文号	平政办〔2018〕44号	索引号	005452065/2018-00047	关键词	2018年重点工作
主题分类	政府办文件	体裁分类	通知	服务对象	全社会

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

张雷明同志代表市政府所作的《政府工作报告》已经市十一届人大一次会议审议通过。经市政府同意，现将《政府工作报告》提出的2018年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位，请各县（市、区）政府、市政府有关部门、有关单位认真组织落实。牵头单位要增强责任意识，抓紧制定实施方案，加强督促检查，狠抓工作落实，责任单位要主动沟通，积极配合，确保《政府工作报告》提出的各项重点工作及时、全面完成。各县（市、区）政府、市政府有关部门、有关单位要在2018年10月24日前向市政府报送落实《政府工作报告》的具体措施，2018年12月31日前报送2018年全年的落实情况。市政府办公室将对各项重点工作的落实情况进行通报，并适时组织开展专项督查。

一、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础

1．打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。坚决防范化解金融风险。认真履行属地金融风险处置监管责任，对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置，堵住风险源头；加快公共信用信息平台建设，完善政务诚信、个人诚信等社会信用体系；持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销等活动；稳妥有序推进问题楼盘化解工作。

牵头单位：市政府金融办。

责任单位：市处非办、市发改委、市公安局、市工商局、市问题楼盘协调服务工作领导小组办公室、人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局，各县（市、区）政府（管委会）。

2．严格防控地方债务风险。加强政府债务审计，严格控制增量，稳妥化解存量，优化政府债务结构；合理安排政府债券，规范政府购买服务，坚决查处各类违规举债、担保等行为。

牵头单位：市财政局。

责任单位：市审计局，各县（市、区）政府（管委会）。

3．稳妥化解企业风险。深入推进市场化“债转股”，引导企业强化风险意识、加强财务管控、优化债务结构，加快资产证券化，降低债务杠杆率。

牵头单位：市政府金融办。

责任单位：市工业和信息化委员会、市财政局、市发改委、人行平顶山市中心支行，各县（市、区）政府（管委会）。

4．打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，聚焦深度贫困村、特殊贫困群体，尽锐出战、精准施策，下足“绣花”功夫，全面提高脱贫质量，实现5万农村贫困人口稳定脱贫、叶县脱贫摘帽。落实重点任务。按照脱贫攻坚提质增效32条工作标准，统筹非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、文化扶贫、教育扶贫、电商扶贫、交通扶贫、支持外出务工人员返乡下乡创业、易地扶贫搬迁、农村人居环境整治等重点工作，深入开展百企帮百村、万商扶万家等活动，做好驻村帮扶、定点帮扶、结对帮扶等工作。激发内生动力。注重扶贫与扶志扶智相结合、救急纾困与内生脱贫相结合，加强政策宣传和教育引导，加大就业技能培训力度，建立正向激励机制，实现可持续稳定脱贫。加强贫困村基层基础建设，提升扶贫干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平。加强督导考核。实行最严格的督查巡查和考核评估, 定期通报情况，严格兑现奖惩。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保真脱贫、脱真贫。

牵头单位：市扶贫办。

责任单位：市发改委、市财政局、市政府金融办、市住房和城乡建设管理局、市卫生和计划生育委员会、市工业和信息化委员会、市文化广电新闻出版局、市教育局、市商务局、市工商局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市委农办、市工商联,各县（市、区）政府（管委会）。

5．打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实习近平生态文明思想，加快生态转型，促进经济发展与环境改善良性互动。深入推进大气污染防治。坚持精准施策、标本兼治，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，强化“六控”措施落实，健全绿色环保调度和差别化管理制度，深入开展工业企业绿色革命，彻底整治北部矿区污染，优先发展城市公共交通，稳步推进清洁取暖，确保完成省定空气质量目标任务。

牵头单位：市环保局。

责任单位：市发改委、市交通运输局、市国土资源局、市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市公安局、市工商局、中国平煤神马集团，各县（市、区）政府（管委会）。

6．持续推进水污染防治。深入实施“水十条”，全面落实河长制湖长制，强化重点流域和河流治理，加强城市生态水系建设和饮用水源保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成省定目标，市区建成区黑臭水体全部消除，各县（市）城区基本完成黑臭水体截污纳管工作。

牵头单位：市环保局。

责任单位：市水利局、市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）政府（管委会）。

7．启动土壤污染防治。深入实施“土十条”，扎实开展全国第二次污染源普查，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，强化农村农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复，严格危险废弃物环境监管，加强生活污染源管控，努力守护一方净土。

牵头单位：市环保局。

责任单位：市农业局、市国土资源局，各县（市、区）政府（管委会）。

8．加大生态保护修复力度。完善生态文明建设考核机制，开展领导干部自然资源资产离任审计。

牵头单位：市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。

责任单位：市发改委、市环保局、市水利局、市林业局、市审计局、市国土资源局，各县（市、区）政府（管委会）。

9．推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施，推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。

牵头单位：市国土资源局。

责任单位：市环保局、市林业局、市城乡规划局、各县（市、区）政府（管委会）。

10．加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，开展大规模国土绿化行动，抓好廊道绿化、北部山区绿化、国家储备林建设等重点工程，建好绿屏障。加强湿地公园建设，确保白龟湖国家湿地公园通过复验。

牵头单位：市林业局。

责任单位：市国土资源局、市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）政府（管委会）。

二、持续扩大有效需求，促进经济稳定增长

11．扩大有效投资。健全重点项目建设推进机制，持续开展重大项目集中开工活动，组织实施425个重点项目，完成投资880亿元以上。加强项目谋划，力争更多项目列入国家、省计划盘子。完善落实促进民间投资支持政策，有序规范推进PPP项目实施。

牵头单位：市发改委。

责任单位：市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

12．培育消费热点。把握消费升级趋势，充分挖掘健康、养老、教育、体育、文化、旅游等消费领域潜力，鼓励和引导节能、环保、低碳等绿色产品消费，扩大高品质产品和服务供给。

牵头单位：市发改委。

责任单位：市商务局、市旅游局、市体育局、市文化广电新闻出版局、市教育局、市卫生和计划生育委员会、市民政局，各县（市、区）政府（管委会）。

13．推动医养融合化发展、居家社区养老服务社会化发展，加快实施康养家政服务扩容提质工程，推进一批养老中心建设试点。

牵头单位：市民政局。

责任单位：市卫生和计划生育委员会，各县（市、区）政府（管委会）。

14．持续开展消费专项整治行动，依法惩处各类侵害消费者权益的行为。

牵头单位：市工商局。

责任单位：市食品药品监管局，各县（市、区）政府（管委会）。

15．服务好实体经济发展。深化企业服务，持续实施“百千万”助力企业成长计划，深入开展产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业排忧解难。持续开展“退城进园”，推动企业实现装备更新、产品换代、产业提升。

牵头单位：市工业和信息化委员会。

责任单位：市发改委、市财政局、市政府金融办，各县（市、区）政府（管委会）。

16．抓好降成本政策落实，实施好国家新的减税降费政策，降低企业成本。

牵头单位：市发改委。

责任单位：市工业和信息化委员会、市财政局、市税务局、人行平顶山市中心支行。

17．深化城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地改革，保障项目用地需求。

牵头单位：市国土资源局。

责任单位：市城乡规划局,各县（市、区）政府（管委会）。

18．激发各类市场主体活力。大力支持中国平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等国有企业发展，推动国有资本优化资源配置、改善供给结构、延伸产业链条，形成产业集群。

牵头单位：市国有资产监督管理局。

责任单位：市发改委，有关县（市、区）政府。

19．全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，积极构建亲清新型政商关系，大张旗鼓支持民营企业发展。大力发展混合所有制经济，推动国有企业和民营企业实现优势互补、合作共赢。弘扬企业家精神，提振企业家信心，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。

牵头单位：市工业和信息化委员会。

责任单位：市发改委、市国有资产监督管理局、市政府金融办，各县（市、区）政府（管委会）。

三、深化供给侧结构性改革，提高发展质量效益

20．持续优化工业结构。严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，全面完成煤炭等行业化解过剩产能任务。建立淘汰落后产能“清零行动”长效机制，巩固“僵尸企业”处置成果。按照“新、链、群、台”要求，高质量推进中国尼龙城建设，大力发展尼龙新材料和盐化工及PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等“1 7”制造业产业，重点抓好年产60万吨己内酰胺——聚合——纺丝一体化、40万吨聚碳酸酯、20万吨己内酰胺、西气东输平顶山盐穴储气库等重大项目建设，高标准规划建设石墨焙烧及石墨化产业园，支持平高集团电力储能和平煤神马集团高端储能产业发展。

牵头单位：市发改委。

责任单位：市工业和信息化委员会、市国有资产监督管理局，有关县（市、区）政府。

21．积极培育新医药产业，加大生物制药、医药中间体等研发力度，推动阿兹夫定、培南类抗生素等新特药产业化。

牵头单位：市工业和信息化委员会。

责任单位：市科技局、市卫生和计划生育委员会。

22．加快服务业发展。坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，推进服务业扩量升级。

牵头单位：市发改委。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

23．树立全域旅游理念，加强旅游基础设施建设，抓好尧山文化旅游综合体、香山古镇旅游综合体、鲁山花瓷小镇等项目建设，支持汝州、舞钢、鲁山创建国家全域旅游示范区，支持宝丰创建省旅游标准化示范区，推进旅游与文化、城镇、工业、农业、生态融合，打造有影响力拳头产品和精品旅游线路。

牵头单位：市旅游局。

责任单位：有关县（市、区）政府。

24．以冷链物流、快递物流、电商物流为重点，加强与中民投集团合作，积极引进知名物流企业，加快推进现代物流产业集聚区、泰顺达电商仓储物流园等项目建设，推进物流业转型发展。

牵头单位：市商务局。

责任单位：市发改委、市邮政管理局，有关县（市、区）政府。

25．加快发展金融业，积极引进各类金融机构，推动地方金融机构完善现代金融企业制度，巩固提升农信社改制成果。

牵头单位：市政府金融办。

责任单位：人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局。

26．深化转型发展攻坚。深入实施12个重点产业转型发展专项方案，加快传统产业绿色改造、智能改造、技术改造，突出抓好结构改革、技术创新、企业成长和集群培育等重点工作，加快培育一批高技术、高成长、高税利产业。

牵头单位：市发改委。

责任单位：市工业和信息化委员会，各县（市、区）政府（管委会）。

27．深入推进质量强市建设，继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，大力推进精益制造、品牌制造，增强供给产品适应市场需求的能力。继续实施标准化引领工程，引导企业瞄准国际国内先进水平，开展对标达标专项行动，以标准提升引领和倒逼质量变革。

牵头单位：市质监局。

责任单位：市工商局、市工业和信息化委员会。

四、深入实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动能

28．抓好“四个一批”。突出发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构，实施高新技术企业“双倍增”行动，推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖，抓好大学科技园、众创空间等创新创业孵化载体建设，支持河南城建学院、市农科院建设院士工作站，培育高新技术企业20家，建设省级以上创新平台20家以上。

牵头单位：市科技局。

责任单位：市发改委、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化委员会。

29．加大技术研发力度。瞄准产业转型升级的核心技术、关键技术、前沿技术，在高压电气、电子信息、新医药、新材料、智慧能源等领域，集中实施一批重大科技专项，力争在一些关键领域和环节实现突破。支持平煤神马集团与东华大学联合建设尼龙新材料研究院，推动河南城建学院与四川大学联合建设研发中心，提升聚酰胺中间体和高压开关两个省级重点实验室的规模层次。

牵头单位：市科技局。

责任单位：市工业和信息化委员会、市财政局。

30．深化科技体制改革。加强科技经费支出改革，推行科技创新券制度，优化科技基础资源配置。

牵头单位：市科技局。

责任单位：市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

31．探索建立科技型中小企业信用贷款风险补贴制度，开展科技贷、科技保、知识产权质押贷款等业务。

牵头单位：市科技局。

责任单位：市财政局、市工业和信息化委员会、市政府金融办。

32．用好郑洛新国家自主创新示范区政策，推动国家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建，把高新区打造成科技体制改革先行先试示范区。

牵头单位：市科技局。

责任单位：市发改委，各县（市、区）政府（管委会）。

五、强化基础能力建设，增创经济发展新优势

33．增强重大基础设施支撑能力。加快推进郑万铁路、沙河复航、大西环、大南环、北环路升级及西延、平叶和平鲁快速通道等项目建设，开工建设干线公路100公里，做好鲁山机场、许南公路东移、平宝路改线、绕城高速以及林唐、焦平高速平顶山段等项目前期工作。

牵头单位：市交通运输局。

责任单位：市发改委，有关县（市、区）政府（管委会）。

34．加强重点电网、天然气、热力和供水管网建设，开工、投产变电容量1762兆伏安、输电线路692公里，新增供热面积125万平方米，新建天然气管网50公里。

牵头单位：市住房和城乡建设管理局、平顶山供电公司。

责任单位：平顶山热力集团、市自来水有限公司、平顶山燃气有限责任公司。

35．编制全域循环生态水系规划，抓好北汝河综合治理、昭平台水库加固扩容等项目，推进城市应急引水、北部山区国储林引水等八大工程建设。

牵头单位：市水利局。

责任单位：有关县（市、区）政府。

36．完善提升科学发展载体。着力抓好集群培育、节约集约、企业改造、产城融合等工作，推动产业集聚区提质转型发展。加快特色培育和功能提升，推动服务业“两区”提速增效发展。以推动新兴产业集群发展为重点，实施服务业专业园区建设行动，培育2家省级服务业专业园区。

牵头单位：市发改委。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

37．强化人力资源支撑。树立人才资源是第一资源理念，加快推进人才强市战略，实施“鹰城英才计划”，制定强有力的人才引进办法，引进和培育一批高层次人才和创新团队。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：市编办、市财政局、市科技局。

38．持续实施全民技能振兴和职教攻坚工程，完善技能培训与产业发展对接机制，全面提高劳动者技能素质。健全人才激励机制和人才服务保障体系，优化人才发展环境，让各类人才各得其所、大展所长。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：市教育局、市农业局、市民政局、市残联，各县（市、区）政府（管委会）。

六、加快推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展

39．优化城镇布局。加强高铁片区、湛南新城等九大片区开发建设，有序疏解老城区功能，强化市区东部基础设施配套，进一步完善城乡一体化示范区功能，加快市中医院新城区分院、市第一人民医院新院区工程进度，推进四馆一中心、平煤神马集团研发中心、市委党校规划建设，提高中心城区综合承载能力。推动宝丰、鲁山、叶县、石龙区与中心城区协同联动发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力。加快小城镇体制创新，科学推进特色小镇和小城镇布局建设。

牵头单位：市发改委。

责任单位：市城乡规划局、市住房和城乡建设管理局、市卫生和计划生育委员会、市科协、市党史办、市档案局、市史志办、市老干部局、中国平煤神马集团、市委党校，有关县（市、区）政府（管委会）。

40．深入推进百城建设提质工程。坚持规划引领，推进“多规合一”，编制全市国土空间规划，加快新一轮城市总体规划修编、全域规划和总体城市设计，高标准编制北部山区生态修复、通风廊道、街景整治等专项规划。

牵头单位：市城乡规划局。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市国土资源局，有关县（市、区）政府。

41．开展生态修复和城市修补，推进海绵城市建设，抓好湛河支沟治理。

牵头单位：市住房和城乡建设管理局。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

42．加强基础设施和公共服务配套建设，断头路项目全部开工、21条建成通车，完成9条道路绿化改造、6个公园广场改造、15个游园提档升级、18座立交桥立体绿化，推进矿山公园、植物园、月季园、生态园建设。

牵头单位：市住房和城乡建设管理局。

责任单位：市财政局，有关区政府（管委会）。

43．强力推进“四城联创”。突出市容卫生治脏、交通秩序治乱、生态环境治污、公共服务治差，抓好市场摊点整治、老旧小区改造、“双违”拆迁、路口优化改造等重点工作，推进智慧城市建设，开展城市清洁、交通文明畅通和市民思想道德素质提升行动，着力提升城市品质，确保国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市复审顺利通过，全国文明城市创建取得扎实成效。

牵头单位：市住房和城乡建设管理局、市爱卫办、市文明办。

责任单位：市公安局、市环保局、市城乡规划局、市林业局、市市场发展中心，有关区政府（管委会）。

44．加快农业转移人口市民化。全面实行网上申请办理居住证，将住房保障、农民进城购房等纳入居住证基本公共服务范围。完善“人地、人钱”挂钩政策和细则，落实房屋租购同权，引导农业转移人口落户城镇。

牵头单位：市发改委。

责任单位：市公安局、市教育局、市卫生和计划生育委员会、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市农业局、市房产管理中心，各县（市、区）政府（管委会）。

七、全面深化改革开放，激发经济发展动力活力

45．深化重点领域改革。深化国企改革，持续做好省属企业剥离办社会职能后续工作，支持推进14家驻平央企“三供一业”分离移交工作；积极推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，推动建立现代企业制度；加强国有资产监管，加快由管企业为主向管资本转变。

牵头单位：市国有资产监督管理局。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市住房和城乡建设管理局、市房产管理中心，有关县（市、区）政府（管委会）。

46．深化“放管服”改革，纵深推进“多证合一”，全面推行市场准入负面清单制度，加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照；深入推进“互联网 政务服务”，全面推进行政权力事项在线办理，打造“一次办妥”政务服务品牌。

牵头单位：市政府办公室、市发改委、市行政服务中心。

责任单位：市编办、市工商局，各县（市、区）政府（管委会）。

47．深化投融资体制改革，实行新版投资项目审批流程，进一步简化和规范投资项目审批事项，推进财政涉企资金基金化改革，加快投融资公司转型步伐。

牵头单位：市发改委。

责任单位：市财政局、市国有资产监督管理局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市房产管理中心、市文化广电新闻出版局、市旅游局。

48．启动新一轮机构改革，持续推进高新区管理体制改革，深化行政执法、医药卫生、教育、盐业等体制改革。

牵头单位：市编办。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市卫生和计划生育委员会、市教育局、市盐业局，高新区管委会。

49．持续扩大对外开放。全力抓好招商引资。树立“把老乡当老外、把民资当外资”的理念，支持本土企业扩大投资、新上项目，鼓励在外创业者带项目回乡创业发展。依托现有企业，完善配套服务设施，降低要素价格，瞄准重点区域，对接重点客商，实施驻地招商，持续开展以商招商、产业链招商和集群招商，探索股权招商、并购招商等新途径。

牵头单位：市商务局。

责任单位：市对外开放领导小组成员单位，各县（市、区）政府（管委会）。

50．大力发展对外贸易。巩固神马、舞钢、平高、平棉等出口品牌，培育平煤机、隆鑫机车等品牌，持续推动出口基地建设，扩大外贸出口份额。加强与阿里国际站等知名跨境电商平台的合作，加快跨境电子商务发展。支持能源、化工、装备制造等行业的优势企业走出去开拓国际市场。

牵头单位：市商务局。

责任单位：市发改委、市工业和信息化委员会。

51．着力优化开放环境。加快海关机构建设，健全招商引资信息服务平台功能和外商投诉权益保护机制，切实保护内外资企业合法权益。

牵头单位：市商务局。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

52．深入落实优化营商环境实施意见，完善招商引资签约项目全程代办服务制度，营造稳定公平透明的营商环境。

牵头单位：市商务局。

责任单位：市工业和信息化委员会、市发改委、市工商局、市政府金融办、市行政服务中心，各县（市、区）政府（管委会）。

八、着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

53．大力发展现代农业。突出规模经营、特色经营，持续实施“循环农业 品牌农业 协同农业”发展战略，努力增加市场需要的高质量、绿色、无公害农副产品。认真落实粮食安全市长责任制，构建粮食安全长效机制。加强高标准粮田建设和中低产田改造，新增有效灌溉面积6万亩、农机总动力5万千瓦。大力发展现代生态循环农业，持续推进绿色种植和生态养殖行动计划，加快推进与泰国正大集团和中民投集团的合作，培育壮大“种养加”八大农业产业化联合体。规划建设健康食品产业园，发展都市生态农业、休闲观光农业和“互联网 农业”，推进农村一二三产业融合发展。实施农业品牌化战略，开展“三品一标”和“鹰城名优”农业品牌创建，抓好优质农产品供沪外延保障基地建设。

牵头单位：市农业局。

责任单位：市水利局、市粮食局、市畜牧局、市农机局，各县（市、区）政府（管委会）。

54．加快农业科技创新，推进市农科院搬迁，规划建设韭菜科技田园综合体，打造绿色高效韭菜科研生产基地。

牵头单位：市农科院。

责任单位：市科技局、市农业局，有关县（市、区）政府（管委会）。

55．强化农产品质量安全监管，推进农产品质量安全市创建。

牵头单位：市农业局。

责任单位：市食品药品监管局、市畜牧局，各县（市、区）政府（管委会）。

56．全面深化农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，探索宅基地“三权”分置改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。

牵头单位：市农业局。

责任单位：市委农办、市国土资源局，各县（市、区）政府（管委会）。

57．稳步推进农村房屋不动产登记，健全农村产权交易平台，抓好农村集体产权制度改革，大力发展农村集体经济。

牵头单位：市委农办、市国土资源局。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

58．深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉，强化农业保险保障作用。深化集体林权、国有林场、供销社等改革，激发农业农村发展活力。

牵头单位：市政府金融办、市林业局、市供销社。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

59．发挥农民主体作用。创新生产经营机制、社会服务体系、产业组织模式、乡村管理方式，提高农民组织化程度。大力培育新型农业经营主体、培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。深入开展“回归工程”，支持外出务工人员返乡下乡创业，发展乡村旅游、农村电商等新业态。

牵头单位：市农业局。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市旅游局、市商务局，各县（市、区）政府（管委会）。

60．加快美丽宜居乡村建设。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，落实农村人居环境整治三年行动方案，实施“千村整治、百村示范”，加快垃圾、污水处理和村容村貌美化，推进农村能源革命、厕所革命，完善农村基础设施和公共服务。

牵头单位：市委农办。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市环保局，各县（市、区）政府（管委会）。

61．强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。加强农村诚信建设，推动农村移风易俗。完善农村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

牵头单位：市委农办。

责任单位：市农业局、市民政局、市司法局，各县（市、区）政府（管委会）。

九、切实保障改善民生，促进社会和谐稳定

62．继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

牵头单位：市民政局。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市残联，各县（市、区）政府（管委会）。

63．做好重点群体就业工作，新增城镇就业5.78万人以上。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：市民政局，各县（市、区）政府（管委会）。

64．扎实推进大气污染防治攻坚，优良天数达到219天以上。

牵头单位：市环保局。

责任单位：市工业和信息化委员会、市发改委、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市公安局、市农业局、市商务局、市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

65．推进“厕所革命”，县城及以上城市建成区、乡镇建成区、旅游景区新建改建公厕335座以上，中心城区建成区公厕全部达到二类及以上标准。

牵头单位：市住房和城乡建设管理局。

责任单位：市旅游局、市爱卫办、市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

66．继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成5.76万适龄妇女“两癌”免费筛查。

牵头单位：市妇联、市卫生和计划生育委员会。

责任单位：市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

67．完成全部贫困县和深度贫困村电网改造升级。

牵头单位：平顶山供电公司。

责任单位：市发改委、市扶贫办、市国土资源局，各县（市、区）政府（管委会）。

68．抓好农村垃圾治理和畜禽养殖废弃物无害化处理，完成省定2个县（市、区）农村垃圾治理的达标验收。

牵头单位：市住房和城乡建设管理局、市畜牧局。

责任单位：市委农办、市环保局、市国土资源局、市财政局、市发改委、市商务局、市文明办、市爱卫办、市妇联，各县（市、区）政府（管委会）。

69．实施农村饮水安全巩固提升工程，解决深度贫困地区和2018年计划退出贫困县21个村的饮水安全问题。

牵头单位：市水利局。

责任单位：市扶贫办、市委农办、市住房和城乡建设管理局、市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

70．推进“四好农村路”建设，新建和改造农村公路330公里以上。

牵头单位：市交通运输局。

责任单位：市发改委、市国土资源局、市住房和城乡建设管理局、市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

71．实施“雪亮工程”和加强法律援助，实现重点部位、重点路段、复杂场所视频监控联网应用全覆盖，继续推进审判阶段刑事法律援助全覆盖。

牵头单位：市综治办、市公安局、市司法局。

责任单位：市住房和城乡建设管理局、市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

72．着力扩大社会就业。落实就业创业政策，完善公共就业创业服务体系，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业。持续推动农村劳动力转移就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，妥善解决化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业问题。依法治理拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：市民政局、市残联，各县（市、区）政府（管委会）。

73．健全社会保障体系。进一步健全收入分配机制，适当调整社会最低工资标准。实施全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。积极参与养老保险全国统筹，全面完成机关事业单位养老保险改革。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：市财政局、市卫生和计划生育委员会、市民政局、市扶贫办，各县（市、区）政府（管委会）。

74．全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。适度提高优抚补助标准，健全临时救助制度。

牵头单位：市人力资源和社会保障局、市民政局。

责任单位：市财政局、市卫生和计划生育委员会，各县（市、区）政府（管委会）。

75．加强残疾康复服务。

牵头单位：市民政局。

责任单位：市残联，各县（市、区）政府（管委会）。

76．健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。严格落实抚恤优待政策。

牵头单位：市民政局。

责任单位：市妇联，各县（市、区）政府（管委会）。

77．完善住房供给和保障体系，持续推进棚户区改造，扩大住房公积金制度受益面。

牵头单位：市房产管理中心、市住房和城乡建设管理局。

责任单位：市财政局、市住房公积金中心，各县（市、区）政府（管委会）。

78．优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，完成“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划任务，落实好消除大班额、寄宿制学校建设规划，着力缓解中小学生负担重、择校热等突出问题。持续改善贫困地区义务教育学校办学条件，落实乡村教师激励政策，推动城乡义务教育一体化发展。推进市六中、四十四中、实验中学整体重建。推动高等教育内涵式发展，支持平顶山学院、河南城建学院建设高水平应用型大学。深化产教融合、校企合作，提升职业教育办学水平。继续实施特殊教育提升计划。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，健全学生资助制度，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。

牵头单位：市教育局。

责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市残联，各县（市、区）政府（管委会）。

79．推进健康鹰城建设。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加快市第二人民医院病房综合楼、市精神卫生中心、市传染病医院新病房楼、市中心血站新址等项目建设。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，新建、改扩建一批县级医院、妇幼保健和疾病防控机构，加强基层乡村医疗卫生机构标准化建设。健全公立医院补偿机制，支持社会办医。提升计生服务管理水平。

牵头单位：市卫生和计划生育委员会。

责任单位：市财政局，各县（市、区）政府（管委会）。

80．广泛开展全民健身，巩固全民健身示范城市创建成果。

牵头单位：市体育局。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

81．实施食品安全战略，开展药品生产质量安全提升行动和食药保平安专项行动，推进食品安全示范市创建，让人民吃得放心。

牵头单位：市食品药品监管局。

责任单位：市政府食品安全委员会成员单位，各县（市、区）政府（管委会）。

82．加快文化强市建设。加强社会主义精神文明建设，运用好新时代文明实践中心、平顶山好人园、劳模园等宣传阵地，培育和践行社会主义核心价值观。深入推进优秀传统文化传承和群众性精神文明创建，开展公民诚信守法、文明风尚提升行动，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神。

牵头单位：市文明办。

责任单位：市文化广电新闻出版局、市总工会，各县（市、区）政府（管委会）。

83．加快基层综合性文化服务中心建设，提升文化惠民工程效能，持续开展群众文化活动，繁荣文艺创作。加强历史文化遗产保护。实施好文化产业发展三年行动计划，推动文化产业高质量发展。做好广播电视、新闻出版工作，营造良好舆论氛围。深入开展“扫黄打非”行动。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。

牵头单位：市文化广电新闻出版局。

责任单位：市公安局、市工业和信息化委员会、市文改办，各县（市、区）政府（管委会）。

84．加强社区规范化建设。

牵头单位：市民政局。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

85．完善依法维权和矛盾纠纷多元化解机制，有效解决各类信访问题，及时预防和化解各类群体性事件。

牵头单位：市信访局。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

86．推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。

牵头单位：市安监局。

责任单位：市政府安全生产委员会成员单位，各县（市、区）政府（管委会）。

87．积极开展平安创建，加快立体化信息化社会治安防控体系建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，确保社会大局和谐稳定。

牵头单位：市公安局、市综治办。

责任单位：市社会治安综合治理委员会成员单位，各县（市、区）政府（管委会）。

88．加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，做好创建全国双拥模范城“六连冠”工作。

牵头单位：市民政局。

责任单位：市人防办，各县（市、区）政府（管委会）。

89．开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。

牵头单位：市统计局、市国土资源局。

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）。

十、切实加强自身建设，提升政府治理能力

90．着力打造政治过硬的政府。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实中央、省委、市委决策部署，始终做到政治坚定、对党忠诚。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）。

91．着力打造依法行政的政府。牢固树立法治理念，全面推进依宪施政、依法行政，严格依法履行职责，严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策法定程序，着力建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

牵头单位：市政府法制办。

责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）。

92．着力打造敢于担当的政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，不断提高执政水平。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）。

93．深入开展干部作风大整顿，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲。大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、勇于碰硬，以攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，推动各项工作落到实处、取得实效。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）。

94．着力打造清正廉洁的政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）。

95．深化廉政风险防控，加强审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，坚决查处各类腐败问题，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

牵头单位：市审计局、市财政局。

责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）。

2018年10月18日