文号	平政办〔2017〕116号	索引号	005452065/2017-00141	关键词	城中村旧城改造
主题分类	政府办文件	体裁分类		服务对象

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

为加快解决城中村旧城改造项目在推进过程中遇到的问题，切实维护群众合法权益，积极化解社会矛盾纠纷，提升城市建设和管理水平，市政府决定在市内5区（新华区、卫东区、湛河区、城乡一体化示范区、高新区）范围内开展以城中村旧城改造问题楼盘为重点的化解工作。

一、指导思想

深入贯彻中央城市工作会议精神，按照省委、省政府百城建设提质工程的工作部署，通过化解城中村旧城改造问题楼盘，解决城市开发建设遗留问题；维护被征迁群众合法权益，尽快实现回迁入住；规范城市开发改造市场秩序，坚持政府垄断土地一级市场，推进城市高品质连片开发建设，实现社会大局稳定、城市形象提升、经济健康发展。

二、基本原则

坚持“尊重历史、依法依规、先易后难、重在盘活”的工作原则。

坚持尊重历史，就是综合考虑当时的社会背景和发展环境，遵从原有开发改造政策和相关规定，妥善化解处置。

坚持依法依规，就是运用法治思维探索解决问题的办法，使处置结果经得起法律、法规的审查与检验。

坚持先易后难，就是根据楼盘涉及问题的复杂程度、难易程度，把握工作节奏，分期分批化解。

坚持重在盘活，就是尽最大努力把项目救活，切实维护群众利益。

三、主要任务

（一）解决政策延续问题。对已经市城市建成区开发改造和旧城改造联席会议办公室（以下简称市联席办）认定为城中村旧城改造的项目，有条件、有时限地延续落实原城中村旧城改造相关政策。

（二）完善项目相关手续。按照“从旧兼从轻”原则处理问题楼盘化解中的行政处罚事项；开展预审预验和模拟审批，限时办结行政审批事项。

（三）统一规范征迁工作。各区政府（管委会，下同）组建专门的征迁安置工作机构，按照市政府制定的征迁安置补偿办法和标准，扎实做好征迁群众工作，为问题楼盘化解扫清障碍，使征地拆迁工作回归到规范化轨道。

四、方法步骤

（一）制定政策阶段（第一阶段）。经过自下而上的基层调研、了解民意呼声，汇集职能部门智慧、寻找化解路径，形成市政府的决策。

（二）落实化解阶段（第二阶段）。自本意见印发之日起，各区政府根据市政府批准发布的问题楼盘化解方案制定具体楼盘工作方案。市政府各部门主动作为、上下联动、分类分批、先易后难，高效有序地推进问题楼盘化解工作。

（三）统一规范阶段（第三阶段）。以化解问题楼盘为契机，研究制定中心城区棚户区改造管理办法、房屋征迁补偿规范等政策措施，逐步形成全市统一的征地、拆迁、补偿和安置标准，政府主导征迁改造，促进城市建设规范有序发展。

五、措施保障

（一）市级统筹，属地推动

市问题楼盘协调服务工作领导小组统筹协调全市城中村旧城改造问题楼盘化解工作，各区政府成立相应的组织机构。市、区两级机构职责分工明确、步调协调一致，市级层面做好研究问题、制定方案和督促指导工作，区级层面做好贯彻政策、落实责任和解决问题工作。

市问题楼盘协调服务工作领导小组定期听取问题楼盘化解工作汇报，研究解决问题楼盘化解过程中的重大问题，审查通过区政府报送的具体楼盘工作方案。

市联席办与市问题楼盘协调服务工作领导小组办公室合并办公，继续开展城中村旧城项目认定和督促协调等工作。

（二）先易后难，有序推进

以城中村旧城改造项目为突破口，先易后难，把握节奏，化解主要矛盾，带动其他类型问题楼盘的解决。

区政府依开发建设单位的申请制定具体楼盘工作方案。方案内容应包括：

1．楼盘基本情况；

2．存在问题及原因；

3．处理措施，包括报请市政府解决行政处罚、行政审批等事项，制定化解矛盾、解决问题的方法措施，征地拆迁工作推进措施，确定落实时限等；

4．可行性分析认定，包括对企业的资金（能否足额缴纳土地出让金等税费）、信用（法院冻结、失信记录等）、经营状况和居民意愿进行评估，明确是否向市联席办推荐认定城中村旧城项目，决定开发企业是否清算退出，处理方案能否使项目顺利完成等；

5．保障措施，包括落实责任领导和责任单位，建立奖惩机制、问责机制，情况变化时的应急措施、退出措施；

6．社会风险评估和法律意见书等。

市行政服务中心和市政府有关职能部门按照各区政府制定的具体楼盘工作方案进行模拟审批、联审联批，主动作为、完善手续。

（三）完善机制，用好政策

要建立化解问题楼盘的容错免责机制，激励和保护化解问题楼盘的积极性和创造性。

要建立问题楼盘化解督查问责机制，对工作推进迟缓、落实不力的，按照懒政怠政治理相关规定严肃处理。

要坚持政府主导征迁安置和土地收储，用好棚改政策，片好困难企业破产重组手段，帮扶法律关系复杂、资金链断裂的问题楼盘理清债权债务关系、重整盘活。

（四）依法依规，公平公正

坚持运用法治思维探索解决问题的途径，研究法律原则，把握立法意图，吃透政策精神。对于同一类问题要一把尺子量到底，  同等对待，公平处理。对违法违规行为要依法处罚到位、绝不姑息。严厉打击恶意违法、躲避责任、隐藏财产、消极对抗、绑架政府的行为，促进房地产市场健康发展。

2017年12月7日