文号	平政办〔2016〕114号	索引号	005452065/2016-00004	关键词	“十三五”规划 任务分解
主题分类	政府办文件	体裁分类		服务对象

各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：

市十届人民代表大会第三次会议审议批准的《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南。为扎实做好《纲要》实施工作，确保“十三五”规划总体目标顺利实现，现将《纲要》提出的主要任务进行分解，请各责任单位认真组织实施。《纲要》中涉及各县（市、区）的任务，各县（市、区）政府（管委会）要认真做好分解落实工作。

                               2016年12月30日

平顶山市“十三五”规划纲要主要任务分解方案

一、优化产业结构

1．大力淘汰落后产能，推动能源、化工、冶金建材、装备制造、轻工食品等传统优势产业绿色化、循环化和高端化发展，培育竞争新优势。

责任单位：市工业和信息化委员会、市发改委、市住房和城乡建设管理局、市畜牧局等。列第一位者为牵头单位，下同

2．大力发展成长性好、竞争力强、关联度高的电子信息、汽车及零部件、医药和医疗器械、新能源、新材料等产业，形成引领带动工业转型升级的新生力量。

责任单位：市工业和信息化委员会、市发改委、市食品药品监管局等

3．市级层面重点打造具有独特优势的千亿级主导产业集群，县（市、区）层面重点打造区域特色明显的百亿级特色产业集群。

责任单位：市工业和信息化委员会、市发改委等

4．实施产业能级提升计划，加快实施智能制造应用示范工程、“三个对接”优势产业链培育工程、绿色制造推广工程、质量品牌提升工程和老工业基地调整改造工程，引导推动制造业向中高端转型升级。

责任单位：市工业和信息化委员会、市科技局、市质监局、市发改委、市环保局等

5．突出发展旅游业、现代物流业两大战略支撑性服务业。责任单位：市旅游局、市发改委、市商务局等

6．重点发展电子商务、金融服务、健康养老三大高成长性服务业。

责任单位：市商务局、市政府金融办、市民政局、市发改委、市工业和信息化委员会、平顶山银监分局、人行平顶山市中心支行、市卫生和计划生育委员会等

7．积极改造提升现代商贸、住宿餐饮、房地产三大传统型服务业。

责任单位：市商务局、市发改委、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市国土资源局、市房产管理中心等

8．积极发展商务服务、科技服务、信息服务、中介服务、文化创意、社区服务等服务业。

责任单位：市发改委、市工业和信息化委员会、市商务局、市科技局、市文化广电新闻出版局、市民政局等

9．落实最严格的耕地保护制度，加快土地整治和中低产田改造，积极开展高产创建和绿色增产模式攻关，大力实施种子工程，确保到2020年粮食种植面积稳定在480万亩以上，总产稳定在150万吨以上。

责任单位：市农业局、市国土资源局、市农开办等

10．打造特色高效农业产业化集群。

责任单位：市农业局、市林业局、市旅游局等

11．打造现代畜牧业产业化集群。到2020年，力争实现畜牧业产值150亿元以上，占农业总产值比重达到50%以上。

责任单位：市畜牧局

12．大力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等都市生态农业。

责任单位：市农业局、市林业局等

13．大力发展现代生态循环农业，力争到2020年基本建成南部、北部两个现代生态循环农业试验区，完成24个县级现代生态循环农业试验区建设。

责任单位：市畜牧局、市农业局等

14．深化农村产权制度改革，构建新型农业经营体系，推进农业生产性服务业发展，推进农业物联网应用，建立市、县两级品牌农产品认证机制，提升现代农业装备水平。

责任单位：市农业局、市质监局、市农机局等

15．推进重大农业水利工程和田间工程建设，发展高效节水灌溉，“十三五”期间，新增节水灌溉面积32万亩，有效灌溉面积达到250万亩。

责任单位：市水利局、市农业局等

16．推进气象现代化建设。

责任单位：市气象局

二、推进科学发展载体建设

1．推动产业集聚区上规模上水平上层次，成为全市先进制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。

责任单位：市发改委、市工业和信息化委员会等

2．完善体制机制，加强招商引资工作，提升全市商务中心区和特色商业区发展水平，培育形成全市经济发展新的增长极。  

责任单位：市发改委、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局、市工业和信息化委员会、市商务局等

3．积极谋划布局工业和服务业专业园区。

责任单位：市发改委、市工业和信息化委员会等

4．结合“一村一品”产业发展，规划建设乡村特色经济园区和特色产业集群。

责任单位：市农业局

三、构建现代创新体系

1．加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，“十三五”末，力争研究与试验发展（R＆D）经费投入强度达到2.5%，每万人发明专利拥有量达1.5件。

责任单位：市科技局、市财政局等

2．搭建创新创业转化孵化平台，激发全社会创新创业活力。责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局等

3．构建集多元化孵化主体、专业化创新服务、市场化创新资本的复合创新生态系统。

责任单位：市科技局

4．加大引技引智力度，吸纳省内外创新资源，推进军民科技融合发展。

责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局等

5．积极促进大数据发展，深入推进“互联网＋”行动计划。责任单位：市工业和信息化委员会、市发改委、市科技局等

四、持续推进市场化改革

1．深化人力资源市场体制改革，健全公共就业和人才服务体系，实现公共就业和人才服务信息化，加快发展人力资源服务业。

责任单位：市人力资源和社会保障局

2．完善土地租赁、转让、抵押二级市场，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，扩大国有土地有偿使用范围，落实征地补偿标准动态调整机制，探索城镇低效用地再开发机制，建立存量建设用地退出激励机制，深化“人地挂钩”试点工作。

责任单位：市国土资源局、市财政局等

3．深化金融改革开放，优化金融生态环境，提升服务实体经济的能力，创造条件吸引各类金融机构在平顶山市聚集，促进村镇银行、小额贷款公司健康发展，健全多层次资本市场体系，引进培育互联网金融企业。

责任单位：市政府金融办

4．健全对高校、科研院所、企业科技人员评价、奖励和激励制度，建立综合性技术市场，推进高校和科研机构共建产学研联合体，完善技术交易市场服务体系，加速引进科技成果的转化应用。

责任单位：市科技局

5．大力发展消费品市场，完善生产资料批发市场综合服务功能，强化农产品市场流通基础设施建设。

责任单位：市市场发展中心、市商务局、市供销社等

6．完善知识产权入股、分红等激励机制，加强知识产权保护，加强各类资产产权评估和交易管理。

责任单位：市科技局、市国土资源局、市林业局、市房产管理中心、市市场发展中心等

7．管好重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格，推进资源型产品价格改革，完善居民水、电、气阶梯价格制度，加快实施煤电价格联动机制。

责任单位：市发改委

8．健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

责任单位：市发改委、人行平顶山市中心支行、市工商局、市住房和城乡建设管理局、市教育局、市工业和信息化委员会等

9．依据外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域负面清单，推动各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

责任单位：市商务局、市工商局、市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市发改委等

10．推进工商注册制度便利化，改革市场监管体系，创新市场监管方式，健全市场监管长效机制。

责任单位：市工商局、市商务局、市质监局等

11．深化行政审批制度改革，持续推进简政放权，推行政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单、政府性基金清单，全面推广联审联批、模拟审批、网上审批等审批服务模式。

责任单位：市编办、市行政服务中心、市发改委等

12．深化政府机构改革，加快形成精干高效的政府组织体系。责任单位：市编办、市人力资源和社会保障局等

13．深化行政执法体制改革，探索经济发达镇综合执法改革。责任单位：市政府法制办

14．加快事业单位分类改革，探索建立事业单位法人治理结构。

责任单位：市编办、市人力资源和社会保障局等

15．改革市辖区财税征收体制，完善高新区、平顶山化工产业集聚区财税征管体制，加强政府债务管理。

责任单位：市财政局

16．实行倾斜性财政投入政策，加快涉企资金基金化改革，建立完善政府投资项目立项、预决算、招投标及监管体制机制，创新政府投资项目投融资体制。

责任单位：市财政局、市公共资源交易中心、市发改委等

17．实施消费促进工程，营造便利放心的消费环境，促进传统支柱消费领域升级换代，引导支持新型消费，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。

责任单位：市商务局、市工商局、市供销社、市市场发展中心等

18．优化投资结构，聚焦重大工程项目，引导社会资本投向，扩大有利于转型升级、增强后劲、弥补短板的投资。

责任单位：市发改委

19．加快构建与国际贸易和国际产业链融合的产业集群，优化出口产品结构。

责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化委员会、市农业局等

20．完善企业退出机制，积极妥善处置“僵尸企业”。

责任单位：市工业和信息化委员会、市发改委、市国有资产监督管理局等

21．完善公共服务提供机制，探索政府向社会购买公共服务等方式。

责任单位：市财政局、市发改委、市民政局、市人力资源和社会保障局等

五、实施人才强市战略

1．深化教育领域综合改革，到2020年与全国同步基本实现教育现代化。

责任单位：市教育局

2．实施学前教育三年行动计划，健全学前教育经费保障长效机制，加大对农村办园的倾斜力度，到2020年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，学前三年毛入园率达到90%以上，全市幼儿园中省级示范园达到3%，市级示范园达到10%。  

责任单位：市教育局、市财政局等

3．推进中小学布局调整，加快义务教育学校标准化建设，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，推进“全面改薄”五年规划，实施扩充城镇义务教育资源五年规划，完善留守儿童学校服务体系，健全留守儿童社会关爱体系，到2020年，小学适龄儿童净入学率达到100%、初中毛入学率到达到100%，培育在河南省具有知名度、竞争力和影响力的普通高中名校2—3所，所有县（市、区）达到国家义务教育基本均衡县标准并通过验收。

责任单位：市教育局、市财政局、市民政局、市妇联等

4．实施特殊教育提升计划，普及高中阶段教育，鼓励社会力量兴办教育，规范民办教育发展。

责任单位：市教育局、市残联、市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育委员会、市发改委、市民政局等

5．大力发展职业教育，促进职业教育与产业深度融合，开展职业教育国际交流与合作，推进中高职衔接。

责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市发改委、市工业和信息化委员会等

6．优化发展高等教育，推动高等教育内涵式发展和应用型高校建设，鼓励高校优化学科专业结构，开展创新创业教育，建立技术创新和转移机制，增强服务地方经济社会发展能力。

责任单位：市教育局、市科技局等

7．加强教师队伍建设，营造尊师重教的良好氛围，构建师德建设长效机制，完善教师培训制度，推进教师人事制度改革，有序推进中小学教师城乡合理交流。

责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市编办等

8．实施全民科学素质行动计划，增强社区教育基础能力，广泛开展各类学习型组织建设，推进优质教育资源开放共享，实施老年教育工程。

责任单位：市教育局、市科技局、市文化广电新闻出版局、市民政局、市发改委等

9．推进全民技能提升工程，建立健全技能培训与产业发展对接机制，开展免费职业培训，构建劳动者终身职业培训体系，推行企业新型学徒制。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局等

10．统筹实施高层次人才培养和引智工程，培养引进领军人才、创新团队、优秀企业家、企业经理人。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市科技局等

11．营造良好的人才发展环境，优化人力资源配置，清除人才流动障碍，鼓励人才向基层一线流动，完善人才评价激励机制和服务保障体系。

责任单位：市人力资源和社会保障局

六、推进城乡协调发展

1．构建现代城镇体系，积极谋划行政区划调整，形成“一核三组两星”城镇发展体系。

责任单位：市发改委、市住房和城乡建设管理局、市民政局、市城乡规划局、市交通运输局等

2．实施中心城市带动战略，拉大城市框架，加强中心城区东西向交通建设。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市交通运输局等

3．推进县城提质扩容，加快基础设施和公共服务设施建设，强化产业支撑，提升承载能力。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市交通运输局、市发改委、市工业和信息化委员会等

4．实施中心镇示范工程，推动边远小城镇发展成为生产生活服务中心。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局等

5．完善新农村建设规划，优化村镇建设布局，分类推进新农村建设。

责任单位：市委农办、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局等

6．实施农村人居环境综合整治,加强村庄基础设施和公共服务体系建设。

责任单位：市委农办、市环保局、市财政局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局等

7．按照“三区一中心”功能定位，打造高端人才和产业集聚、体制机制灵活、创新能力较强、生态环境优美、社会和谐发展的城乡一体化示范区。

责任单位：新城区管委会、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局等

8．完善城镇基础设施，实施综合交通、供水、供热、供气、垃圾和污水处理、生态等基础设施建设项目，到2020年，市区道路网密度达到6公里/平方公里，人均道路面积达到13平方米，生活垃圾无害化处理率达到95%。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市城乡规划局、市房产管理中心等

9．加快绿地系统、湿地公园和生态园区建设，强化城市绿线管理，实施“清洁河流”工程，逐步推进城市道路雨污分流改造，建设“海绵城市”，加强重点区域大气污染防控，打造生态宜居空间，到2020年，市区绿化覆盖率达到41.5%，人均公园绿地面积达到12平方米。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市林业局、市水利局、市环保局等

10．推进历史文化街区建设，强化重点区域城市设计，规划建设一批文化主题鲜明、本土风情浓郁的城市公共文化休闲空间，提高城镇文化品位。

责任单位：市城乡规划局、市住房和城乡建设管理局、市文化广电新闻出版局等

11．积极推进“智慧城市”建设，建设宽带、融合、安全、泛在的基础信息网络，统筹推进城市运行管理和社会管理数字化，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系，加快智慧城区、智能社区、智能建筑和智能家居建设。

责任单位：市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市民政局、市房产管理中心、市公安局、市科技局、市交通运输局等

12．深入开展新型城镇化综合试点，着力抓好舞钢市新型城镇化综合试点及推广工作。

责任单位：市发改委、市住房和城乡建设管理局等

13．完善促进农业转移人口进城落户的政策和激励办法，引导农业转移人口在城市落户的预期和选择，推进农业转移人口落户城镇。

责任单位：市公安局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市发改委等

14．强化住房和教育牵动，通过公共租赁住房、住房公积金等方式拓宽农业转移人口住房保障渠道，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。

责任单位：市教育局、市房产管理中心、市住房公积金中心、市住房和城乡建设管理局、市人力资源和社会保障局等

15．建立健全农业转移人口市民化促进机制，增强公共服务保障能力。

责任单位：市财政局、市公安局等

16．完善进城落户农民土地承包权益、宅基地用益物权、集体经济收益分配权等保障机制。

责任单位：市农业局、市国土资源局等

七、促进多种经济成分竞相发展

1．完善现代企业制度，建立职业经理人制度，深化国有企业内部改革，探索组建国有资本运营公司。

责任单位：市国有资产监督管理局、市发改委等

2．积极发展混合所有制经济，探索混合所有制企业员工持股的多种形式，保护各种所有制经济产权和合法权益。

责任单位：市国有资产监督管理局、市工业和信息化委员会等

3．支持非公有制经济健康发展，消除各种隐性壁垒，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域，健全企业服务长效机制，优化企业发展环境。

责任单位：市工业和信息化委员会、市发改委等

4．加大财政、金融支持力度，推动中小微企业健康快速发展，鼓励中小微企业挂牌上市，实施“小巨人”企业培育工程。    

责任单位：市工业和信息化委员会、市政府金融办、市财政局、人行平顶山市中心支行、市发改委等

八、加快构建现代基础设施网络

1．加快客运交通运输枢纽建设，打造“一主（平宝叶鲁）两副（郏县、舞钢）”枢纽格局。

责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局等

2．构建综合交通网络，推进与周边城市及城市群的快速联接。

责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局等

3．加强快速通道建设，开展高铁站及周边、城市轻轨沿线规划建设，优化高速路网结构，推进现有及新增国省干线公路提档升级，强化城市组团间内联外通。

责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市发改委、市国土资源局、市环保局等

4．加快城市内部交通设施建设，提升农村公路路网密度和公路等级，优化城乡公共交通网络，提升公共交通服务均等化水平。

责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市发改委等

5．实施平顶山机场、郑万铁路、洛平漯城际铁路、城市轨道交通、郑西高速平顶山段、周南高速舞钢段、沙河航运工程等重大交通基础设施项目。

责任单位：市交通运输局、市发改委、市水利局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局等

6．强化能源支撑体系建设，构建火电、光电、水电、风电、生物质能发电相互补充的能源体系，强化骨干电网建设，完善城市配电网结构布局，有序实施城市电缆入地改造，加快实施新一轮农村电网改造升级工程。

责任单位：市发改委、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、平顶山供电公司等

7．加大燃气基础设施建设，加强天然气储气库和主管网建设，实现天然气气源多元化，继续推进气化工程，2020年实现管道燃气镇镇通，加快推进CNG、LNG加气站建设，鼓励各类资本投资建设LNG储备库。

责任单位：市发改委、市住房和城乡建设管理局等

8．推进供热设施建设，提升热电联产能力，谋划实施城乡一体化示范区内供热管网一体化规划建设，实施市区集中供热管网扩建工程，推进县乡供暖管网建设，力争2020年市区供热普及率达到50%。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市发改委等

9．加快水利工程建设，实施水库、水闸除险加固、河道治理、农田灌溉、农村饮水巩固提升、水土保持生态环境综合治理、水资源保护开发利用、水资源配置、水利信息化等重大水利工程项目。

责任单位：市水利局、市环保局、市农业局、市林业局等

10．深入实施“宽带平顶山”工程，打造“无线城市”，实施“三网”融合工程，深入推进“通信村村通”工程。

责任单位：市工业和信息化委员会、市科技局、市文化广电新闻出版局、市住房和城乡建设管理局等

11．推进信息化平台建设，完善基础信息网络，强化基础信息资源开发、利用、共享，建设全市政务云计算中心，完成人口、地理、法人、经济等基础数据库建设，建立和完善统一的大数据公共服务平台。

责任单位：市政府办公室、市工业和信息化委员会、市科技局、市卫生和计划生育委员会、市公安局、市国土资源局、市工商局、市发改委、市统计局等

12．加强信息化环境建设，规范网络文化传播秩序，积极引导文明上网，培育健康的网络文化。

责任单位：市委网信办、市工业和信息化委员会、市文化广电新闻出版局、市文明办等

九、推动物质文明和精神文明协调发展

1．加强文物保护工作，健全综合防范体系和县、乡、村三级保护网络，完善非物质文化遗产保护体系和数据库，做好申报工作，加强文化名镇、名村、传统村落保护，推进历史文化街区建设，加强档案信息资源开发利用，加快博物馆建设。

责任单位：市文化广电新闻出版局、市住房和城乡建设管理局、市档案局等

2．推动文化事业繁荣发展，做好公共文化设施建设工作，实施文化惠民工程，打造城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”，加强文艺精品创作，做好群众性文化活动，实施广播电视“户户通”工程。

责任单位：市文化广电新闻出版局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市委农办等

3．推进文化产业加快发展，做大做强数字传媒、演艺业、工艺美术三大支柱产业，培育曲艺、魔术、陶瓷等地方特色文化产业，发展文化创意、文化服务、设计创意等新兴产业，支持骨干文化企业发展壮大，鼓励特色乡村发展文化旅游业，打造民间工艺品牌。

责任单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局、市发改委等

4．深化文化体制改革，推进国有经营性文化单位改制，支持文化企业建立现代企业制度，鼓励社会资本进入文化领域，培育文化要素市场和文化服务市场，做大做强文化投融资平台，创新文化市场技术监管模式。

责任单位：市文化广电新闻出版局、市国有资产监督管理局、市发改委等

5．广泛开展中国梦宣传教育，推进群众性精神文明创建活动，加强思想道德建设，建设“书香鹰城”，持续开展各类公益性文化活动，完善社会诚信体系建设。

责任单位：市文明办、市文化广电新闻出版局等

十、推进环境污染治理

1．实施蓝天工程，加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，加强二氧化硫、氮氧化物、细微颗粒、挥发性有机物等多种污染物协同控制，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，确保全市空气质量优良天数明显增加。

责任单位：市环保局、市住房和城乡建设管理局、市公安局、市交通运输局、市农业局等

2．实施碧水工程，加强工业污水治理，严格项目建设环境准入，稳步推进地下水污染防治，实施城市河流清洁行动计划，加强水土保持工作，推动饮用水水源规范化建设。

责任单位：市环保局、市水利局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市林业局、市农业局等

3．加强涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况监督检查，严格持久性有机污染物环境监管，制定土壤污染修复工程实施计划，加强重大土壤污染治理与修复。

责任单位：市环保局、市国土资源局等

4．开展农村环境连片综合整治，加强农业面源污染防治，开展畜禽养殖业污染综合治理，推进农膜、农作物秸秆资源化循环利用和无害化处理。

责任单位：市环保局、市委农办、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市农业局、市畜牧局、市发改委等

十一、促进资源节约高效利用

1．实施全民节能和重点领域节能减排降碳行动计划，抓好节能、节水、节地工作和工业固体废弃物综合利用，促进资源开发利用全过程减量化、再利用、资源化。

责任单位：市发改委、市住房和城乡建设管理局、市国土资源局、市水利局、市农业局、市环保局等

2．实施循环经济重点工程，加快产业集聚区循环化改造，开展汽车零部件、机电产品等再制造，推进城镇垃圾集中化处置和资源化利用，支持静脉产业园区试点建设。

责任单位：市发改委、市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市农业局等

3．大力推进核心低碳技术的研发应用，在钢铁、建材、化工等重点行业实施低碳技术产业化示范项目。

责任单位：市发改委、市科技局、市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局等

4．加强适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力建设，完善监测、预警和预防体系。

责任单位：市气象局、市应急办、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧局、市科技局、市住房和城乡建设管理局等

5．强化碳汇能力建设，加快城市碳排放综合管理平台建设，鼓励开展低碳试点建设，开展节能和碳排放权交易试点建设。

责任单位：市环保局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市科技局、市统计局、市住房和城乡建设管理局等

6．加强生态价值观教育，培养绿色消费理念，倡导绿色低碳出行和绿色生活、休闲模式。

责任单位：市环保局、市林业局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市发改委等

十二、全面推进生态建设

1．加强生态建设和保护，构建“两区一廊一水系”的区域生态格局，加强水库周边观光林带、生态湿地建设，实施林业生态建设提升工程，深化集体林权制度改革。

责任单位：市林业局、市环保局、市水利局等

2．实施重大生态修复与建设工程，推进水土流失综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域治理工程，开展破损山体、采煤塌陷区和工矿废弃地的综合整治，实施河道生态用水补给工程，加强矿山地质环境恢复和治理，全面保护重要生物物种。

责任单位：市环保局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水利局等

3．健全生态文明制度，积极开展生态补偿试点，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全生态保护市场体系，建立健全生态修复制度，健全资源环境承载能力监测预警机制，全面实施生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

责任单位：市环保局、市林业局、市国土资源局、市水利局等

十三、提升开放型经济发展水平

1．围绕主导产业和战略性新兴产业，积极对接世界500强、国内500强，创新招商方式，拓展开放领域，提高招商质量。

责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化委员会、市农业局、市旅游局、市住房和城乡建设管理局、市文化广电新闻出版局等

2．搭建招商平台，办好“华合论坛”，积极争取优势产业全国性行业大会在我市举办。

责任单位：市商务局、市政府外侨办等

3．加强特色出口基地建设，打造具有平顶山特色的出口产业基地和品牌，引进出口加工企业和出口型项目，加快形成承接产业转移基地。

责任单位：市商务局、市工业和信息化委员会、市农业局、市发改委等

4．优化外贸发展结构，实施科技兴贸和以质取胜战略，推动大宗商品向精深加工发展，推进跨境电子商务发展，支持和鼓励进口。

责任单位：市商务局、市工业和信息化委员会、市科技局、市质监局、市农业局、市发改委等

5．推动我市优势企业开拓国际市场，参与国际化产业布局和国际产能合作，加快推进境外资源合作开发，支持自主品牌企业开展国际标准体系认证，健全境外投资促进和服务保障机制。

责任单位：市商务局、市工业和信息化委员会、市发改委、市国有资产监督管理局、市质监局等

十四、拓宽开放平台

1．积极建设开放平台，鼓励建设内陆港，积极申请设立海关、检验检疫机构和海关特殊监管区域，支持建设特色保税物流中心（B型）。

责任单位：市商务局、市质监局、市农业局等

2．构建多元化的进出口物流货运通道。

责任单位：市商务局、市交通运输局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局等

十五.深化合作交流

1．积极融入“一带一路”战略，主动对接京津冀都市圈和长江经济带，深化向东开放，扩大向西开放，培育新的经济增长点。

责任单位：市商务局、市发改委、市文化广电新闻出版局等

2．推动与郑州市、洛阳市等周边城市之间的交通一体、产业链结、服务共享、生态共建，深化与中原经济区城市之间的产业承接和人才、技术、经济联系，主动与郑州航空港区产业对接，加强与晋陕豫黄河金三角地区的交流与合作。

责任单位：市商务局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市交通运输局、市发改委、市环保局等

3．加快沙河航运发展，推进上下游地区规划、市场、产业对接，加强与高速铁路沿线区域合作，加强与港澳台合作。

责任单位：市商务局、市水利局、市交通运输局、市发改委、市政府外侨办等

4．加强与发达国家人才、技术和经济联系，提高集聚国外技术和产业的能力，加强与德国鲁尔地区合作，借鉴吸收国外资源型城市转型发展经验，推进中德生态环保合作试点项目。

责任单位：市商务局、市政府外侨办、市人力资源和社会保障局、市发改委、市环保局、市林业局、市科技局、市工业和信息化委员会等

十六、全力推进脱贫攻坚

1．实施精准扶贫攻坚计划，拓宽脱贫攻坚途径，确保全市两个扶贫工作重点县全部按时脱贫摘帽、18.4万农村贫困人口全部实现稳定脱贫。

责任单位：市扶贫办、市人力资源和社会保障局、市农业局、市民政局等

2．健全精准扶贫长效工作机制，建立精准扶贫工作体系，加快建档立卡和信息网络平台建设，开辟扶贫开发新的资金渠道，健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，强化脱贫工作责任考核。

责任单位：市扶贫办、市财政局、市国有资产监督管理局、市人力资源和社会保障局等

十七、全面保障和改善民生

1．大力促进就业，实施更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业的联动机制，每年实现城镇下岗失业人员再就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

责任单位：市人力资源和社会保障局

2．发展服务业和劳动密集型产业，扶持中小微企业发展，多形式、多渠道开发公益性就业岗位，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，做好复转军人就业安置工作，抓好农村劳动力转移就业工作，扶持返乡创业。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市发改委、市工业和信息化委员会、市教育局、市民政局、市农业局等

3．完善就业服务体系，加强公共就业服务机构、制度和规范建设，加强基层就业服务平台建设，建成覆盖城乡的公共就业服务体系。

责任单位：市人力资源和社会保障局

4．优化收入分配格局，健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场对要素贡献的评价与分配机制，全面落实机关事业单位工资改革政策，拓宽居民投资途径，规范收入分配秩序。  

责任单位：市人力资源和社会保障局、市国有资产监督管理局、市财政局等

5．扩大社会保障覆盖范围，健全养老保险制度体系，逐步做实养老保险个人账户，整合城乡居民医疗保险，全面实施城镇居民大病保险，完善工伤、失业、生育保险制度，落实企业退休人员基本养老金、失业保险金标准正常增长的相关政策，扎实推进社会保障一卡通。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育委员会等

6．实施保障性安居工程，规范分配入住环节和后期管理，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制，力争到2020年人均住房面积达到35平方米。

责任单位：市房产管理中心

7．完善社会救助体系，健全低保标准动态调整机制，扩大农村低保覆盖面，加强优抚安置工作，全面实施临时救助制度，建立困难家庭经济状况核准机制，加强救灾应急保障能力建设。

责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局等

8．实施妇女儿童发展规划，做好未成年人保护工作，妥善解决留守儿童、孤残流浪儿童救助等问题。

责任单位：市妇联、市民政局、市教育局、市残联等

9．加快社会福利中心建设，拓展社会福利的保障范围，发展慈善事业，完善慈善组织和工作网络。

责任单位：市民政局、市残联等

10．支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

责任单位：市残联、市民政局等

11．完善公共医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制体系和能力建设，统筹推进医疗、医保、医药改革，探索推进分级诊疗模式，科学合理布局市级医疗机构，推进县乡医疗卫生机构“达标工程”，提升县级医院临床重点专科能力，加强基层医疗人才培养，加强重大传染病、慢性病、地方病等综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用，加快建设完善卫生综合管理平台，加大居民健康卡发行力度。

责任单位：市卫生和计划生育委员会、市人力资源和社会保障局等

12．开展全民健身运动，加快完善全民健身公共服务体系，推进公共体育场地及设施建设，加强青少年体育后备人才选拔和培养，承接举办重大体育赛事，加强体育对外交流与合作。

责任单位：市体育局、市住房和城乡建设管理局、市教育局等

13．贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子的政策，加强出生人口性别比失衡综合治理，推进计划生育基层服务体系建设，加大出生缺陷干预力度，“十三五”期间，人口自然增长率控制在7.2‰以内。

责任单位：市卫生和计划生育委员会

14．全面建成养老服务体系，建立健全三级居家养老服务网络，探索居家养老协助机制，培育养老服务市场，完善养老服务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度，推动医疗卫生和养老服务机构相结合，“十三五”末，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，全市养老机构每千名老人床位不低于35张。

责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育委员会、市发改委等

十八、推进社会治理体系和治理能力现代化

1．加强城乡基层组织建设，拓展社区网格化管理服务，创新服务管理模式，培育壮大多元社会组织，深入开展双拥共建。

责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局等

2．完善矛盾纠纷多元化解机制、矛盾调解联动工作体系、行政复议、仲裁制度、信访工作机制、社会稳定风险评估机制，建立全面完备有效的群体性事件应急处置机制，依法妥善处置各类群体性事件。

责任单位：市信访局、市应急办等

3．依法全面履行政府职能，落实行政机关内部决策合法性审查制度，深入推进服务型行政执法，深入推进公正司法，加强司法规范化建设，完善司法为民长效机制，深入建设法治社会，加快建设高素质的法治工作队伍，推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度和司法救助体系。

责任单位：市政府法制办、市司法局、市民政局等

4．健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度，建立健全安全生产长效机制，深入开展各重点行业（领域）安全专项治理整顿。

责任单位：市安监局、市食品药品监管局、市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市交通运输局、市水利局、市发改委等

5．构建综合性应急救援体系，加强防震减灾工作，推进应急联动机制建设，加强社会治安综合治理，强化网上舆情导控。

责任单位：市应急办、市委网信办、市安监局、市地震局、市公安局、市民政局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市工业和信息化委员会、市交通运输局等

6．完善国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物质储备基地建设，普及深化全民国防教育，支持驻平解放军和武警部队建设，加强人民武装和民兵预备役工作。

责任单位：市民政局、市发改委、市人防办、市教育局、市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市交通运输局等