文号	平政办〔2018〕12号	索引号	005452065/2018-00018	关键词	互联网＋政务服务
主题分类	政府办文件	体裁分类		服务对象

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

《2018年平顶山市“互联网＋政务服务”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                        2018年3月9日

2018年平顶山市“互联网＋政务服务”工作方案

为加快推进平顶山市“互联网＋政务服务”，提升政府治理能力和公共服务水平，推进“只跑一次”改革，打造全省最优政务服务环境，根据《国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《河南省人民政府关于印发河南省加快推进“互联网＋政务服务”工作方案的通知》（豫政〔2017〕5号）等有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作思路

根据国务院和省政府关于推进“互联网＋政务服务”的总体要求，按照“上一张网、办所有事”的总体思路，围绕构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则，充分运用信息技术手段，统筹抓好提升基础支撑能力、深化网上政务服务平台应用、推进政务信息系统整合和数据共享等工作，全面建成覆盖全市的整体联动、部门协同、一网通办的综合性网上政务服务平台，打造全省一流的“一次办妥”平顶山市政务服务品牌，让人民群众共享“互联网 政务服务”发展成果。

（二）工作目标

2018年上半年，以全省统一的一体化综合性网上政务服务平台为基础，建成平顶山市网上政务服务一体化平台，形成政务服务体系，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标。2018年底前，实现四个100%，全面建成平顶山市综合性网上政务服务一体化平台。即：行政权力事项市、县、乡三级100%在线办理；群众关注度高、办件量大的重点便民服务事项市、县、乡、村四级100%在线办理；重大应用系统100%与省网上政务服务平台对接融合；省定政务信息系统整合共享目标任务100%完成。基本实现群众和企业通过互联网办理各类事项。

二、加强领导，建立健全组织机构

为加强对平顶山市“互联网＋政务服务”工作的组织领导和统筹协调，市政府成立平顶山市“互联网＋政务服务”工作领导小组，负责贯彻落实国务院和省政府关于“互联网＋政务服务”工作的决策部署，统筹协调、督促落实全市“互联网＋政务服务”工作，研究解决建设管理运行中的重大问题。常务副市长摆向阳任组长，市政府秘书长赵军、市政府副秘书长贾宏亚任副组长，市直有关部门主要负责人任成员，市政府秘书长赵军兼任领导小组办公室主任。领导小组下设综合协调组、重大系统融合及行政审批一窗制改革组、网上政务服务平台建设推进组、电子政务外网建设管理组、政务系统整合和数据共享组、技术保障组、督查考核组。

三、明确职责，统筹协调整体推进

（一）综合协调组

主要职能：负责整个项目的日常工作，统筹协调各专项工作组工作，组织制定全市“互联网＋政务服务”建设规划及有关工作制度，督促各级、各部门落实“互联网＋政务服务”各项部署，完成领导小组交办的其他工作。

组长：伍  杰（市政府办公室调研员）

成员：郑国跃（市政府办公室电子政务室科长）

工作人员从市政府办公室抽调。

（二）重大系统融合及行政审批一窗制改革组

主要职能：围绕“一号申请、一窗受理、一网通办”的基本要求，深化行政审批“一窗受理”改革，进一步加强和规范受理、审批、发证、监管等各环节的综合管理，理顺内部运行机制，优化整合部门窗口，建立“一窗收件、按责转办、一窗出件、评价反馈”审批服务新模式，实现“一窗受理、集成服务”，推进重大应用系统部署融合，打造特色亮点政务服务，切实提高行政服务效率，让企业群众少跑腿、好办事、不添堵。

组长：王跃跃（市行政服务中心主任）

成员：王唯实（市发改委副主任）

张留栓（市行政服务中心副主任）

程德强（市公共资源交易中心副主任）        

工作人员从市行政服务中心、市发改委、市公共资源交易中心、市国有资产监督管理局抽调。

目标任务：

1．在全市各级实体政务服务大厅设立自助服务区，引导服务对象网上注册认证和申请办事，按照“前台受理，后台办理”的流程实现各级实体政务服务大厅综合窗口受理各类政务服务事项，分类分发到相关职能部门办理，2018年4月底前完成。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

２．推进线上线下审批系统对接，各级实体政务服务大厅政

务信息系统与省网上政务服务平台无缝对接、信息同步，做到线上线下服务“标准一致、无缝衔接、合一通办”，2018年4月底前完成。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

3．积极开展与第三方快递业务公司合作，探索审批事务与微信、手机移动客户端的嵌入和应用，实现快递送达，2018年6月底前完成。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：项目承建单位）

4．推进重大应用系统部署融合，开展全市统一公共资源交易在线监管平台建设，实现与各级公共资源交易、国有产权交易、国有企业交易、投资项目在线审批监管、公共信用信息等系统互联互通和数据共享，实现对全市公共资源交易的在线监管，2018年6月底前完成。（牵头单位：市发改委，市公共资源交易中心，市国有资产监督管理局；责任单位：各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

5．打造一批特色亮点政务服务应用，2018年3月底前启动试点工作，重点推动一批典型应用，树立标杆，推广经验。2018年9月底前完成试点单位典型应用建设，并融合接入河南省网上政务服务平台和移动客户端。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门，各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

（三）网上政务服务平台建设推进组

主要职能：负责全市网上政务服务平台总体设计；制定平台建设运行、业务应用及安全保密等关键技术环节标准规范、管理办法和制度措施；承担平台和关键支撑体系的建设开发、运行维护、技术保障等工作；负责全市非涉密行政权力事项、便民服务事项的梳理入网及更新完善，结合现有各类审批系统及局域网办事系统，部署全市各类在线审批及便民服务事项业务应用，推行“平台之外无审批”，建立完善网上政务服务平台运行机制，提高政务服务效能，深化网上政务服务平台推广应用。

组长：王跃跃（市行政服务中心主任）

成员：王唯实（市发改委副主任）

张留栓（市行政服务中心副主任）

宋胜利（市政府信息公开办公室主任）

工作人员从市政府办公室、市编办、市政府法制办、市发改委、市行政服务中心、项目承建单位抽调。

目标任务：

1．推进非涉密行政权力事项在线办理

（1）开展市本级行政权力事项全面整改和要素更新，所辖乡镇（街道）权力事项梳理审核并录入河南省权力事项管理系统，2018年3月底前完成。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

（2）2018年4月底前完成市本级非涉密投资项目审批事项100%在线办理。2018年5月底前完成市所属行政区域内非涉密投资项目审批事项100%在线办理。（牵头单位：市发改委；责任单位：项目承建单位）

（3）2018年3月底前完成全市各类政务信息系统的深度调研，结合现有审批系统及局域网办事系统，部署全市各类非涉密在线行政审批服务事项业务应用，2018年5月底前完成市本级所有非涉密行政权力事项100%在线办理。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：市直各部门，项目承建单位）

（4）2018年6月底前完成所辖县（市、区）、乡镇（街道）所有非涉密行政权力事项100%在线办理，并完成业务系统培训工作。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

2．优化平台功能架构

按照省网上政务服务平台身份认证标准，2018年3月底前完成本级政务信息系统用户中心建设，实现统一身份认证、统一用户管理，完善网上政务服务平台基础功能，提高平台安全监管能力。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：项目承建单位）

3．推进政务服务“一次办妥”

（1）选择部分改革意愿强、基础条件好的县（市、区）作为试点，开展“一次办妥”事项试点。2018年3月底前启动，2018年6月底前完成，2018年12月底前完成全面推进此项工作。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

（2）全面推进“一次办妥”事项清单内事项开展政务服务“一次办妥”工作，2018年12月底前完成。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

4．推进便民服务事项在线办理

（1）开展市本级及所辖县（市、区）、乡镇（街道）便民服务事项梳理，形成事项清单，2018年3月底前完成。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

（2）开展市本级重点便民服务事项接入省网上政务服务平台和移动客户端，2018年9月底前完成。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：市直各部门，项目承建单位）

（3）开展重点便民服务事项清单内全部事项100%接入省网上政务服务平台和移动客户端，2018年12月底前完成。（牵头单位：市行政服务中心；责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

（四）电子政务外网建设管理组

主要职能：负责全市电子政务外网建设，推进外网网络深度覆盖，形成纵向贯通市、县、乡三级，横向连接本级所有政务部门和实体政务大厅，增强电子政务外网支撑能力。

组长：郑国跃（市政府办公室电子政务室科长）

成员：宋小朵（市政府办公室科员）

工作人员从项目承建单位抽调。

目标任务：

1．实现外网覆盖到县（市、区）、乡镇（街道）所有政务部门和实体政务大厅，并按标准接入省电子政务安全监管系统，2018年3月底前完成，项目承建单位确保提供24小时技术支持、指导和培训。（责任单位：各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

2．市本级和所辖区域非涉密政务信息系统全部接入省电子政务外网，开展三级等保测评工作，2018年6月底前完成。（责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

3．按照《平顶山市“互联网＋政务服务”项目初步设计》及项目招标文件，2018年3月底前完成市电子政务外网拓展项目：  

（1）互联网出口光纤线路扩容；

（2）市电子政务外网城域网双活线路覆盖到位；

（3）市电子政务外网骨干传输网双活线路覆盖到位。

（责任单位：各县〔市、区〕政府，市直各部门，项目承建单位）

4．开展已接入电子政务外网单位接入设备安装、分区分域建设，59类IP地址资源规划，确保按照国家相关技术标准实施，保障各类政务服务业务数据的安全畅通，2018年3月底前完成。（责任单位：项目承建单位）

（五）政务系统整合和数据共享组

主要职能：建设完善市、县两级政务数据共享交换平台，建立政务信息资源目录体系，提升跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。以“共享为原则，不共享为例外”，推动全市各级政务系统整合，最终实现数据资源的互联互通与交换共享。

组长：伍  杰（市政府办公室调研员）

成员：郑国跃（市政府办公室电子政务室科长）

海燕敏（市政府机关服务中心副主任科员）

工作人员从市政府办公室、市发改委、市行政服务中心、项目承建单位抽调。

目标任务：

1．完善政务数据共享交换平台

（1）开展市本级政务数据共享交换平台建设，实现与省平台互联互通，2018年3月底前完成。（责任单位：各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

（2）开展非涉密政务信息系统接入，针对各单位的数据共享需求，提供技术对接及详细实施方案，2018年3月底前完成。（责任单位：市直各部门，项目承建单位）

2．编制政务信息资源目录

（1）依据国家发展改革委、中央网信办印发的《政务信息资源目录编制指南》，2018年3月底前完成政务信息资源目录编制和审核录入，明确可共享的信息资源和共享需求。（责任单位：市直各部门，各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

（2）完成市、县两级政务信息资源目录管理系统与省级目录管理系统对接，实现市县目录向省网上政务服务平台实时报送，2018年3月底前完成。（责任单位：各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

3．推动政务数据共享

（1）对部分信息化程度高、建有标准数据库等基础条件好的单位，帮助其指导实现跨部门、跨区域、跨层级的数据共享和业务协同，2018年4月底前完成。（责任单位：市直各部门，项目承建单位）

（2）各级、各部门整合后的非涉密政务信息系统，按标准规范全部接入本级政务数据共享交换平台，2018年6月底前完成。（责任单位：市直各部门，各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

（3）按照编制完成的政务信息资源目录，完成数据挂接，实现数据可实时向河南省统一政务数据共享交换平台推送，重点领域数据率先实现共享。按照《河南省公共信用信息资源目录》，2018年3月底前完成信用信息目录的数据挂接，2018年6月底前完成所有政务信息资源目录的数据挂接，实现“目录有数据，数据可共享”。（责任单位：市直各部门，各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

（4）实现各单位已有标准规范数据库的互联互通，数据共享，实现平台内办理事项的即时调用，2018年4月底前完成。（责任单位：市直有关部门，各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

（5）信用、公共资源交易、投资、价格、自然人、法人、自然资源和空间地理、交通等重点领域政务数据实现部门间共享交换，并确保各类政务服务事项数据的长期保存，2018年6月底前完成。（责任单位：市直有关部门，各县〔市、区〕政府，项目承建单位）

（六）技术保障组

主要职能：按照国家关于“互联网＋政务服务”建设标准体系，为平顶山市 “互联网＋政务服务” 整体建设管理工作提供技术支持与指导，为网上政务服务平台、政务数据共享交换平台及其它关键支撑体系建设运行、业务应用、安全保密、质量验收等关键环节提供技术支持。

组  长：尹自强（市统计局计算站站长）

成  员：海燕敏（市政府机关服务中心副主任科员）

顾问组：何宗耀（河南城建学院计算机学院院长）

张晓杰（河南城建学院教授）

朱  宝（市财政局信息中心主任）

赵  磊（市信息中心主任）

张学睿（哈工大机器人集团重庆普耀信息产业发展有限公司副总经理）

（七）督查考核组

主要职能：严格按照国务院和省政府关于“互联网 政务服务”工作要求，加强对全市工作的督促指导，建立完善监督考核体系，确保全市“互联网＋政务服务”工作按省政府要求完成任务。

组长：伍  杰（市政府办公室调研员）

成员：郑国跃（市政府办公室电子政务室科长）

工作人员从市政府办公室抽调。

四、保障措施

（一）完善工作制度。进一步完善全市“互联网＋政务服务”建设标准规范体系，明确电子证照、电子公文、电子签章等法律效力，以信息共享、业务协同、服务提升为重点，着力做好政务服务应用框架、数据共享交换和政务服务质量考核指标体系等标准规范的制订与完善工作，确保各项工作落实到位。

（二）强化督查考核。将“互联网＋政务服务”工作纳入政府绩效考核体系。落实全市电子政务服务平台建设重点工作通报制度，市政府办公室定期通报工作进展情况，市政府督查室定期开展专项督查指导，强化激励和问责，对不作为、乱作为、慢作为的行为将依规问责。充分发挥社会监督和第三方评估作用。

（三）提供办公保障。市政府办公室统一安排办公场所、办公用品等基础办公设施，抽调机关相关工作人员，根据工作需要，原则上人员不够由牵头单位负责调配，所有工作人员须脱离原工作岗位，专职负责有关工作。

（四）加大培训推广。各级、各部门要把政务服务人员培训工作纳入重点工作内容，定期或不定期开展业务培训，大力培养“互联网＋政务服务”复合型人才，努力建设一支具备互联网思维技能，精通政务服务业务的专业化队伍，并做好宣传引导和推广工作。

（五）加强服务支撑。全市各级电子政务服务平台建设管理单位，要强化责任意识和服务意识，加强技术支撑和服务保障，各级、各部门负责做好本单位政务信息系统和数据资源的信息安全保障工作。