文号		索引号	005452380/2020-00002	关键词
主题分类	政协提案议案回复	体裁分类		服务对象

提案内容：

非公有制经济是稳定经济增长的重要基础、增加财政收入的重要来源、促进科技创新的重要主体、实现转型发展的重要动力，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。以高质量发展为根本要求，以打造一流营商环境为突破口，坚持市场导向、激发活力，坚持问题导向、破解瓶颈，坚持创新导向、加快转型，坚持改革导向、营造环境，推动我市非公有制经济大发展、大提升，为新时代中原更加出彩、为平顶山经济重返全省第一方阵贡献力量。
一、全面推动非公有制经济公平参与市场竞争。推行市场准入负面清单制度，严格实施公平竞争审查制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等，享受平等的准入标准和优惠政策。对妨碍市场公平的地方性法规、地方政府规章进行专项清理。支持非公有制企业参与电力、交通、油气勘探开发、市政公用、军民融合等领域投资建设，落实民间资本进入医疗、养老、教育、文化等服务领域的具体方案，切实解决准入门槛高、互为前置审批等问题。
二、营造诚信包容的社会环境。弘扬契约精神，统筹推进社会信用记录、信用信息共享平台建设，推动跨部门、跨行业信用信息归集，在重点行业制定诚信公约，建立企业信用评价和“红黑榜”发布制度，实施守信联合激励和失信联合惩戒，让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。坚持法不溯及既往和疑罪从无原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来非公有制企业经营发展过程中存在的不规范问题。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，要及时恢复企业家信用。以包容审慎的原则监管新业态、新模式，建立健全容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。
三、构建亲清新型政商关系。制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，鼓励各级党政机关及其工作人员坦荡真诚与非公有制企业交往，结对子、面对面、听意见、解难题，建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。建立市、县两级党委、政府及其有关部门负责同志联系非公有制企业制度，每位领导联系1—3家非公有制企业开展“直通车”服务。建立党委、政府与非公有制企业、商会组织沟通协商制度，定期组织召开非公有制企业家座谈会，研究解决企业存在的困难和问题。
四、实施重点行业和骨干企业转型攻坚行动。深入推进转型发展攻坚，健全“一个行业、一名领导、一套工作班子、一个工作方案、一抓到底”的工作机制，推动重点攻坚产业转型升级、强核补链、培育品牌、提质增效。对骨干企业、重点项目实行“一企一策、专人专班”，支持企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，推动国有资本投资或参股具有发展前景的非公有制企业。引导中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，完善“专精特新”中小企业库，集中政策资源支持一批企业成为国内细分市场领域的“隐形冠军”和“配套专家”。
五、搭建全市企业融资对接平台。探索开展供应链金融，统筹运用现有基金渠道，为企业开展供应链创新与应用提供融资支持。鼓励各地扩大转贷周转资金池规模，完善企业转贷应急机制，为企业提供转贷服务。开展小微企业应收账款质押融资，推广创业贷、投贷联动。开展政府采购合同融资，引导金融机构为政府采购中标成交供应商合规融资。健全国有资本主导的担保体系，完善再担保和代偿补偿机制，按照“以收定支、保本经营”的原则，降低担保费用，增强服务非公企业的功能。引进和发展非公金融机构，引导中小企业利用各类非公有制金融机构融资。
六、完善企业服务长效机制。建设全市统一、上下联动的中小企业公共服务平台网络，整合行业协会、优质服务机构等资源，向全市企业提供政策、融资、法律、技术、管理、培训、创业等各类服务，完善线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制，实现窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化。依托市中小企业公共服务平台，开发服务非公有制企业的移动客户端APP，推进“网上企业平台”建设。

答复内容：

尊敬的何晓磊委员：

您提出的关于“关于促进非公有制经济发展的建议”的提案收悉。

首先，感谢您们对我市非公有制经济的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。接到您的提案后，我们高度重视，我们认为，提案很符合目前我市非公有制经济发展过程中遇到的问题困难现状，很符合我市的客观实际。针对您提出的具体意见建议，经与市发改委、市政务服务和大数据管理局协商后，现作出如下答复：

一、 针对您“全面推动非公有制经济公平参与市场竞争”的建议

深入推进“放管服”改革。深化投资审批制度改革，投资项目审批“三个一”改革扎实推进，精简压缩审批事项59项，削减审批材料37项，工程建设项目审批时间压减至40至86天；在全市产业集聚区范围内实行投资项目审批“精准前期、全程代办”，大幅降低项目落地时间和资金成本。

二、 针对您“营造诚信包容的社会环境”的建议

一是构建了含金量较高的政策体系。研究出台了平顶山市促进民营经济发展“3 N”配套政策，“3”是指市委、市政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》和《平顶山市优化营商环境三年行动方案》，“N”是指财税、科技、金融、人才、法治等8个方面支持民营经济发展的一系列接地气、管用的政策措施。2019年，在原有“3 N”政策的基础上扩面升级、细化落实，围绕金融、科技、财政、人才、法治、环境等方面形成了一个的日渐完善的政策体系。

二是加大政策宣传力度。通过印制政策汇编、组织召开政策宣讲会、市工信局网站、“鹰城工信”微信公众号等方式多渠道多形式开展政策宣传，组织开展“中小企业政策宣传月”、政策落实进万企等政策宣传活动，在市政府网站发布了《应对疫情影响各级各部门支持企业平稳健康发展政策措施汇编》，在市工信局网站设立了“应对疫情支持企业渡过难关政策专栏”，扩大政策宣传受众群体，促进助企惠企政策充分发挥作用。强化政策落地跟踪。

三是强化政策落实。通过市促进民营企业发展工作领导小组这一组织机制，对安排部署的重点工作开展情况以及支持民营企业发展政策落地成效进行定期跟踪。在疫情期间，为保障应对疫情支持企业稳定生产经营政策落地，我们建立《平顶山市人民政府关于应对疫情支持企业发展稳定经济增长的若干政策意见》（平政〔2020〕2号）落实情况周报制度（目前调整为月报），对政策落实情况进行跟踪问效。同时，开展政策落实情况调研，抽样调查全市110家中小微企业是否享受到国家、省、市支持企业应对疫情的各项政策。

三、 针对您“构建亲情新型政商关系”的建议

一是为了强化服务非公有制经济发展组织机构，我市目前已成立了市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组，张雷明市长任组长；成立了市促进民营企业发展工作领导小组，市委常委、统战部部长卢锡恩任组长，市委常委、市纪委书记李建民任顾问；建立了联席会议制度，定期召开联席会议。专门负责指导督促各县（市、区）、各部门落实支持民营企业发展的各项重点工作，协调解决民营企业发展过程中的重大困难和问题。到目前，针对“解决民营企业政策，建立政务服务云平台，破解民营、小微企业融资难、融资贵问题，优化民营企业法治环境，建立让民营企业和民营企业家出彩的制度和平台，建立错峰生产绿色调度制度，制定民营经济发展目标，全面推进鹰城英才计划，开展民营企业营商环境评价”研究部署了九大项十三小项促进民营企业发展的重点工作。

二是召开民营企业座谈会，倾听企业需求。市领导多次召开民营企业座谈会，研究解决企业存在的困难和问题。其中，3月13日上午，市委书记周斌、市长张雷明召开李民营企业座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于促进民营经济健康发展、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示精神，面对面倾听企业的意见建议，进一步研究促进经济发展的对策措施。

三是出台政策，为非公有制企业提供服务。中共平顶山市委统一战线工作领导小组、平顶山市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组联合出台了《平顶山市“一联三帮”保企稳业专项行动工作方案》，旨在以“领导干部领衔＋工作专班支撑”为主要形式，落实领导干部联系服务企业制度和“首席服务官”制度，为联系的重点民营企业做好对接服务，为辖区内的民营企业提供服务。

四是依托全国工商联民营企业调查系统建立企业信息库，目前入库民营企业数量达到550家，开展3次网上问卷调查，调查情况上报市委市政府主要领导，为我市民营企业全面复工复产献计献策；

五是选取了25家民营企业作为监督员，对政务服务大厅窗口单位服务质量进行监督，定期收集监督员对于政务服务大厅窗口单位服务方面的意见和建议，整理汇总后反馈至市大数据局；

六是建立覆盖全市民营企业的工商联政策速递微信群体系，向企业宣传解读各类涉企政策法规，畅通涉企政策传递“最后一公里”。目前，建立市工商联政策速递微信群1个，县级群10个，直属商会群12个，基层（乡镇、街道办事处）商会群15个，覆盖民营企业2637家。编发《政策速递》17期，向民营企业推送政策信息和政策解读145条。

四、 针对您“实施重点行业和骨干企业转型攻坚行动”的建议

一是加大民间投资力度，推动产业转型升级。深入实施促进民间投资健康发展专项行动，强化政策引导，鼓励民间资本更多投向智能制造装备、生物医药、新一代信息技术、现代物流、健康养老等领域，支持 发展“互联网 ”“旅游 ”“生态 ”等新产业、新业态。

二是加大对民营企业提升技术创新奖励。对新认定高新技术企业进行一次性奖补，大部分县（市、区）也跟进支持，调动企业积极性。去年，全市共兑现奖补资金530万元，撬动省配套资金530万元。对有效期内的高新技术企业和技术先进型服务企业，减征企业所得税。对于建设省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心和企业技术中心等高层次创新平台，联合国内外知名高校、科研机构在我市成功建立国家级平台分支机构的非公有制企业，市财政视财力给予一次性奖励。对符合条件的非公有制科技型中小企业，以科技创新券的方式支持引导企业开展科技创新活动，给予一定的补助。对于新认定国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台的民营企业给予一次性奖励。对获批国家级、省级产业技术创新战略联盟的牵头单位，分别给予一定的奖励。对于民营企业建设的科技企业孵化器、众创空间、专业化众创空间等孵化平台，经认定为国家级、省级的，市财政视财力情况给予一次性奖励。

三是举办创新创业大赛。市科技局、工信局相继承办了中国创新创业大赛、创客中国河南分赛区赛事，营造创新创业氛围，搭建资本对接平台，高新区创业服务中心、火炬园等双创载体也推出了全链条的激励、优惠政策，涌现出了神鹰化工、金晶生物、国玺超纯等一批优秀项目（企业），催生了一大批新产品、新技术、新模式和新业态。同时，充分发挥市中小企业发展专项资金撬动作用，对获得“创客中国”中小企业创业创新大赛的获奖企业给予一次性奖励，激发中小企业的创业创新活力。

五、 针对您“搭建全市企业融资对接平台”的建议

一是积极搭建银企对接平台，促进沟通合作。组织开展多种形式的银企对接活动，金融机构筛选有融资需求的非公有制企业重点对接。创新开展“行长走基层活动”，人民银行主要负责同志带领全市金融机构负责人，双月制、分批次走进各县（市）区，走进企业，现场解决企业在融资过程中存在的问题和困难，打造更加良性互动顺畅的银企对接关系。

二是我市出台的《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》中已经明确指出“增加还贷周转金、中小企业增信基金、担保代偿补偿资金规模。争取市中小企业还贷周转金逐年递增达到2亿元；力争市中小企业增信基金逐年增长达到1亿元。各县（市、区）必须加快设立企业还贷周转金和中小企业增信基金，并建立定期增长、代偿机制，防范企业资金链断裂风险，保障企业正常生产经营。市财政每年安排一定数量的保代偿补偿资金，用于市财政出资的担保机构及中小企业增信基金项目代偿补偿。坚持市中小企业增信基金的公益性及政府性融资担保机构准公益性属性，按照保本微利原则，为中小微企业提供高效、优质且低费率的融资担保服务。”

三是加大资金支持。1.疫情防控期间，疫情防控重点保障物资生产企业享受国家专项再贷、财政贴息等政策，前提是要进入全国性或地方性企业名单。按照企业支持范围、申报条件要求，工信系统组织分3批推荐上报了30多家企业。截止目前，我市洁利康公司等6家企业享受国家专项再贷额度总计1.6亿元。组织推荐洁利康公司等企业享受国家重点医疗物资扩能改造项目资金支持。2.深入实施促进民间投资健康发展专项行动，强化政策引导，鼓励民间资本更多投向智能制造装备、生物医药、新一代信息技术、现代物流、健康养老等领域，支持 发展“互联网 ”“旅游 ”“生态 ”等新产业、新业态。同时，积极争取中央预算内投资补助，目前，我市共有宝丰县湛河源综合治理项目、宝丰香山古镇旅游综合体项目2个项目争取到中央民间投资专项补助，共争取中央资金830万元。3.加强融资服务。截至5月末，全市银行业疫情防控相关的小微企业贷款总额28.43亿元，其中1月20日以来新发放贷款1768户、金额8.05亿元，新发放贷款平均利率为5.69%。对于受疫情影响较大的行业领域，全市银行业严格落实“不抽贷、不断贷、不压贷”，做到“愿贷、敢贷、会贷”，积极通过创新金融服务方式和产品，全力支持其恢复生产经营。1月25日至5月底，全市银行机构经审核实施临时性延期还本的小微企业贷款809户、金额22.65亿元；延期付息小微企业贷款1015户、对应贷款金额56.8亿元、延期支付利息0.8亿元。4.降低融资成本。2020年以来，平顶山辖内普惠型小微企业累放贷款平均利率7.52%，较2019年下降0.26个百分点。其中，各法人银行机构当年累放贷款利率8.91%，较2019年下降0.09个百分点；各分支机构当年累放贷款利率4.13%，较2019年下降0.74个百分点，较好落实了小微企业金融服务“降价”要求。全市银行业机构认真贯彻落实市金融工作领导小组办公室印发的《平顶山市降低企业获得信贷难度和成本专项方案》，不断提升优化全市营商环境。2020年以来相继减免了小微民营领域各类手续费、工本费、评估费等收费项目40余种，减免收费金额600多万元，显著缩短企业融资的时间和成本。

六、 针对您“完善企业服务长效机制”的建议

一是出台年度企业服务工作实施方案。我市每年年初出台本年度企业服务工作实施方案，确定本年度企业服务工作目标，重点重点工作及任务分工，善企业服务长效机制，优化营商环境，促进全市经济持续健康发展。

二是建立驻企首席服务官制度。金融服务建立驻企首席服务官制度，精准对接企业融资需求。实行规模以上工业企业驻企首席服务官制度，向全市799家规模以上工业企业派驻了535名首席服务官。首席服务官从帮助企业做好要素保障、落实各项惠企政策、解决企业临时难题、指导企业转型发展等方面入手，逐一登门宣传引导，送政策进企业，帮助企业争取政策支持。

三是持续推进中小企业公共服务平台建设。充分发挥平顶山市中小企业职业卫生安全技术公共服务平台、平顶山市许昌商会中小企业公共服务平台、河南省矿山安全云服务平台等省级中小企业公共服务平台的服务功能，切实为中小企业提供融资、法律、管理咨询、人才培训、创业辅导、技术创新、信息技术等服务。

七、 下一步工作打算

一是全面开展“两个行动”。深化开展全市民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，以落实党政干部联系服务民营企业制度为抓手，以帮助惠企政策落实、企业纾困解难、产业项目建设为重点，激发各级干部下沉企业开展服务的热情，帮助企业有效应对新冠肺炎疫情冲击，促进广大民营中小企业复工达产，为全市经济稳定发展提供坚实支撑。

二是持续强化政策宣贯。建立惠企政策发布机制，通过吹风会、发布会、宣讲会等形式，用好各部门政务信息平台，广泛宣传、精准解读国家和地方应对疫情冲击、促“六稳”抓“六保”、支持民营经济发展一系列政策措施。建立惠企政策清单式宣贯机制，优化惠企政策落实流程，面向民营企业精准发布，持续开展各类送政策活动。建立惠企政策解读机制，按照“谁发布、谁解读”的原则推动政策起草部门“官方解读”，组织专家学者、企业家“民间解读”，构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，帮助民营企业家稳定心理预期、用足用好政策，提高政策知晓率和落地率。

三是推行市、县“首席服务官”制度。建立由党政领导和涉企部门单位负责同志领衔，精干工作专班支撑的助企帮服工作体系，在全市推开“首席服务官”制度，及时协调和帮助解决遇到的困难和问题。“首席服务官”要当好惠企政策宣传员、企业发展服务员、民企党建指导员，着力破解企业生产经营中的堵点、痛点、难点，指导企业学好、用足、用活政策，及时收集反映并协调解决困扰企业发展的具体问题，维护企业正常经营秩序，保护企业家合法权益，指导企业以高质量党建推动高质量发展。

四是完善民营企业诉求响应机制。整合建立民营企业诉求响应智慧平台，平台将集成政策咨询、意见建议、法律维权、困难求助、举报投诉等功能模块，与政务服务网链接，实现数据共享、有机贯通。平台用户可在网站、微信小程序登陆，查询政策文件，凭授权反映问题困难、提出意见建议、了解办理进度，实现有诉必接、有求必应、有问必答、有难必帮。

五是进一步强化融资服务。以开展民营和小微企业金融服务“百千万”行动、金桥工程和政银企对接活动等重点工作为抓手，鼓励引导金融机构加大信贷投放，创新金融产品，降低贷款利率，主动对接民营企业，缓解民营企业融资难题。继续发挥驻企首席服务官联系企业、服务发展职能，围绕重点领域和关键行业资金需求，深入企业宣传金融惠企政策，推动银企对接，助力金融机构精准服务，加快信贷投放，帮助企业打通产业链堵点、续接资金链断点，为企业引入源头活水。

六是大力支持企业创新发展。紧紧围绕科技型企业培育关键环节，深入实施创新驱动发展提速增效工程，聚合创新资源，破除创新瓶颈，突出重大科技专项引领带动，抓好示范引领对标先进上水平，持续开发合作，创新工作方式，高质量构建企业、平台、人才、机构、载体、专项“六位一体”创新体系，全面提升民营科技型企业发展质量。

再次感谢您们对我市非公有制经济的关心、支持和帮助！希望您们一如既往的关注我市非公有制经济的发展，多提合理化、建设性意见。让我们携起手来共同推动我市非公有制经济攻坚克难、渡过难关，实现持续健康发展。