社，走创新发展、合作发展之路，为全市小生产顺利对接大市场创造有利条件。
附件：1.
平顶山市现代生态循环农业试验区近期重点建设项目汇总表.docx
2.平顶山市现代生态循环农业试验区近期大型加工建设项目汇总表.docx
3.平顶山市现代生态循环农业试验区近期病死动物无害化处理及有机肥建设项目汇总表.docx
