文号 | 平政办〔2018〕27号 | 索引号 | 005452065/2018-00031 | 关键词 | 现代农作物种业 |
主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区管委会,市人民政府各部门:
为加快发展平顶山市现代农作物种业,提升自主创新能力,推动农业转型发展,增加农民收入,助力国家农业可持续发展试验示范区和国家农业绿色发展试点先行区建设,根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》(豫政办〔2011〕127号)、《河南省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》(豫政办〔2014〕186号)等有关要求,结合我市实际,现就加快发展现代农作物种业提出以下意见:
一、准确把握农作物种业发展的基本形势
良种是农业生产的基础,事关农业丰收和农产品质量,事关农民增收和农村社会大局稳定。近年来,平顶山市农作物种业得到了较快发展,种业发展条件有效改善,种子企业实力、种子生产能力、良种供应能力稳步提升,良种推广应用成效显著。全市现有种子企业20多家,年产种子480多万公斤。尤其是平顶山市的韭菜年制种面积1.4万多亩,年制种量120多万公斤,销量占全国的65%以上。但是,由于全市农作物种业发展基础差、起步晚,种业发展还相对滞后,与现代农业的要求不相适应,主要表现在:农作物现代育种基础研究投入不足,科研条件较差,高新技术研究应用能力较弱,育种创新水平较低;种子企业缺乏研发能力,核心竞争力不强,农作物种业育繁推一体化机制尚未形成,良种补贴资金不能发挥有效作用,品种多乱杂现象突出;繁育基地少、标准低、稳固性差,抗灾能力和抵御市场风险能力较弱;县级种子管理机构尚不健全,检验检测力量薄弱,经费保障不足,技术手段相对落后,市场秩序不够规范,违法生产经营行为时有发生。这些问题制约了平顶山市农作物种业健康、快速、持续发展,影响了农业生产的高产、优质、高效和农民增收。各级、各有关部门要高度重视,切实采取有效措施,认真研究解决,加快实现种子生产专业化、经营企业化、管理规范化、育繁推一体化、生产用种商品化,为做强做优平顶山市农业奠定坚实基础。
二、明确加快发展农作物种业的总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为统领,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以实现农业绿色发展、高质量发展为主题,以建设国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区为载体,以提高农作物种业竞争实力、推进农作物种业跨越发展、保障农业供种安全为目标,整合农作物种业资源,加大财政支持、政策扶持力度,强化市场监管,快速提升全市农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力、种业监管能力和救灾备荒能力,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产研相结合、育繁推一体化的农作物现代种业体系,进一步提高平顶山市农业效益和农民收入。
(二)发展目标
经过5—10年努力,建设一批标准化、规模化、集约化和机械化程度较高的种子生产基地,建成海南稳固安全的农作物良种繁育基地和种子鉴定基地。结合曹镇韭菜科技田园综合体建设,发展具有全国领先水平的韭菜种子研发、制种基地。扶持发展2—3家育繁推一体化现代农作物种业集团,形成科研分工合理、产研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制,种业自主创新能力显著增强,主要农作物良种覆盖率达到100%。
三、加强促进农作物种业发展的四大能力建设
(一)强化创新能力建设
1.加强基础性和公益性研究。农业科研单位要全面开展种质资源的搜集、保护、鉴定和育种材料的改良,加强对其利用价值的研究和种质资源的保护利用,建立种质资源共享信息机制。积极开展育种理论、品种检测、种子生产加工与检验技术等基础性、前沿性和应用性研究及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。财政、科技和农业等部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的长期稳定投入,在每年安排的农业、科技经费中切块设立农作物种业基础性、公益性研究重大科技专项,加大对生物育种产业的扶持力度,进一步推动育种研究创新。
2.建立以商业化育种为主的育种体系。加快建立农业基础性研究以农业科研单位为主体、商业化育种以企业为主体的农作物种业科研新体制。通过政策、项目、资金扶持,鼓励种子企业整合现有育种力量和资源,建立具有自主创新能力的实验室和工程技术中心,充分利用公益性研究成果,按照市场化、产业化、标准化育种模式开展品种研发,经过5—10年努力,建成一批小麦、玉米、大豆等主要农作物及韭菜等蔬菜商业化育种中心,提高平顶山市种子企业的自主创新能力。
(二)强化种子企业竞争能力建设
1.培育现代农作物种业集群。通过市场机制优化和调整企业布局,严格种子企业市场准入门槛,扩大企业规模,支持大型企业通过并购、参股等方式进入种子行业,推动种子企业间的兼并重组,优化资源配置,形成2—3家大型种业集团。加强农作物种业国际合作交流,鼓励种业集团联合高等院校和科研机构引进国际先进育种技术和优势种质资源,支持优势种业集团开拓省内外市场,重点支持平顶山市韭菜品种跨入国际市场。制定市级重点企业评定标准,通过以奖代补形式,每年择优扶持2—3家规模大、自主创新能力强、成长性好的骨干种业集团,培育育繁推一体化的现代农作物种业集群。
2.提高企业现代管理水平。种子企业要规范经营、遵纪守法,切实加强行业自律建设。鼓励支持种子企业引进高端管理人才,加强企业管理人才培养,加快企业管理理念、组织和机制创新,建立现代企业制度,提高管理水平。
(三)强化农作物良种基地生产能力建设
1.加强种子生产基地建设。科学规划种子生产区域布局,在建成的高标准粮田区域建设不同生态类型的标准化小麦种子繁育基地,增强种子生产能力。发挥市场机制作用,引导土地向繁种大户、农民合作社流转。支持种子企业与繁种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系、合理的利益分享机制。
2.加强海南育种基地建设。依托市农科院加快建设海南育种和扩繁基地,建成功能配套齐全、安全稳固的种子繁育基地,为全市种业科研单位搭建品种选育、试验、鉴定、生产和种质资源创新平台。
3.加快西北制种基地建设。加快平顶山市在甘肃等西北一带的玉米制种基地建设,争取5年内建成稳固的玉米制种基地。配套建设玉米果穗烘干现代化加工生产线和储藏设施,提高制种质量,确保制种安全。
4.推进曹镇韭菜科技田园综合体良种繁育基地建设。依托市农科院韭菜育种优势,通过政府引导,鼓励社会资本参与,在曹镇韭菜科技田园综合体建设韭菜研发中心和良种繁育基地,配套建设种子烘干、加工生产线及储藏设施,建成全国一流的韭菜种子研发及繁育基地。
(四)强化种子监管能力建设
1.加快种子管理体系建设。各级政府要加强种子管理机构建设,强化种子监管职能。切实加强种子管理队伍建设,打造一支作风优良、业务精通的种子管理队伍,全面提高管理能力。要把种子市场管理、质量管理、品种试验示范等专项工作经费纳入同级财政预算,切实保障种子管理工作的经费需要。大力推进“放管服”改革,减少事前审批;强化事后监管,明确企业主体责任;转变管理理念,树立服务意识。
2.加强农作物种子质量检测体系建设。完善种子质量检测体系建设,加大县级种子检测机构投入,加快推进品种真实性鉴定、转基因品种等检测项目建设,提高全市种子质量检测能力和水平。支持种子检测中心、检验室向社会提供检测服务。加强农作物品种田间种植鉴定,完善鉴定手段,强化人员培训,提高鉴定的科学性、准确性和公正性。
3.加强农作物品种试验、展示示范、推广体系建设。完善平顶山市已建成的农作物品种综合试验站,建设完成市、县两级固定的农作物新品种展示示范中心,加强田间基础设施建设,完善试验手段,提高试验的科学性、准确性和公正性,为品种推广提供科学依据。
4.加强种业信息建设。加快建设市级种业信息平台和基层信息网点,建立平顶山市种业信息手机客户端(APP),实现种业信息共享。加强种子可追溯信息系统建设,建立种子市场秩序行业评价机制,督促企业建立种子可追溯信息系统,强化全程可追溯管理。重点建设小麦、玉米、韭菜等种子质量追溯管理平台,实现种子生产、加工、销售全程监管。
5.加强种子市场执法监督。要严格种子生产经营行政许可管理,全面推进市、县两级农业综合执法,加强种子行政许可监管和日常执法,落实品种登记备案制度,全面推进精准打假。切实规范农作物种业市场,加大违法案件查处力度,严厉打击违法生产经营种子的行为,切实维护公平竞争的市场秩序,保护农民合法利益。
四、落实加快发展农作物种业的保障措施
(一)强化组织领导
市政府成立以分管副市长任组长,市农业局、市财政局、市发改委、市农科院等部门和单位为成员的平顶山市推进现代农作物种业发展工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市农业局。领导小组办公室要发挥牵头协调作用,切实抓好各项工作的落实。领导小组各成员单位要按照职责分工,细化落实政策措施,加强沟通,密切配合,共同推进现代农作物种业发展。各县(市、区)也要成立相应的领导组织,确保政策措施有效落实。
(二)加大政策扶持力度
实行种子收购贷款优先政策, 鼓励金融机构特别是政策性银行要加大对种子企业的信贷支持力度,增强种子企业供种能力。同时,按照省划定的农机购置补贴范围,严格落实执行,不断提高种业机械化水平。实行原种和杂交种生产补贴,保证为种子生产提供优质足量的种源。
(三)加大财税支持力度
市财政在每年安排的农业、科技经费中,切块设立现代农作物种业发展专项资金,用于对骨干种子企业、优良新品种培育、农作物种子生产基地建设、试验示范、质量鉴定、种子储备等进行奖补。按照国家有关规定,对符合条件的育繁推一体化种子企业给予免征企业所得税等优惠政策。统一使用中央财政投入资金,最大限度发挥资金效益,确保主要农作物良种全覆盖。
(四)加强农作物种业人才培养
加强农作物种子选育高层次人才队伍建设,建立富有活力的人才选拔培养和使用机制,培养高水平的科研带头人和科研团队。完善人才引进优惠政策,吸引高层次农作物种业科研人员到平顶山市就业。鼓励农业科研单位和种子企业利用省、市高等院校教学资源,选派农作物种业人才进行继续教育和知识培训,提高其种子科研、经营等综合能力。加强农业科研单位建设,建立科研与实践相结合的有效机制,提升农作物种业人才培养质量。完善种业人才出国培养机制。
(五)调动科研人员的积极性
公益性的农业科研单位利用财政拨款发明的育种材料、新品种和技术成果,可以申请品种权、专利等知识产权,可以作价到企业投资入股,也可以上市公开交易。对种业科研成果及产生的效益,按照规定合理确定机构与科研人员的权益分配比例。支持公益性的农业科研单位与种子企业开展合作研究,鼓励科研人才到种业企业工作。改变论文导向机制,加强种业实用型人才培养,商业化育种成果及推广面积可以作为职称评定的重要依据。
(六)加强市级农作物种子储备
加大财政对救灾备荒种子储备的补贴力度,扩大市级救灾备荒种子储备规模,建设种子低温仓库,重点储备玉米、小麦等主要农作物种子及亲本种子和豆类、瓜菜等短生育期农作物种子,确保救灾备荒和灾后恢复生产需要。
2018年5月24日
规范性文件“三统一”编号:HNDC—2017—ZFBGS007