| 文号 | 索引号 | 005452380/2019-00002 | 关键词 | ||
| 主题分类 | 政协提案议案回复 | 体裁分类 | 服务对象 |
提案内容：
建设“中国尼龙城” 是结合我市实际，主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措。省政府将尼龙及化工新材料列入重点培育的10个新兴制造业产业集群，明确提出发展壮大平顶山产业集群。以煤盐化工、尼龙化工及制品为主导产业，平顶山锦纶帘子布厂已发展成由帘子布公司、帘子布发展公司、尼龙化工公司、工程塑料公司、气囊丝公司等８家单位组成的尼龙军团，产业结构跨化工、化纤两大行业。依托现有产业、技术、资源优势，拉长产业链条，做精尼龙66产业，做大尼龙6产业。立志打造成融集约、安全、绿色为一体的河南省循环经济示范区和具有国际竞争力的“中国尼龙城”。
平顶山尼龙城规划面积110平方公里左右，依托化工产业集聚区、叶县产业集聚区、高新技术产业集聚区为两翼的“一核两翼”布局，目前集聚区内现有产业工人1万多人，到十三五末，产业工人达到 2万多人，建成千亿元级产业集群。
为进一步加快中国尼龙城建设速度，目前市政府出台了中国尼龙城建设方案，进一步明确了目标路径、工作重点和保障措施，吸引沿海地区尼龙深加工企业向平顶山尼龙城集聚，快速发展聚氨酯、改性塑料、注塑等下游产业提出全力建设世界一流的尼龙新材料产业基地。下面就与中国尼龙城产城融合发展方面高度相关的调研情况汇报如下：（涉及其它方面问题由另外调研组汇报，这里不再阐述。）
一、平顶山“中国尼龙城”产城融合发展方面存在的问题
1、产城融合发展起步晚
中国尼龙城是在高新区、化工产业集聚区、叶县产业集聚区三区基础上提出的，而尼龙城规划滞后于产业项目发展，先前重点抓了产业项目实施，产城融合发展还停留在酝酿、构想阶段，没有与产业发展同步进行实施。
2、基础设施严重不足
（1）公共交通。调研中发现尼龙城只开通801路公交线路，新城区到尼龙城尚无直达公交线路，尼龙城内厂与厂之间没有循环公交线路，职工上下班十分不便利，直接影响现有人员的正常工作生活，特别是影响来往客户的商业交流，影响外来企业的投资信心。
（2）教育卫生。尼龙城内没有一家医院、学校，职工想住又不敢住，职工健康和子女就近入学得不到保障，同时没有建立城乡均等的社会保障和救助机制，
（3）生活服务业。尼龙城尚无一家宾馆、饭店、银行、职工宿舍，缺乏教育、医疗、文化娱乐、体育等公共设施建设，来尼龙城洽谈业务的外地客商出于无奈来老城食宿，服务业基本为空白；
（4）物流配送。缺乏正规的货运车辆停车场，无邮政物流配送点，邮件、报纸、信件无法正常收发。随着明年600吨级沙河航运通航，码头物流园尚未动工建设，缺少铁路专用线。
（5）城建基础差。路网连接未形成，系统供电不到位。没有公园，绿化档次不高，暖气未通，尼龙城水利保障设施滞后。水电路气等基础设施没有形成城乡联网、共建共享。
（6）通信网络。网络、通讯信号不稳定。以先进实用的理念推动互联网与尼龙、技服、装备、金融等产业结合，高标准推进工业化与信息化的融合，进一步推动“智慧尼龙城”建设方面基本空白。
3、房产开发商信心不足
为城市植入IP才能实现产城融合。房地产开发的核心逻辑是人居逻辑，让人居住需要产业的吸引和固化，产业的兴旺需要方便职工的条件来支撑，只有这样才能把城镇化落地，才能产城融合可持续发展，形成真正意义上的尼龙城。产城融合的对象是一个城市，不是一个小楼盘或一个小区。无论是以政策导向、经济导向、房地产开发导向都没有解决项目内容和运营的问题，房子都盖起来了，但是产业、服务业、生活设施配套没有植入进去，在产城融结合过程中出现空城、烂尾城等问题。房地产开发商对产城融合地产开发信心不足。
4 人才支撑匮乏
科技、管理、技能中高端人才缺乏，影响产业快速发展。
5 缺乏环保监测点
尼龙城集聚区缺乏主要固定污染源监测点对当地环境空气质量的影响。有居民反映凌晨1-3点，集聚区有时散发出刺鼻气味，导致居民呼吸困难。
二 对产城融合发展的建议
1、尼龙城建设规划先行并法定规划。中国尼龙城规划建设，引领产业园区建设和产城融合的规划和建设。目前关于中国尼龙城“一核两翼”的建设构想，还需要进一步细化规划内容，提高构想的可行性，如“一核两翼”产业发展体系构建、三部分区域之间的产业分工、园区公用工程建设、资源循环及四废治理。粗放式的构想和规划必将伴随着园区后期建设带来严重问题。建议组织高层次专业人才或委托专业机构，充分调研、更新理念、因地制宜，进行尼龙城发展规划，同时兼顾功能区布局，用高水平的规划来引领园区建设。
鉴于化工生产具有易燃、易爆、高温、高压、有毒的特殊性，决定了化工园区产城融合建设的特殊性。安全距离必须2公里以内，生活区和生产区之间要有农田、道路等开阔地，以备应急事件发生时消防安全能够快速反应。规划通过后，要以地方立法形式固定下来，特别是产业与城市之间的安全距离通道，不准任何单位、居民侵蚀。地方乡镇、办事处要负起违建查处责任。安全距离以内的村庄拆迁要对接产城融合发展统一安置。
2、统筹尼龙城四大基地建设。建设“中国尼龙城”要考虑四大基地建设，尼龙化工基地、技术服务基地、机械装备制造基地、化学原料药制造基地。既要纵向招商，也要横向招商即技术服务、机械装备制造、化学原料药制造。主要是通过积极发挥企业联盟和协会的作用，积极为地方企业开拓外部市场提供技术支持，鼓励上下游企业结成联盟，支持地方企业转向综合型化工服务公司。以国家大力实施“中国制造2025”战略为契机，积极承接中心区内生产性企业、特种设备作业企业及加工制造业企业转移，依托舞钢钢铁公司、平高电气和中材环保，大力引入化工及化工以外的高端装备制造企业，加快机械装备制造基地建设，实现与尼龙城的分工协作、错位发展、共同繁荣。
3、政府主导尼龙城发展。抽出市级领导主抓，以化工产业集聚区为依托，成立产城融合工作组，统筹高新区、叶县产业集聚区、化工产业集聚区行政一体化管理，协调尼龙城各方事务。“三区”合署办公，合理调配执法队伍，增强“三区”安监环保、行政执法队伍力量，综合执法可以达到互补及效益最大化。行政一体化后有利于加快中国尼龙城建设步伐，有利于合理安排城市用地选择和城市建设投资，强化城市服务功能，提升尼龙城发展品质；有利于集中治理污染，统一优化、美化环境。同时上级规划、建设、安监等相关部门主动下放行政审批权限、简化办事流程、理清管理界限，为加快产城融合发展提供大力支持。
4、基础设施建设进一步提速。尼龙城要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，重点推进城区之间和城区内系统管网、交通、信息等基础设施建设，进一步强化城市公共服务设施标准化设置和规范化管理。尼龙新城要充分考虑与叶县城镇化、市老城区空间布局上的衔接，组团式城镇化发展。
（1）正在建设的600吨级沙河复航，码头物流场，货运车辆停车场，化工产品货场，邮政物流配送点急需开工建设。争取建设综合保税区，配套发展仓储物流。加快建设尼龙城化工产品商品交易中心平台，先行尝试打造云计算交易平台及全国泛尼龙化工产品在线销售平台网，MRO(Maintenance, Repair & Operations 缩写，指在实际的生产过程不直接构成产品，只用于维护、维修、运行设备的物料和服务。)工业品国际贸易平台应用程序开发和应用，构建现代智能物流服务业。
（2）尼龙城基础设施急需按照规划分阶段提速建设，路网构建，水、电、暖、气、网等要城乡共享建设。
（3）加快建设公共交通，既要建设与老城、新城的公交线路连接，也要建设尼龙城内内循环交通系统。适当时机可以考虑轻轨、空铁与老城、新城及内循环交通连接。
（4）加快建设生活服务设施，先建设一批高、中、低三个档次的宾馆、文化娱乐、体育设施、银行、医院、学校、职工宿舍、社保服务网点等。距离尼龙城主区域适宜的过剩房源及有空间新建社区的区域，建议政府政策引领，给予地产开发和职工购房补贴，同时适当考虑建设公租房或廉租房，打造高标准职工、居民生活便利宜居的尼龙新城。
（5）加大网络、通信投入力度，高标准推进工业化与信息化融合，推动互联网与尼龙、技服、装备、金融等产业结合，进一步高起点推动“智慧尼龙城”建设。
（6）产城融合环境先行，加大“尼龙文化主题公园”、休闲、绿色管廊系统、路旁绿化高标准建设。
（7）强化应急救援体系建设，围绕建设综合应急响应中心，强化应急救援平台建设，精心组织实战化的安全环保应急演练，强化智慧型应急救援体系建设。
5 建立科技创新中心平台。尼龙城广泛收集科研院所和国内外大学的技术转移成果，加强与尼龙城企业进行技术交流，了解企业技术需求，促进技术提供方与需求企业的对接和合作。加大科技贷款贴息、科技申报补助和专利资助奖励的宣传、协调、评审、下达工作。做好企业科技指导服务和培训工作，提升企业竞争力。加快体制机制创新，着力创造最和谐的社会氛围、最宽松的经济发展环境、现代化的管理模式，为各类企业、各类人才创业、成长营造良好的工作环境，不断增强尼龙城的吸引力和辐射力，稳住人才，吸引人才，支撑产业发展，形成良性互动的局面。加大吸引对高等院校、科研机构的研发中心入驻尼龙城的力度。打造未来尼龙城内拥有中国尼龙产品检测中心、模具中心、工程中心、科研中心，同时伴生科技孵化园，为创新技术成长提供基地，不断提升区域性产业可持续技术升级。只有产业发展了，才能吸引越来越多的工程师和工人，才能推动城市建设更多的基础设施，才不至于导致产城分离、出现“鬼城”现象。
6、建立尼龙城固废处理设施。树立“成本效率和产品质量与环保和安全”同等重要的理念。尼龙城内要建立自己的一套回收系统和处理中心，承担化学废料的安全管理和回收工作。尼龙城固体废渣、废液必须有专业公司入驻尼龙城进行处理。尼龙城的废水排放只有一个对外出口，并可以查到具体来源，每天都要进行测试，达标后再进行排放。行政一体化管理机构应成立“三废治理委员会”，一把手直接负责管理工作，一旦出现环保情况，有权命令所有企业停工停产，配合查明原因。
7、积极拓宽融资渠道。产城融合需要大量资金支持，除政府出台优惠政策、招商引资外，企业发展可以引入多元经济发展模式，充分运用好投融资平台，大力吸引社会资本，成立尼龙城基金平台，扩大融资渠道。也可以尝试成立“政银企”风险共担的投融资平台，支持企业创新发展。
8、产业链科学招商。建议市委市政府及尼龙城坚持主动出击，绘制招商地图产业链，解构出细分技术领域的关联图谱，分析出亟需解决的关键技术瓶颈和所需引入的配套或互补性产业链节点项目，最终锁定潜在目标企业、机构，把“招什么产业、招哪些环节的企业、到哪去招企业”这些问题搞清楚，再明明白白地科学招商。把上游供应商、下游需求商，在把关项目技术先进性、环保污染性条件下招商到尼龙城，精准定位重点招商项目，进一步延伸招商产业链。
9、建设沙河湾居民生活区。加快沿沙河特大桥南北两侧的沙河湾两岸及周边地区、湛南新城南部开发，出台相关优惠政策，建设房地产项目，完善有关设施，配套有关三产服务建设项目，高标准打造成优质社区，为尼龙城建设提供职工、客商安居生活条件。
答复内容：
您提出的“打造千亿级产业集群助推尼龙城产城融合发展”“融入尼龙城，完善产业链”已收悉，经与市发改委等单位共同研究，现答复如下：
首先，感谢您对中国尼龙城建设的关心与支持。接到提案后，我们组织业务人员多次研究讨论，一致认为，该提案分析透彻、切中要害，为推动中国尼龙城建设提出了很多切实管用的思路与建议，对做大做强尼龙新材料产业，拉长产业链条，推动全市产业转型升级等方面具有重要的借鉴意义。
一、中国尼龙城建设现状
市委市政府立足我市工业现状和资源禀赋，根据工业高质量发展的规律性要求，于2016年9月在平顶山市九次党代会上提出了建设中国尼龙城的发展战略。2018年，市委九届六次全会上又提出以中国尼龙城为龙头，加快构建“1 7”制造业产业体系。
为争取上级支持，在更高的层面谋划推动中国尼龙城建设，市委市政府主要领导多次到省里汇报沟通。市工信局在省工信厅的具体指导下，六易其稿，代省起草了《河南省尼龙新材料产业发展行动方案》，去年12月经省政府第34次常务会议研究通过，可以说是为平顶山量身定做的。我市尼龙新材料产业已纳入河南省最新谋划的十大新兴产业，标志着中国尼龙城正式上升为省级战略。
省《行动方案》紧紧围绕高质量发展，坚持高端化、基地化、集群化、智能化、绿色化的发展导向，坚持龙头引领、项目带动、开放合作、集群发展，优先做大尼龙6，巩固提升尼龙66，打造“一基地两集群”，即建设以中国尼龙城为核心，具有国际竞争力的尼龙新材料产业基地，将尼龙6产能迅速扩张到百万吨级，尼龙66聚合物产能提升到60万吨，己二酸提升到60万吨，为发展下游产业集群夯实基础。打造下游尼龙织造、工程塑料两大产业集群，实现煤化工、盐化工、尼龙化工“三化一体”协同发展，力争三年内尼龙新材料主营业务收入突破1000亿元。
二、今年以来开展的主要工作
《河南省尼龙新材料产业发展行动方案》出台以后，平顶山市围绕三年实现千亿级目标谋篇布局，主要抓了以下工作：
一是明确目标任务。印发了《平顶山市加快尼龙新材料产业发展实施方案》，出台了《平顶山市人民政府办公室关于对中国尼龙城建设工作实施清单管理的通知》，把2019年目标任务细化分解，明确时间进度，确保责任到人。未来3年，计划完成投资500亿元以上，预计2021年完成主营业务收入1000亿元以上，将成为世界范围内规模最大、产业链最完整、集聚效应最明显、竞争力最强的国际一流尼龙产业集群，为平顶山市综合实力高质量重返全省第一方阵提供强力支撑。
二是科学系统规划。中国尼龙城规划面积123平方公里，按照“一核两翼”进行空间布局，平顶山尼龙新材料产业集聚区建设上游原料基地，高新区建设尼龙下游深加工基地，叶县产业集聚区建设聚氨酯、PC及下游深加工产业基地，并配套建设金融科教区。目前由市自然资源和规划局牵头，正在进一步完善中国尼龙城总体规划。
三是理顺工作机制。市委市政府和平煤神马集团均成立了以主要领导为组长的尼龙城建设领导小组，具体工作人员都在尼龙城专职办公，形成政企合力。建立了“三位一体”的招商体系，平顶山尼龙新材料产业集聚区、高新区、叶县产业聚集区招商工作统一规划，统一政策，统一行动。省里建立了以省工信厅为召集单位，相关省直部门参加的工作推进机制。市里组建专人专班负责具体推进，实行清单管理、挂图作战。
四是狠抓项目建设。谋划了110万吨己内酰胺工程、30万吨66盐及50万吨尼龙切片工程、尼龙帘子布智能化升级改造工程等8个“四梁八柱”性质、具有战略支撑作用的重点工程。构建三大交通物流体系、五大运营服务体系和七大要素保障体系，为产业发展提供保障。2019年共安排重大尼龙产业项目24个，总投资258.9亿元。正在加紧推进的有，三鼎60万吨己内酰胺项目（一期），计划6月份完成公司注册，启动前期工作；8万吨民用印染项目（一期2万吨），计划三季度开工，为尼龙织造产业链条向下游服装领域延伸打通瓶颈；40万吨PC及配套双酚A项目（一期10万吨）已经拿到光气项目设施建设许可，正在加紧推进项目用地防护距离内的拆迁工作，为安全评价报批扫清障碍。
五是扩大开放招商。在新的“三位一体”的招商体系下，各相关产业集聚区主动作为，围绕各自产业定位和特色优势，先后到长三角、珠三角等地区开展了一系列卓有成效的精准招商活动，签约了浙江互融集团ASA及环氧树脂项目、碧源科技有限公司改性尼龙材料、尼龙砂、尼龙管等项目。在5月下旬广州市召开的2019国际橡塑展上，先后与美国塞拉尼斯，德国伊索普，南京聚隆，德国泰诺风，长虹集团，深圳虹宇电子，印度拉曼等公司进行商务洽谈，部分达成合作意向。
三、上游配套产业谋划情况
发展尼龙产业需要上游大量的苯、氢气等原料支撑。我市煤焦产业基础雄厚，副产粗苯、氢气、合成氨长期以来作为基础原料进入尼龙产业，实现了就近转化，附加值提升。从目前实际来看，暂时仍需充分利用周边煤焦副产资源，减轻原材料外购压力。但从长远来看，还需要寻找更为可靠充足的供应渠道。以氢气为例，主要存在以下两个问题：
首先是供需缺口较大。目前中国尼龙城核心区内氢气主要来自于首山焦化（首创科技公司供应能力约为3.8万立方米/小时）以及周边神马氯碱发展和氯碱化工股份两家公司，稳定供应能力约为4.5万～5万立方米/小时，基本能够满足尼龙科技、尼龙化工等公司用氢需求。根据首山焦化环己酮项目进展，未来首创科技公司供应能力将会有一定下降。同时随着尼龙科技、尼龙化工两家企业扩产改造和三鼎控股60万吨己内酰胺项目（一期）陆续建成，届时中国尼龙城核心区内氢气供应缺口将达到约7万立方米/小时（约合6亿立方米/年）。
其次是成本差距明显。根据初步核算，目前首创科技公司氢气价格1.73元/立方米，氯碱股份公司与氯碱发展公司氢气1.5元/立方米，天然气制氢核算成本1.3元/立方米，煤制氢气核算成本1.1元/立方米。长远来看，最为经济的解决途径是就近布局煤制气及合成氨装置，保障氢气、合成氨、一氧化碳和水蒸气供应。若从平顶山西部到中国尼龙城建设长输管线输送氢气，势必进一步拉高成本。
此外，尼龙上游产业所需的苯、合成氨大量依赖外购，单靠现有周边焦化副产，难以满足需求。
综合以上考虑，较为可行的办法是在平顶山西部布局尼龙上游原料产业园，就近利用东鑫焦化、洁石煤化、中鸿焦化和京宝焦化等企业副产资源生产环己酮，运输到中国尼龙城用于生产己内酰胺（尼龙6），既能充分发挥平顶山煤焦产业传统优势，又避免管道输氢带来的成本压力和安全风险。目前石龙区政府、中国平煤神马集团正在综合考虑成本、需求等多种因素，积极谋划。
四、下步工作打算
按照省政府要求，尼龙新材料产业发展要“以市为主、省级扶助”，集中力量推进具有标志意义的重大项目实施，打造具有吸引力的尼龙新材料产业发展环境。市工信局将在市委市政府的正确领导下，在市政协的大力支持下，会同市县两级其他部门和中国平煤神马集团，认真做好以下几方面：
一是定期向省工信厅汇报尼龙城推进情况。经过前期同省工信厅的反复对接并征求平煤神马集团意见，目前尼龙新材料产业已经成立了以省工信厅为召集单位，相关省直部门参加的工作推进机制，梳理出了重点事项清单和“三个一批”（一批重点项目、一批重点企业、一批重点园区）清单。市工信局将认真督促有关责任单位推进重点事项和重点项目，每月将进展情况报省工信厅，将“一机制两清单”工作落到实处。
二是主动上门服务协调解决问题。不定期地组织有关部门到尼龙城调研，分析研究具体问题。能够在市级层面协调解决的报请市委市政府主要领导拍板。需要省级层面解决的，依托每季度召开尼龙新材料产业省工作推进会议，积极反映有关重大问题，争取省里部分资源优先向中国尼龙城配置。
三是统筹推进“四梁八柱”重大项目建设。协调平煤神马集团尼龙城建设领导小组办公室和叶县政府，高新区、尼龙新材料产业集聚区管委会等相关单位的工作，确保完成年度投资100亿元的目标，10亿元以上的重大项目及早开工。会同其他单位落实好省、市行动方案分解细化后的各项具体任务，明确路线图和时间表，挂图作战，责任到人。
四是牵头督促重大基础配套设施建设。会同相关市直部门谋划实施好重大基础设施项目，加快完善三大交通物流体系、五大运营服务体系和七大要素保障体系等关键配套能力。特别是抓好市发改委牵头的中国尼龙城铁路专用线，市科技局牵头的三大研发创新平台和市交通局牵头的沙河复航工程等项目建设，以及环境监测点、固废处理中心等。
再次感谢您对中国尼龙城建设的关心与支持，希望大家一如既往地关注全市经济转型，特别是尼龙新材料产业发展工作，多提合理化、建设性意见，助力全市综合实力高质量重返全省第一方阵！
