发文字号 索引号 00545225x/2023-00003 发布日期 2023-08-07 主题分类 2023年 体裁分类 服务对象 平顶山市市场监督管理局对市政协十届一次会议第280号提案的答复 发布日期： 2023-08-07 浏览次数： 次 浏览 提案号 第280号 提案者 李琳、刘洋 标题 平顶山市市场监督管理局对市政协十届一次会议第280号提案的答复 提案内容 “民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根”。食品安全既是一项基本的人权问题，也是涉及重大公共利益的政治问题。近年来，随着社会经济的发展，食品安全问题也日益增加，频频出现的重大食品安全问题，一直是社会关注的热点。

     一、我市食品安全工作现状

     一是食品安全工作管理不到位。各类食品安全隐患依然存在，小作坊、走街串巷熟食摊等食品中添加违禁添加剂现象仍然十分严重，消费者无法甄别，加工贩卖人员流动性强，往往采取游击战的方式，给取样监管带来了很大困难。餐饮业，特别是中小学学校食堂监管方面，存在着监管疏漏问题，导致仍有食品安全事故发生。

     二是源头污染导致食品安全问题严重。首先是环境污染物给食品安全卫生带来影响，尤其是种植土地重金属超标 ; 其次是渔业、畜牧养殖过程中，养殖户为保证存活率和效益，大量、超量使用各类药品，极易导致肉类或水产品的残留物超标等各类问题。

     三是食品加工环节把关不严造成安全隐患。一些食品生产个人 ( 企业 ) 为了自己利益，在生产制作加工处理等环节上超荷违规地使用违禁品，给食品安全埋下隐患。为了规避查处，部分企业甚至是两本账，一本用来应付检查，一本是实际操作使用，对于此类企业要严查彻查，加大执法力度，彻底消除安全隐患。

     四是食品安全监督管理有待加强。食品安全工作年年提，但事故仍有发生。每年 315 消费者日等活动不普及，群众对食品安全知之甚少，宣传教育工作仍然滞后。特别是在美食安全监管上尤其值得重视，监管还需进一步加强。

     五是消费者自我保护意识和保护能力不足。食品安全信息透明度和公开度不够，很多消费者处于“不明真相”的状态，缺少食品安全的基本常识，大部分消费者出现问题后都抱着自认倒霉的态度处理问题，消费者遇到食品安全问题不懂得如何维护自己利益，这种自我保护不足的情况也助长了部分食品违法制造者的气焰，认为民不告官不究，只要不抓到，仍然接着干。

     二、几点建议

     ( 一 ) 切实加强对食品安全工作的领导。要高度重视食品安全工作，把此项工作纳入重要议事日程来抓紧落实。凡涉及视频安全单位个人，必须签订《食品安全责任书》，明确工作职责和任务，把安全责任细化到人，建立食品协管员队伍。坚决打击制作售假等违法行为，在生产、疏通、销售等各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业、责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度，食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。要经常对农产品和食品实行监督抽查，做到多排查，早预防，把食品安全隐患消除在萌芽状态。

     ( 二 ) 强化对食品源头的净化。首先保障农产品消费安全，加强对农残和各类添加剂食品，除了开展检测和控制，把好市场入关口，做好安全检测工作，对各种待进入市场的食品按《食品安全法》进行检查，如果产品达不到基本要求，如农药、重金属、激素等超荷，就杜绝流入市场 ; 通过检查的食品必须在标签上如实注明生产所用的原料、制作过程、生产、生产者、销售企业等，做到可以溯源。

     ( 三 ) 加大食品安全的宣传和教育力度，提高全民食品安全意识。让百姓知道食品安全由谁负责，出了问题应该找谁。增强消费者的维权意识，出了问题后积极举报，为有关部门提供线索，主动协助监管部门的工作。培养消费者进正规店、看日期、查包装的科学消费习惯，不断提高鉴别水平和自我保护能力。通过网络、电视台、报纸等媒体，有计划、有针对性适时报导食品检测结果。对优质、合格产品进行表彰，引来认购者，使其受益，不合格者应及时曝光，全方位进行关注，令其整改或停产。一旦出现食品安全问题，第一时间告知消费者，并建立相关的信息发布长效机制，在全社会形成重视食品安全的氛围。

     ( 四 ) 提高食品生产者、经营者素质。加强对食品加工流通企业及个体业主的教育培训，提高食品生产从业者的素质。对管理人员进行培训，使质量管理人员树立先进理念，掌握质量管理基本知识，做好企业生产的品质保证体系的建立、实施和保持工作。对质量检验人员培训质量检验知识和操作技能，加强风险防范与处理技术培训，着力提高基层一线从业者的综合素质和实际操作技能。

     ( 五 ) 充分发挥餐饮行业协会的作用，强化组织协调。指导餐饮食品行业协会对从业者进行职业道德和法治教育，推进诚信建设，培养自律精神。发挥行业作用要定期组织会员学习，互相检查、参观、评议、监督。引导制定行业规章制度，规范成员行为，树立自律意识。

承办单位 平顶山市市场监督管理局 办理结果 A 答复内容 李琳、刘洋 委员：

您提出的 “ 关于加强我市消费食品安全工作的建议 ”的提案收悉。首先，感谢您对 市场监管 工作的关心与支持，收到提案后，我局领导高度重视，召集相关科室负责人，认真学习提案内容，一致认为 李琳 委员 、刘洋委员 针对 我市消费食品安全工作的现状和问题 ，提出了自己独到的见解，对我们 市场监管 部门如何行之有效的进行 食品安全 监管也提出了很好的建议， 通 过深入的分析研究和实地考察， 经与 农业农村局共同研究， 现就提案中的有关 问题 答复如下：

一、 严格落实食品安全 “两个责任”， 深入开展 “四大行动”。

（一）认真贯彻总局、省局相关规定，全面落实分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制。 市委常委会专题研究，全面安排部署，主要市级领导带头包保，靠前指挥， 7652名包保干部分包18907家食品生产经营单位，目前已全部包保到位、督导到位、挂牌公示到位。全面落实企业主体责任，各食品单位均已配齐食品安全总监和安全员。在平顶山日报开辟“食安委主任谈两个责任”专栏，扎实组织分层分级业务培训，细化总监配备、岗位职责、风险排查具体要求，建立 “日管控、周排查、月调度、年总结”机制， 有效解决 “谁来管”“管啥事”“怎样管”的问题 。由于成效显著，我市的 “两个责任”工作被国务院食安办《落实食品安全“两个责任”工作简报》进行全国推广。

（二）深入开展 “四大行动”，大力实施规范提升，确保消除安全风险隐患。 一是 持续开展农村假冒伪劣食品三年整治行动。 制定了《平顶山市农村假冒伪劣食品整治行动方案（ 2021-2022年）》等系列文件，坚持源头治理、闭环管理，着力健全进货查验、生产过程控制、人员健康管理等规章制度，把好食品仓储关、运输关、零售关三个关口，检查农村食品生产经营者15541家次，抽检食品2911批次，建设农村食品示范店1852个。 二是 不断推进网络食品安全净网行动。 制定《平顶山市网络食品安全净网行动实施方案》，建立定期约谈提醒机制，加强网络食品监督抽检、线上监测固证、线下调查处理，严厉打击网络食品安全违法违规行为。 2022年，检查食品电子商务经营者2964户次，受理消费者投诉举报55件。 多个县市区局 对 “美团”“饿了么”网络配送平台负责人进行行政约谈和告诫约谈，进一步提升网络交易食品安全管理水平。 三 是 全力推动食用农产品集中交易市场规范化建设行动。 出台《平顶山市食用农产品集中交易市场规范化建设实施方案（ 2022-2024年》，对全市食用农产品集中交易市场进行全面摸底，建立台账，对照标准，规范提升。目前，9家交易市场全部完成达标市场评价工作。 四是全面实施餐饮质量安全提升行动。 推行 “6S”等规范化管理模式，督促餐饮服务提供者健全并落实食品安全制度，明确岗位责任，规范操作流程，按照“十化”标准，优化厨房布局及硬件设施，提高餐饮行业整体管理水平。目前，全市2万余家餐饮单位实现了“6S”管理。鼓励社会餐饮、学校（托幼机构）食堂、工地食堂等安装“互联网 明厨亮灶”，向社会公示食品加工制作过程，全市共实施“互联网 明厨亮灶”4413家，位居全省前列。定期开展“交叉观摩”、餐饮“红黑榜”“直播查餐厅”“你点我检”等方式， 对 125个基层市场监管所进行评比。 同时，探索村委会协助乡政府开展农村食品治理工作的方式，在全市 2368个行政村（社区）建立食品安全协管站，把协管员经费纳入财政预算，鼓励各村协管员当好食品安全宣传员、报告员、引导员和监督员，让协管员发挥好辅助监管工作。

      二、强化对食品源头的净化

农业农村局 以日常检查巡查和专项整治相结合，强化对食品源头的净化。 一是开展专项治理。 开展食用农产品 “治违禁控药残促提升三年行动” 、农兽药减量、“瘦肉精”、畜禽屠宰、水产品违法添加禁用物质、农资打假等专项治理行动，有力地保障了市场供应安全。 二是加强风险监测。 2022年市、县两级开展农（畜）产品抽检 1800余批次，合格率99.8%，农产品质量安全呈稳中向好局面，未发生区域性农产品质量安全事件。 三是推进追溯体系建设。 2022年推动全市500家农产品生产经营主体在国家农产品质量安全追溯平台主体注册，纳入国家级农产品质量安全追溯管理系统的农产品生产主体1356家，推进全市83个追溯点与国家追溯平台互联互通，实现追溯。 四是加大宣传培训力度。 采取多种形式宣传普及减量增效、科学用药、安全用药技术 ,印发宣传册1800份，印发技术资料15.1万份，举办培训班45期指导4.79万人次科学用药，减少农兽药使用不规范现象。市场监管局 督促市场开办者严格落实对食用农产品及其经营者的入场查验要求， 通过对入场销售者通过 农产品市场准入制度、检验检测制度的建立和落实，确保入场食用农产品来源可溯，质量可靠，让群众买的放心，吃的安心 ； 县（市、区）局与农批市场开办者签订食品安全承诺书， 通过集中培训教育、现场监督指导等方式，加强对市场开办者、入 场销售者的宣传教育，提高农批市场开办者和入场销售者食品安全责任意识和法律意识。

     三、强化 宣传教育， 突出多元化 社会共治

充分利用 多元化 社会共治手段，营造食品安全人人监管的良好社会氛围。

（一）优化监管手段 。 一是创新 “双随机、一公开”监督检查。 在全省率先对食品生产企业开展跨地区跨部门 “双随机、一公开”监督检查，联合漯河市局对两地12家食品生产企业开展了互查，对违规企业起到了强烈震慑，推动企业落实主体责任。 二是大力实施智慧监管。 以 “互联网 明厨亮灶”“互联网 云眼卫士”为依托，打造阳光厨房、阳光超市，筑牢群众监督、部门监管的社会共治基础。目前，全市3480家餐饮服务提供者实施了“互联网 明厨亮灶”，名列全省第四。 三是完成抽检目标。 聚集群众关心的热点、难点，集中优势力量，加大抽检力度。全年食品抽检任务 13678 批次、完成 13801 批次，完成率 100.9%。办理食品不合格报告案件 396 批次，移送公安 2 件，共计罚没 372 万余元。

（二）发挥融媒体作用。 利用互联网、抖音、微信公众号等优势，依托市交通广播电台 “市场监管之声”“政风行风热线”栏目， 开展食品知识直播 6期， 发布抖音短视频 136个，累计观看 人数达 340万，微信公众号发布食品内容122期，形成群众喜闻乐见、 社会参与度高的宣 传新格局。 汝州市局录制《市场监管 365》“记者在现场”68期，开展“网红餐饮 你我同查”活动，在线观众均达10万人以上。舞钢市局联合融媒体开展“直击食安”活动，采取不打招呼进入外卖店后厨开展现场检查，全程在线直播过程。

（三）集中开展普法教育。 利用 3•15消费者权益日、4•26知识产权日、5•20计量日、5•25护肤日、6•9认证认可日、食品安全宣传周、药品和医疗器械宣传周、全国质量月、12•4宪法日等重要时间节点，把食品安全知识作为必宣科目和保留曲目，集中开展普法教育。

（四）加强消费维权。 充分发挥 12315消费举报平台作用，普及打假、消费维权知识，不断提高人民群众质量意识 和维权意识，树立正确消费观念，畅通举报渠道，加强对假冒伪劣产品投诉举报的打击力度，切实维护消费者合法权益。

四、充分发挥餐饮行业协会的作用，强化组织协调。

我局将与商务局密切合作，强化组织协调，共同指导市餐饮行业协会对从业者进行职业道德和法治教育，诚信建设，培养自律精神。发挥行业协会作用，指导其定期组织会员学习食品安全法律、法规和标准，互相检查、参观、评议、监督。并引导制定行业规章制度，规范成员行为，树立自律意识。

食品安全永远在路上， 我们还要清醒地看到，当前食品安全形势依然不容乐观，还存在着不少隐患，容不得我们有半点马虎，只要稍有松懈，一切成果就有可能付诸东流。 下一步， 市 市场监管 局 将聚焦突出问题， 立足 本局 职能 ，协调相关部门将重点开展以下工作： 一是 开展专项执法。 围绕食品重点区域、重点时段、重点品种，全面开展食品安全系列行动，以大型以上餐饮单位、学校食堂、 “一老一少”（养老机构、幼儿园）食堂、旅游景区等为重点区域，以米面粮油、肉制品、水产品、乳制品、酒类、饮料等为重点品种，加大执法力度，深化隐患整治，曝光典型案件，形成震慑效果，守牢食品安全底线。 二是 提升抽检效能。 加大对重点区域、重点品种的抽检力度，实现高风险品种抽检 “常态化”、抽检品种和地域的“全覆盖”。强化对多次检查不合格食品生产企业的跟踪问效，及时将风险隐患通报涉事企业包保干部，提升不合格问题核查处置工作质量。 三是强化宣传引导。 采取多种形式，大力开展食品安全进农村、进校园活动，畅通举报投诉渠道，组织农村食品生产经营者食品安全知识培训，进一步提升从业者食品安全意识，增强消费者的自我防范意识、消费维权意识和识假辨假能力。

 

20 23 年 5 月 10 日