文号		索引号	005452380/2020-00006	关键词
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提案内容：

抓住5G移动通信发展新机遇，加快培育新技术新产业，驱动传统领域的数字化、网络化和智能化升级，是拓展经济发展新空间，实现弯道超车，打造能源城市转型新标杆，占领未来竞争先发优势的关键之举和战略选择。
一、5G网络建设目前的痛点
1.基础网络建设
一是新建基站建设难。与4G相比，5G由于频率增高，导致基站站址密度大量增加，因此需要新增大量基站站址和光纤管道资源，同时单基站用电负荷将提高4-5倍，建设过程需规划、电力、交通等部门的配合与支持。
二是存量基站升级难。现有站址资源通常同时为2G、3G、4G等多制式并存，铁塔资源和电力负荷基本都已达到峰值，需要大量的铁塔改造和外电改造，影响快速部署。
三是社会舆论引导难。在邻避效应突出的今天，5G基站数量剧增、天线体积更为庞大，民众对基站辐射的担忧和投诉会大幅上升，将对建站带来更大的困扰。
四是5G网络运营成本高。5G网络的特点是多连接、高速率、低时延，相较4G网络的速率和接入能力都实现了指数级的提升。同时，5G设备的功耗也提升至4G设备功耗的4倍左右，在提速降费的大政策下，运营商网络建设和电费成本的大量增加，可能影响网络建设的速度。
2.产业发展统筹
5G是一个万物互联的网络，车联网、能源互联网、工业互联网等都属于此范畴。在解决终端、应用等技术性产业问题的同时，需要政府加快牵头统筹规划顶层设计，解决相关的服务及标准层面的问题。
二、对策建议
1.加强组织协调,成立领导小组
成立由市政府主管领导为组长、工信局、财政局、科技局等单位负责同志为成员的5G发展领导小组，制定全市5G产业发展规划和政策措施，协调解决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题，统筹推进5G网络建设、产业培育、融合应用、招商引资等工作，加快形成新一代数字设施，促进产业升级和消费升级，培育经济发展新动能。
2.加快出台政策支持5G网络基础建设
一是加快5G基站统筹规划。由市通信发展管理办公室会同中国铁塔平顶山市分公司统筹5G基站站址、机房和管线、电力等配套设施建设需求。依据城市总体规划、土地利用总体规划或国土空间规划，组织编制我市 5G 基站建设发展规划。
二是为5G网络站点建设提供便利。支持开放如路灯杆、交通信号杆、监控杆等公共资源；保障5G基站建设用地；将 5G 基站建设用地需求统筹纳入本地土地利用年度计划，推动公共区域向5G基站建设开放；加强基站电力供应保障，建立基站用电报装“绿色”通道；增设楼宇、住宅、公共场馆建设执行标准，扎实推进 5G网络“四同步”建设，将5G基站、室内分布系统等配套通信设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
三是加强基站电力供应保障。各级电力部门要严格执行5G基站峰谷电价等优惠政策,建立基站用电报装“绿色”通道,对具备条件的5G基站直接供电到户,加快接电速度。同时鼓励电力部门针对5G设备用电采取峰谷电价差异化收费或者给予单价折扣，以降低整个网络的建设和运营成本，最终推进建设速度，反哺广大用户及整个5G产业。
3.加快出台政策扶持规模商用试点
政府要积极支持运营商和基础设施提供商在重大活动场地开展示范组网运营，加快启动推进平顶山本地5G行业应用试点场景的选择和洽谈，开展5G创新项目，创造5G应用模式，繁荣5G终端生态。加快拓展垂直行业如智能制造、智能城市、智慧旅游等重点领域，推动实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合。

答复内容：

余杰明委员：

您提出的《加快5G网络建设 助推我市信息化发展的提案》已收到。首先感谢您对我市5G网络建设和我市信息化发展的关心。根据您提出的建议提案，市工业和信息化局给予高度重视，经研究，现将有关情况和办理意见予以回复。

为加快5G产业网络建设步伐，把5G产业发展提到新的高度，按照上级工作部署,我市积极推进5G网络基础设施建设，依托优势产业，引导和培植5G产业。

一、 高度重视5G网络建设和5G产业发展

市委书记周斌同志在市十一届人大三次会议上发表的重要讲话，提出要坐实新基建。会后按照职责分工进行了任务分解。特别是：要大力推进以数字经济为特征的新基建。做好顶层设计，超前布局以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，整合分散资源，集中建设市级大数据运营管理中心，形成1个城市大数据中心、1个城市运行指挥调度中心和政务云、企业云2朵云的“1 1 2”基础架构。新基建的价值不仅在“建”，更在“用”，要加快数字赋能产业步伐，打造一批数字经济示范区，建设一批智能车间、智能工厂，大力发展电子商务和指挥旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧金融，抢占数字时代发展先机。要创造新业绩，要聚力打造创新引领的产业新城。大工业是平顶山发展的深厚底蕴，转型蝶变、重塑辉煌是全市人民的浓厚心结。我们要聚焦首位产业、主导产业、特色产业，已集群化发展塑造产业根植力，以市场化创新注入产业原动力，以新型化制造提升产业竞争力，以高效化项目增强产业爆发力，集中力量培育壮大一批特色优势产业链，为老工业基地转型升级装上新引擎，托起产业强市新高度。落实《河南省加快5G产业发展三年行动计划》，完善5G发展协调推进机制。

二、积极推进5G网络基础设施建设

实现5G网络市区连续覆盖、县城重点区域室外覆盖以及5G网络重点室内场景覆盖。全面落实国家、省级层面的战略部署，确保5G网络建设科学合理。

积极协调市通管办、铁塔平顶山公司，以及移动、联通、电信基础通信运营商，根据5G频段对基站间距的要求，结合规划部门提供的近、远期城乡规划；以市域内全量覆盖为规划目标，编制了我市的5G基站网络规划，规划期内编制存量升级站址5096个，新增站址3633个。目前该规划已通过行业内评审，将作为通信设施专项规划纳入城乡规划中。截止2020年6月30日，平顶山在建基站1551个，共完成5G基站建设686个，建设进度已完成44.23%。其中平顶山移动已完成490个5G基站的建设，实现了核心城区的5G连续覆盖，二期5G基站建设目标434个；联通、电信目前已完成5G基站建设196个，还有441个5G基站在建。预计2020年年底，全市新建5G基站1551个，总投资3.51亿元，年底前实现县城以上城区5G全覆盖，垂直行业应用场景按需覆盖。

三、依托优势，培植发展5G产业

产业发展和技术研发方面：依托我市电气装备行业基础优势，大力推进5G网络在能源电力行业融合应用。依托我市智能装备行业基础优势，大力推进5G智能装备在矿山开采等行业中的融合应用。大力支持平高集团，打造5G网络智慧能源充电服务平台建设。积极推进河南跃薪智能机械有限公司发展5G无人矿山装备，实现产业突破。

5G 智能制造，推动实施制造业数字化转型，建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间，加速现有工业互联网平台与5G融合发展。打造2个智能工厂，4个智能车间，推动平煤神马能源化工行业工业互联网平台建设。

5G 智慧城市，提升城市公共服务水平。加快推进城市大数据中心建设，构建全流程一体化处理的数据处理中枢。

平顶山市5G产业项目第一批入库9个，其中场景应用：5G无人智能矿车驾驶试验场 、平高集团有限公司“5G 技术 智能制造”应用场景建设项目两个项目，技术研发：5G无人矿山联合创新实验室、互联网5G＋加油站数据管理云平台、碳基新材料在5G制氟领域的应用、5G 智慧消防运营中心4项，产业发展：5G智慧灯杆系统及产业化研究、基于5G网络的智慧能源充电服务平台、顶山市华盾新材料科技有限公司500T/a芳纶Ⅲ项目3项。共计金额12亿元。

四、落实5G建设配套需求

各级政府要积极推动机关、企事业单位、公共机构等所属设施，公路、绿地、机场、地铁、大型场馆、景区、学校等公共场所向5G基站建设免费开放，推动通信杆（塔）与电力、市政、交通、公安等行业的杆（塔）资源共建共享。因规划调整确需迁移通信基础设施的，严格落实《河南省通信基础设施建设与保护办法》（省政府令第165号）相关规定，任何单位和个人不得阻止或者妨碍依法进行通信基础设施建设，不得破坏通信基础设施。

编制5G基站配电专项规划，建立电力部门与电信企业联合推进机制，对具备直供电改造条件的基站，由电力部门实施直供电改造。开展基站直供电改造专项行动，力争到2022年全市转供电基站占比降至20%以内。对直供电基站执行一般工商业电价，统一实行集团户结算管理，支持打包批量采购，参与市场化交易。各级电力部门要配合基站产权方全面核查辖区内基站用电情况，确保县级以上区域基站用电费用统一结算、统一告知、统一催缴。开展转供电基站清理规范工作，依法查处转供电环节乱加价、收取不合理场租费用等行为。

    五、下步工作打算

（一）健全统筹领导体制机制。6月中旬，尹弘省长组织召开了推进全省5G网络建设和产业发展电视电话会议，省级层面还成立了领导小组。我市成立了以市长为组长的5G网络建设和产业发展工作领导小组，有工信、发改、财政等20多个部门组成，统筹推进全市5G网络建设和产业发展工作，领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，承担领导小组日常工作。拟定了《平顶山市加快5G产业发展三年行动计划》(2020—2022) ，并征求了相关部门意见，已报市政府，近期会已市政府文件下发。充分利用网络建设工作专班力量，统筹推进全市工业互联网及5G融合发展工作，加快5G项目建设，推动企业搭建应用工业互联网平台，加速实现制造业高质量发展。

（二）对5G网络建设中存在的问题及时进行督促和反馈。对5G网络建设中涉及基站的转供电改为直供电、建设5G基站需要公共场所免费开放、杆塔共享、基站收取不合理场租、5G网络建设涉及审批和报装流程等问题进行督办，以加快决5G网络建设步伐。

（三）加大政策支持力度。一方面要积极落实《河南省加快5G产业发展三年行动计划》，另一方面也要尽快研究出台我市推动工业互联网和5G融合发展的工作方案，尤其是发挥我市先进制造业专项资金的政府资金引导作用，加大对工业互联网和5G融合应用方面的支持力度。

（四）考察借鉴先进发展经验。积极组织有关部门、有关企业，到应用先进地区考察学习，取长补短，摸索适合平顶山实际情况的工业互联网及5G融合发展方向。强化对外交流合作。推进深层次合作交流，营造促进5G产业发展的良好环境。加强与国内外知名企业、科研机构战略合作，推动5G技术研发中心、推广应用中心、典型应用场景项目落户我市。组织开展定向招商活动，吸引一批龙头企业在我市布局5G产业项目，优化完善5G产业链。

（五）营造推进工业互联网和5G融合发展的外部环境。通过组织工业互联网及5G融合发展专题培训会，邀请知名厂商宣讲，组织相关工业企业负责人参会，营造学习工业互联网，推动工业互联网发展的外部环境。督促有关部门加快出台相关配套政策。