| 文号 | 索引号 | 005452380/2019-00001 | 关键词 | ||
| 主题分类 | 政协提案议案回复 | 体裁分类 | 服务对象 |
提案内容：
近年来，市委市政府按照习近平总书记促进非公有制经济健康发展的一系列重要论述精神，紧盯发展短板，把握发展大势，推动我市非公有制经济持续健康发展，2017年非公经济增加值占GDP比重53.2%，我市非公有制经济实现新提升、新发展。
虽然近年来我市非公经济得到了较快较好地发展，但与发达地区相比仍然发展缓慢，存在以下问题。一是发展环境较差。存在重国营、大型企业，轻民企的现象。非公企业融资难，部分商业银行对非公企业的抵押和担保条件要求比较苛刻，“惜贷”现象明显。二是企业规模偏小。整体实力较弱，竞争力不强，对创新发展、技术改造、新产品研发重视不够，难以拥有核心技术和产品。三是产业层次低。非公企业多处于产业链末端，多数满足于小型化、分散化发展，难以实现规模经济效益，产业集群化程度偏低。四是缺乏人才支撑。企业中高级管理人员、专业技术人才缺乏，员工培训率不高、培训质量和层次较低、从业人员流动性强。
为此建议：
一是抓好政策落地。政府相关部门要抓好具体政策措施的落实，把落实的重点放在放宽市场准入、投融资引导、鼓励创新创业、减税让利和降低企业负担等方面。切实加大政府部门政策信息公开和推介力度，通过商会、协会通道对口传递政策，提高政策的普惠性和落地率。
二是创新服务模式。政府相关部门要强化服务意识，紧紧围绕企业转型发展的实际需求，逐个产业、逐个企业实施精准化服务，在研发新技术和新产品、开拓新兴市场等方面，有针对性地采取措施。激发全市创新创业活力，推动大众创业、万众创新，为非公企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境。进一步建立和完善政企互动平台，打通政府与非公企业联系“最后一公里”。重视构建非公经济权益保护平台，保障企业生产经营活动正常进行，维护非公企业合法权益。
三是加快提升产业层次。按照“非禁即入” 原则，进一步放宽非公经济投资领域和准入条件，支持非公企业通过政府和社会资本合作等方式进入基础产业、基础设施、市政公用事业、保障性住房、金融服务等领域。要更加注重引进先进的技术、现代化的管理和优秀的人才，在产业导向上更加注重医药制造、设备制造、广告、文化体育、娱乐业等科技含量高的行业，从而带动全市产业升级和技术进步。
四是加强人才保障。各级各部门要高度重视非公企业家队伍建设，有计划、有步骤地开展专题教育培训，不断提升企业家的思想素质和经营管理水平，努力建设一支具有现代理念、战略眼光、创新意识的高素质非公企业家队伍。要积极为非公企业引进掌握现代先进技术和管理经验的优秀人才，优化养老、医疗、失业等保险缴纳机制，做好非公企业劳动者的社会保障工作，解除其后顾之忧，使人才“引进来、留得住”，为非公经济发展提供人才保障。
答复内容：
贵单位提出的关于“关于加快我市非公经济发展的建议”的提案收悉。首先，感谢贵单位对我市非公经济的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。接到贵单位的提案后，我局高度重视，我们认为，提案很符合目前我市非公经济在发展过程中遇到的问题困难现状，很符合我市的客观实际。针对您提出的具体意见建议，经与市发改委共同研究，现作出如下答复：
一、针对“抓好政策落地”问题
（一）完善政策体系
完善制定促进我市促进民营经济发展“3 N”政策体系。“3”是指市委、市政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》和市委办公室市政府办公室《平顶山市优化营商环境三年行动方案》，“N”是指财税、科技、金融、人才、法治等方面支持民营经济发展的配套政策文件。通过完善配套支持政策体系，进一步优化营商环境，破除民间投资“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，全方位服务民营经济发展。
（二）深入宣贯《中小企业促进法》
为全面了解新修订法律的背景、目的和意义，正确理解法律条文的内涵，有效推动法律的贯彻落实，我们组织广大中小企业、民营企业和相关职能部门举办了新修订《中小企业促进法》宣讲会。邀请了国家工信部赛迪智库中小企业研究所所长赵卫东针对新促进法进行专题解读，此次针对新促进法的宣讲活动属全省首次。
（三）强化政策宣传
整理印制《平顶山市涉企政策汇编》、《外省市促进民营经济发展政策汇编》等文件资料广泛发放至各大民营企业。同时充分运用平顶山工业和信息化网、鹰城工信微信公众号等互联网平台扩大惠企政策宣传，让广大民营企业能够广泛了解政策、深入理解政策、准确运用政策。
（四）建立督导落实机制
依托今年成立的市促进民营企业发展工作领导小组，实行联席会议制度，建立政策落实情况月报机制，重点督导我市促进民营经济发展3 N政策的落实落地。
二、针对“创新服务模式”问题
（一）建立政商关系正面清单和负面清单
市纪委制定出台了《中共平顶山市纪委 平顶山市监委关于印发<关于推动构建亲清新型政商关系支持民营企业发展壮大的实施办法>（试行）的通知》（平纪发〔2019〕1号），建立了政商交往七大项正面清单和七大项负面清单，通过推动构建新型政商关系，支持民营企业发展壮大。
（二）进一步完善组织机制
为进一步优化中小企业、民营企业发展环境，我们推动成立了平顶山市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组和平顶山市促进民营企业发展工作领导小组。建立联席会议制度，聚焦民营企业发展存在的难点和痛点问题，从改善营商环境、解决民营企业发展资金、人才、制约等方面问题入手，出实招、办实事、解难题。
（三）优化投资审批流程
印发《平顶山市简化和规范投资项目审批流程实施方案》，按照职权法定、应放尽放的原则，最大限度减少审批事项，将市县两级投资项目立项、报建、竣工验收阶段涉及的91项审批事项，精简为47项。全面推行新版投资审批流程，探索建立“区域评价”、“容缺办理（模拟审批）”、“多图联审”等投资创新机制，
（四）深化开展企业大服务专项行动
从以优化企业发展环境为核心，突出问题导向，坚持服务企业发展，完善企业服务机制，健全支持民营企业发展政策，优化企业营商环境，积极开展四项对接，抓好企业家培训工程等全方位服务企业发展。深化开展“万名干部帮万企”活动， 建立完善“万名干部帮万企”常态服务及企业反映问题分级办理机制，将服务企业各项举措扎扎实实落地落实。
（五）精心培育科技型企业
实施科技型企业梯次培育计划，推进“企申高”“高升规”“规转高”。上年度，新增高企23家，全市高新技术企业总数达73家，其中民营企业30余家；新增国家科技型中小企业170家，创历年最好成绩。
三、针对“加快提升产业层次”问题
（一）深入开展企业成长促进行动
深化实施《平顶山市开展企业成长促进行动工作方案》，强化重点扶持、完善政策、优化服务和考核激励四个关键举措，重点推动一批个体工商户新转为小微企业、一批小微企业新升为规模以上企业、一批企业新晋为上市或新三板挂牌公司、一批在平顶山市开展业务的市（境）外市场经营主体新设独立法人机构，促进企业群体壮大、能级提升和活力迸发。
（二）开展促进民间投资健康发展专项行动，破除民间投资进入重点领域的隐形障碍
建立向民间投资推介项目长效机制，常态向民间资本发布投资项目清单，鼓励民间资本采用PPP等模式参与补短板项目建设。依托投资项目在线审批监管平台，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，形成制度化、常态化工作机制，定期发布推介项目清单。在交通、能源、水利、生态环保、市政工程、社会事业等领域，筛选一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目向民间资本集中推介，引导民营企业通过政府和社会资本合作(PPP) 模式等参与。落实已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策小微企业的范围等减税降费政策，优化税收环境，清理规范政府性基金和行政事业性收费项目，加大降成本政策宣传和经验推广力度，建立降成本政策落实情况抽查通报机制。
（三）不断降低企业生产经营成本
降低企业税费负担。依法查处各类涉企违法违规收费。全面建立政府性基金、行政事业性收费目录清单制度。积极推进电子退库、更正、免抵调业务，探索新办纳税人“套餐”式办税业务，简并优化增值税、消费税等税种申报表。落实国家增值税改革政策，将制造业等行业现行16％的税率降至13％，将交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率降至9％，确保主要行业税负明显降低。
（四）深化实施企业家成长工程
为进一步加强企业家培训，提升企业的经营管理水平，引导民营企业建立现代企业制度，平顶山市委、市政府每年安排300万元专项培训经费，深化实施“百名企业家培训工程”。先后与清华大学、北京大学、同济大学、复旦大学等知名高校合作，分别面向我市百强民营企业、工业百强企业、制造业百强企业、金融机构50强企业、百名青年企业家、50名领军型民营企业家等重点服务对象，高质量、高标准谋划，精心选取培训机构和课程设置，开展了一系列的培训活动。截止目前已成功举办九届，已累计为中小微企业提供百余个专题的培训，累计培训达一万余人次，力争通过不同的班次、不同专题的培训，促进我市民营企业间沟通融合，形成大中小企业融通发展的良好局面。
四、针对“加强人才保障”问题
（一）“英才计划”助力企业发展
为鼓励非公有制企业引才育才，帮助企业留住人才，制定出台了《中共平顶山市委 平顶山市人民政府关于全面推进“鹰城英才计划”加快创新驱动发展的实施意见》（平发〔2018〕12号）并进行了责任分解，全面实施六大人才工程：创新创业人才（团队）引育工程、高层次专业技术人才引育工程、“人才助力精准扶贫”工程、企业家成长工程、“鹰城工匠”培育工程、“鹰城青年人才集聚”工程等。建立柔性引才机制，积极推进市场化引才。
（二）实施人才强市战略
突出“弘扬工匠精神，打造技能平顶山”主线，大力宣传贯彻河南省职业培训条例，强化“高技能人才培养”，充分发挥职业院校和企业在技能人才培养和使用中的双主体作用，实施人才强市战略，出台了《贯彻落实河南省<职业培训条例>行动计划工作方案》、《2018年深入推进平顶山全民技能振兴工程工作方案》、《深入推进平顶山全民技能振兴工程大规模开展职业技能培训行动方案（2018—2022年）》等一系列文件,配合我市2018年出台的鹰城英才计划方案，初步形成了人才的培养、评价、选拔、使用、激励的政策体系。为决战决胜脱贫攻坚，提升综合实力，经济社会发展主要指标增速重返全省第一方阵贡献力量。
（三）深入开展评选“技术能手”工作
鼓励企业职工积极投入岗位练兵，对我市技能竞赛活动中取得前三名的选手，在授予“平顶山市技术能手”称号的同时，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评。坚持公开、公平、公正原则，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，形成科学的人才评价机制。
（四）深化实施企业家成长工程
为进一步加强企业家培训，提升企业的经营管理水平，引导民营企业建立现代企业制度，平顶山市委、市政府每年安排300万元专项培训经费，深化实施“百名企业家培训工程”。先后与清华大学、北京大学、同济大学、复旦大学等知名高校合作，分别面向我市百强民营企业、工业百强企业、制造业百强企业、金融机构50强企业、百名青年企业家、50名领军型民营企业家等重点服务对象，高质量、高标准谋划，精心选取培训机构和课程设置，开展了一系列的培训活动。截止目前已成功举办九届，已累计为中小微企业提供百余个专题的培训，累计培训达一万余人次，力争通过不同的班次、不同专题的培训，促进我市民营企业间沟通融合，形成大中小企业融通发展的良好局面。
五、下一步工作重点
（一）进一步扩大中小企业、民营企业相关政策的宣传力度，拓宽宣传渠道，创新宣传形式
计划开展政策解读活动，组织各相关职能部门对本单位牵头制定的涉企政策进行深入解读，解决民营企业对政策看不懂、吃不透的问题。同时充分发挥促进民营企业发展工作领导小组的组织协调和督查督导作用，重点对目前确定的九大项促进民营企业发展重点工作以及3 N政策的落实情况进行定期跟踪，确保措施见成效、政策见实效。
（二）持续深化“放管服”改革
把该“放”的彻底放开、把该“减”的彻底减掉、把该“清”的彻底清除，纵深推进“多证合一”，动态调整权力清单和责任清单，最大限度减少审批事项和环节，规范中介服务。全面推行“双随机、一公开”监管，实施全过程在线监管，进一步压减各部门行政审批、许可办理时限。持续开展“减证便民”专项行动，深入推进“互联网 政务服务”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现“一网通办、一次办妥”。
（三）建立民营企业家的表彰激励机制
按照有关规定定期表彰有突出贡献的非公有制企业和企业家，开展中国特色社会主义建设者评选活动，大力宣传我市民营经济发展的成果和经验做法，树立民营企业和企业家的先进典型，营造安商、优商、护商的良好氛围。
（四）重点着力激发企业引才育才活力
充分发挥企业聚才用才平台作用，激发企业引进培育行业领先、创新能力强、科技层次高的人才（团队），通过人才科技创新，助推企业做大做强。设置并计划启动企业人才引进培育伯乐奖，鼓励民营企业引才育才，加快创新驱动发展。
（五）持续深化企业大服务专项行动
进一步细化各级、各部门企业服务职责，健全体制机制，提升企业服务工作的针对性和有效性。持续落实领导分包企业制度，协调解决企业和项目建设中遇到的问题。持续跟踪市直部门开展的产销对接、银企对接、用工、产学研对接等四项对接活动，通过搭建平台，缓解企业融资、用工等难题。加大对困难企业的帮扶工作，通过享受困难企业相关政策，切实减轻企业负担。
再次感谢您们对我市非公有制经济的关心、支持和帮助！希望您们一如既往的关注我市非公有制企业的发展，多提合理化、建设性意见。让我们携起手来共同推动我市非公经济持续健康快速发展。
