——2013年1月13日在濮阳市第六届人民代表大会第七次会议上
市发展和改革委员会主任 宋伯迅
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案），请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民积极开展“一创双优”活动，坚持“4321”发展思路，抢抓中原经济区建设机遇，面对错综复杂宏观形势的严峻挑战，及时实施“百日攻坚”行动计划，提出“三个确保”要求，有效化解经济下行压力，成功实现了“二三五”第一步赶超目标，市六届人大五次会议确定的各项任务顺利完成。预计全市生产总值完成980亿元，增长12%，超计划目标1个百分点。公共财政预算收入完成48.1亿元，增长23.3%，超计划目标8.3个百分点。
2012年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指标名称
单位
2012年计划
2012年预计
绝对值
增长％
绝对值
增长％
生产总值
亿元
1000以上
11
980
12
其中：第一产业增加值
亿元
132
4
133.6
4
第二产业增加值
亿元
736
15
642
15.4
其中：工业增加值
亿元
690
16
590
15.7
第三产业增加值
亿元
190
8
204.4
8.3
公共财政预算收入
亿元
45
15
48.1
23.3
居民消费价格指数
％
104
102.8
固定资产投资
亿元
722
24
735.7
24.8
社会消费品零售总额
亿元
323
18
317.4
15.8
出口总额
亿美元
6.21
15
5.62
8.3
实际利用外资
亿美元
1.59
25
3.2
103.2
城镇居民人均可支配收入
元
18784
10
19209
11.5
农村居民人均纯收入
元
6701
10
7086
16.5
人口自然增长率
‰
6.5
6
城镇新增就业人数
万人
7
9.7
城镇登记失业率
％
4.5
2.79
注：1、生产总值及第一、二、三产业增加值绝对值为当年价，增速按可比价格计算。2、省统计局下调各地市2011年生产总值、三次产业和工业增加值的绝对值。2011年全市生产总值897.3亿元，增长12.1%，其中，第一产业增加值128.5亿元，增长4.3%；第二产业增加值583.3亿元，增长14.8%；第三产业增加值185.6亿元，增长8.5%。工业增加值537.2亿元，增长15.4%。
（一）工业经济大幅跃升，集聚区载体功能不断增强。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，市委、市政府采取加快重大产业项目建设，稳定中原乙烯、中原大化等大企业生产，鼓励中原特车、中原总机等装备制造企业开拓国际市场等一系列稳增长、促转型、保态势的政策措施，实现了全市工业快速发展。预计全市工业增加值完成590亿元，增长15.7%，低于计划目标0.3个百分点。其中，规模以上工业增加值完成539.1亿元，增长17.1%。规模以上企业实现销售收入2126.9亿元、利润169.9亿元，分别增长19.8%、13.1%。产业集聚区建设扎实推进，成功争取省批复濮阳县、清丰县等6个产业集聚区规划调整扩区方案，新增规划面积28.84平方公里，拓展了产业发展空间。全市产业集聚区新建、改造道路46条62公里，管网54公里；完成投资379.8亿元，为年初计划的118.8%；主营业务收入达到656.9亿元，产业集聚效应逐步显现。
（二）重点项目建设突飞猛进，固定资产投资快速增长。坚持实施重点项目“周调度月点评季观摩年总评”制度，召开34次周调度会议，协调解决74个项目425个事项；市领导现场调研办公8次，调研重点项目89个，解决问题46项，切实推进了重点项目建设。河南煤化乙二醇、恒润碳四综合利用一期工程、贝英数控机床、茂源化工粗苯加氢、濮阳县高效农业园、G106濮阳县段改建、文96调峰储气库等一批重大项目建成投用；天能循环经济产业园、德商高速范县段、南林高速东延工程、G106豫冀省界至濮阳城区段改建、新西环公路改建等项目开工建设。265个市定重点项目完成投资625亿元，占年度计划投资的116.9%。50个省定重点项目中，35个省政府单独考核的项目完成投资185亿，占年度计划投资的125.5%。通过开展集中谋划活动，谋划包装了电盐化工循环经济产业园、龙润聚异丁烯等406个重大项目，总投资2143亿元。预计全市固定资产投资完成735.7亿元，增长24.8%，超过计划目标0.8个百分点。
（三）发展载体进一步完善，第三产业实现健康发展。市中心城区现代服务业园区建成3.12平方公里，累计入驻企业300多家，中心商圈基本形成。市商务中心区和华龙区特色商业区发展规划获省批复，规划面积分别为2.4平方公里和1.81平方公里；其他五县商务中心区和特色商业区发展规划编制工作正在推进。正大家居博览中心一期、南方家私生活馆等一批商贸物流项目建成投用。预计社会消费品零售总额完成317.4亿元，增长15.8%，低于计划目标2.2个百分点。文化改革发展试验区建设进展顺利，濮阳国际杂技文化产业园开工建设，东北庄中原杂技博物馆建成投用。金融业健康发展，预计全年新增贷款63亿元、资本市场融资70亿元，超额完成任务；河南上邦农牧股份有限公司在天津股权交易所成功挂牌交易；濮阳市商业银行更名为濮阳银行，并实现了县域支行全覆盖。旅游业实现较快发展，预计全年接待游客402.05万人次，实现旅游收入5.86亿元。
（四）农业发展基础得到夯实，产业化进程稳步推进。积极推进水利建设、造林绿化、现代农业示范园区建设、农村环境综合整治、土地开发整治五项重点工作，农业基础不断夯实。全年粮食总产达到52亿斤，实现了“九连增”。新建、扩建51个设施农业园区，设施农业总面积达到38.5万亩。畜牧业发展态势良好，新改建标准化规模养殖场区37个，预计全市肉、蛋、奶产量分别达到24.1万吨、28.2万吨、8.35万吨。完成生态造林20.5万亩，林下经济示范基地面积5500亩。市级以上农业产业化龙头企业达到184家，其中国家级1家、省级25家、市级158家。农村劳动力转移80万人次，实现劳务收入113亿元。完成64个村整村推进扶贫开发建设任务，5.6万农村贫困人口实现脱贫。
（五）新型城镇体系建设步伐加快，城乡面貌日新月异。新区规划建设扎实推进，8月9日省政府以豫政〔2012〕73号文印发实施《濮阳新区建设总体方案》，新区“六纵四横”路网已完工开州路北延、濮上路北延、五一路西延等“五纵三横”8条道路，供水、供气、供热等配套管网建设进展顺利，教育园区建设启动，引黄调节水库建设积极进行。强力实施中心城市综合提升工程，打通石化中路等19条断头路；城乡规划展览馆建成开馆，市第二污水处理厂主体完工，生活垃圾无害化处理场、地下水源给水工程、榆济天然气引接工程等公用设施建成投用。加大商贸市场和城中村改造力度，对中原市场、大庆市场等市场和尧当、赵村等20个城中村实施改造。清丰县城、范县县城等县城综合提升及小城镇建设取得新成绩。稳步推进新型农村社区建设，启动建设52个新型农村社区，10个社区基本达到入住条件。全市城镇化率达到35.2%，较上年提高1.85个百分点。
（六）多项改革取得进展，招商引资成果显著。推行财政预算支出体制改革，集中财力办大事。深化国企改革，组建了市国有资产控股运营公司，对26户市直机关所属企业进行脱钩改制。医药卫生体制改革扎实推进，顺利完成濮阳市油田总医院产权制度改革，全市乡镇卫生院全部实施了基本药物制度。大力开展招商引资活动，促成一批项目落地建设。预计外贸出口总额5.62亿美元，增长8.3%，低于计划目标6.7个百分点；实际利用外资3.2亿美元，增长103.2%，超计划目标78.2个百分点；实际利用市外资金205.1亿元，增长28.2%。积极对接央企、省企，与中国通用技术集团合作组建河南天方药业濮阳有限公司，与中国石化和河南投资集团合作在濮注册成立中石化中原天然气有限责任公司；与省水利投资有限公司、国开行河南省分行共同组建濮阳龙湖投资开发有限公司。
（七）城乡居民生活持续改善，各项社会事业蓬勃发展。预计城镇居民人均可支配收入19209元，增长11.5%，超计划目标1.5个百分点；农民人均纯收入7086元，增长16.5%，超计划目标6.5个百分点。财政民生支出增长30%，十项民生工程年度目标全部完成。解决70万农村居民饮水安全问题，新改建农村公路458.3公里，危桥改造703延米；创建120所标准化学校；新改建学校6所、幼儿园140所，新实施校安工程项目136个；市体育馆建成投用，新建农民体育健身工程208个；新增城区绿地面积18万平方米以上；新开工建设18363套保障性住房，竣工7327套。为县域产业集聚区169家企业争取到优惠电价，降低用电成本6500余万元。健全价格监测预警制度，稳定水、电、气、暖等政府管理的商品和服务价格，居民消费价格指数涨幅2.8%，低于计划目标1.2个百分点。教育、科技、卫生、体育、文化广电、人口计生、民政等各项社会事业都取得了新成绩。
（八）积极争取上级支持，赶超发展的优势更加突出。成功争取郑濮济快速铁路等支持濮阳发展的政策写入《中原经济区规划》。争取濮范台扶贫开发综合试验区（以下简称濮范台试验区）总体方案以豫政〔2012〕69号文正式印发实施。争取省发改委出台了《关于建设濮范台试验区需要解决问题的意见》，从加快濮阳能源基地建设、打造中原经济区重要出海通道、支持濮东组团加快发展等9个方面，在政策、项目、资金上给予濮阳更多支持。与中石化集团公司签订了战略合作框架协议，中石化集团公司同意中原油田所产原油全部就地加工，中原石化总厂扩能改造、文23战略储气库等一批项目布局濮阳。龙丰电厂2×60万千瓦机组项目近期有望拿到“路条”；濮东500千伏输变电工程项目通过国家能源局核准，已开工建设。争取资金创历史新高，抓住国家稳增长、扩内需的政策机遇，在水利、城建、民生等方面争取上级资金17.6亿元，其中，中央资金15.4亿元、省资金2.2亿元、资源枯竭城市转移支付资金2.9亿元。融资工作取得新突破，5亿元城投债获国家发改委批准发行。
总体来看，2012年全市综合经济实力稳步提升，人民生活水平明显改善，生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等多项主要经济指标增速超过全省平均水平，“二三五”第一步赶超目标顺利完成。但我市经济社会发展中还存在以下突出矛盾与问题：一是产业结构不尽合理。农业规模化、集约化程度低；工业结构相对单一，产业集群关联度不高，抗风险能力较差；第三产业发展滞后，对经济增长的贡献率有待进一步提高。二是土地、资金等要素制约依然严重。虽然经过努力争取，2012年全市获批建设用地3.05万亩，但与建设需求相比仍有一定缺口；全年金融机构各项贷款新增63亿元，但仍不能满足发展对资金的需求。三是城镇化水平偏低。预计2012年全市城镇化率达到35.2%，低于全省7.2个百分点，也远远低于鹤壁、安阳等周边地市，新型城镇化引领作用亟待增强。
二、2013年经济社会发展的主要目标和重大项目
1、经济工作的总体要求和主要目标
今年经济工作的总体要求是，深入学习贯彻党的十八大精神，抢抓中原经济区建设重大机遇，以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持赶超发展、持续求进理念，坚持“4321”发展思路，着力在新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和基础设施建设上取得新突破，着力在改革开放、改善民生、社会管理创新上取得新突破，着力在以领导方式转变加快发展方式转变上取得新突破，确保经济社会持续健康较快发展。
建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长17%；公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长16.5%；外贸出口总额增长15.5%；实际利用外资增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、12%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排实现省定目标。
提出生产总值增长12%的目标，主要基于：一是考虑与全面建成小康社会目标相衔接，我市人均生产总值要在2020年赶上全国平均水平，初步测算今后8年生产总值年均增速必须保持在11.35%以上。二是考虑与濮阳“十二五”规划相衔接，“十二五”规划确定全市生产总值年均增长12%。三是考虑与“二三五”赶超目标相衔接，生产总值增长12%，高于全省计划2个百分点，为实现“二三五”第二步赶超目标奠定坚实基础。四是考虑今年固定资产投资对经济的拉动和工业对经济增长的支撑。
2、全市重大建设项目初步安排
工业项目。计划实施亿元以上工业项目118个（其中10亿元以上项目24个），概算投资643.78亿元，2013年计划完成投资294.05亿元。开工建设中原大化碳酸二甲酯、鑫澳重型钢结构、双一力动力锂电池、北京智诚汇光伏设备、全友家私中部工业园、盛源化工异辛烷、君恒生物二元酸等74个项目。继续推进丰利石化丙烯联产芳烃、清华同方光电产业园、联鑫化工碳四综合利用、龙润能源碳四综合利用、宏业化工精细化工产业园、双虎中部家居产业园、佳化新能源产业基地、中拓管道研发基地等44个项目。建成天能集团循环经济产业园一期、新视野光电LED、好风景家私、雪鸟羽绒制品深加工、颖泰化工异丙甲草胺、昶森电子单晶铜等56个项目。积极推进中原石化总厂扩能改造、中原大化“气化岛”等项目前期工作。
农业项目。完成邢庙中型灌区节水配套改造，马颊河金堤至里商闸段、潴龙河岳村至桩头段等中小河流治理。继续实施黄河下游濮阳堤防加固、南水北调濮阳供水支线工程、国家千亿斤粮食工程、农业综合开发、土地整理、生态廊道网络建设和渠村、南小堤、彭楼三大灌区节水改造项目。开工建设黄河湿地自然保护区、金堤河湿地公园、满庄中型灌区节水配套改造等项目。积极推进引黄入冀补淀工程、濮阳县引黄调蓄工程、南乐杏园引黄调蓄工程、范县引黄调蓄工程前期工作。
第三产业项目。开工建设路港国际物流园、天方药业濮阳物流配送中心、范县豫鲁省界物流中心、濮阳佳美广场城市综合体、濮阳县城乡信息化产业园等项目。继续推进濮阳国际杂技文化产业园、豫粮仓储物流基地、亿丰时代广场二期、现代商贸广场、万利财富广场二期、崛起时代广场、华龙区特色商业区五星级酒店等项目建设。建成亿丰时代广场一期工程、正大家居博览中心二期工程、银座国际酒店等项目。积极推进金桥商业综合体等项目前期工作。
城市建设项目。城市道路，新建玉门路北延、苏北路西延、绿城路东延等10条建成区道路和新区“十路八桥”；建成大庆路南延、站前路西延等5条城市道路；完成黄河西路、胜利西路、京开大道等10条道路改造提升。市政设施，完成市第三污水处理厂、濮阳县污水处理厂、清丰姚庄污水处理厂、范县濮王污水处理厂和南乐污水处理厂扩建及升级改造等项目与配套管网。实施濮水河、马颊河城区段和第三濮清南城区段综合治理提升。加快引黄调节水库、南水北调城市配套等项目建设。旧城改造，完成劳动市场、中原市场、大庆市场主体工程，新改造绪村等6个城中村和行政南小区、中心小区、昆吾片区等10个片区。
基础设施项目。交通方面，开工建设范台梁高速（豫鲁省界至范县段）、晋豫鲁铁路配套专用线、濮阳综合客运枢纽站等项目。继续实施德商高速范县段、南林高速东延工程。建成市城区11座道路公铁交叉桥涵，实现晋豫鲁铁路通道濮阳段全线贯通。完成G106豫冀省界至濮阳城区段、S101濮阳城区至范县李马桥段、S307杨小线濮城东至八公桥段等9条干线公路升级改造。建成南环路改造、新西环路和黄河路东延工程。积极推进郑濮济快速铁路、濮阳至湖北阳新高速、S301大林线濮阳段升级改造、吴坝黄河公路大桥等前期工作。能源方面，开工建设龙丰热电2×60万千瓦机组、濮阳至开封输气管道和南乐生物质能源循环产业园等项目，文23战略储气库争取启动封井。继续实施农网升级改造工程。建成濮东500千伏输变电工程及其配套输出工程。加快推进濮阳煤炭储配中心建设和吴坝煤矿勘探开发。
社会事业项目。开工建设新市一高、131所农村幼儿园、120所标准化学校、市直10所学校校舍安全工程、市中小学生示范性综合实践基地，以及市杂技学校、市高级技工学校、市职业中专实训楼、市人民医院新病房楼、市传染病院应急病房楼、市第三人民医院综合病房楼、濮阳康复医院等项目。继续实施市图书馆、市工人文化宫、市眼科医院迁建等项目。建成濮阳医专、市精神病医院病房楼、县级卫生监督体系及120急救指挥中心、濮阳市万福养老服务中心等项目。积极推进市妇幼保健院综合楼、市博物馆、新区体育场等项目前期工作。
三、2013年经济社会发展的主要任务
做好2013年经济工作，必须准确把握新阶段的发展要求和宏观形势的特点，做到“两个坚持”，实现“八新”，牢牢把握经济工作主动权。“两个坚持”就是坚持赶超发展理念，坚持“4321”发展思路。“八新”，就是构建城乡发展一体化新格局、打造现代产业发展新体系、建立现代农业发展新机制、增添赶超发展新动力、探索扶贫开发新模式、推动社会事业新发展、实现发展保障新突破和着力打造美丽新濮阳。
（一）加快城镇体系建设，构建城乡发展一体化新格局。突出新型城镇化引领，按照“13363”城镇空间布局，加快中心城市、县城、重点小城镇和新型农村社区建设，切实促进城乡发展一体化。一是着力提升中心城市功能。做好新区规划编制工作，完成新区风貌景观规划等规划编制；进一步完善新区起步区路、电、水、气、讯等基础设施；启动实施张仪、北里商等8个村庄整合搬迁；加快建设新区物流、教育等“五大园区”，使新区尽快出形象。深入实施建成区改造提升，加快建成区路网建设，实施好城市绿化改造和亮化提升工程，新建、改造一批市政公用设施。按照“通、净、绿、亮”的要求，结合引黄调节水库和引黄入冀工程建设，打造马颊河、濮水河城区段景观带，扮靓城市水系。二是加快推进县城和小城镇建设。强化组团发展理念，推进中心城区和濮阳县城、清丰县城、濮东组团对接联通、优势互补、联动发展；抓好南乐县、范县、台前县三个县域中心城市和中心镇供水、供热、污水、垃圾处理等基础设施建设，完善服务功能。健全县城管理长效机制，争创省级卫生县城和全国文明县城。完成6个乡撤乡建镇。三是大力推进新型农村社区建设。进一步完善新型农村社区规划，完成县域新型社区总体布局规划、土地利用总体规划和乡村体系规划；发挥示范带动作用，在抓好52个在建社区的同时，再新建一批新型农村社区，实现20个社区基本达到入住条件；落实集体土地房产证、户籍管理、创业就业扶持等政策，完善基础设施和公共服务建设筹资机制，促进医疗、教育、文化、就业、社会保障等服务跟进配套，推动特色产业发展，引导社区居民向二、三产业转移就业。
（二）突出“工业强市”战略，打造现代产业发展新体系。在扩张规模、壮大实力的基础上，深化产业结构战略性调整，努力实施有质量、有效益、可持续的发展。一是增强工业支撑能力。按照做大做强石油化工产业、做强做优传统产业、加快发展高新技术和先进制造业的思路，加快重大项目建设和产业集群培育。二是不断提升工业经济质量和效益。以市场需求为导向，加快产业结构调整，扩大高成长性产业和战略性新兴产业在工业中的比重。以精深加工、技术改造、垂直整合为重点，改造提升化工产业。完善转型资金管理机制，重点引进扶持一批产业转型升级项目。加快创新平台建设，新培育高新技术企业和创新型示范企业3家、省节能减排创新示范企业2家,争创省级企业技术中心3家;做好市级重点实验室、市级工程技术研究中心、市级企业技术中心培育和认定。加快信息化与工业化融合进程，实施一批具有示范推广作用的“两化”融合项目。三是加快产业集聚区建设。根据各产业集聚区主导产业定位和发展现状，因势利导。濮阳县产业集聚区抓基础，做好新调整区域内的基础设施建设，引进行业龙头企业；清丰县产业集聚区抓配套，培育家具涂料、五金等配套企业，形成配套完整的家具产业体系；南乐县产业集聚区抓主导，围绕食品和装备制造两大主导产业，重点引进龙头企业，实现带动发展；范县产业集聚区抓链条，加快精细化工产业链条发展；台前县产业集聚区抓集约，重点推进羽绒产业集聚集约发展，形成羽绒及服装加工产业集群；濮东产业集聚区抓融合，重点发展装备制造和生产服务业，促进产城融合互动发展；濮阳经济技术产业集聚区抓链接，围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合发展建设项目；濮阳市产业集聚区抓提升，增强服务重大产业项目建设能力。力争全市8个产业集聚区完成投资480亿元，实现营业收入800亿元，不断提升发展支撑能力。
在加快新型城镇化、新型工业化发展的同时，大力发展第三产业。一是加快商务中心区和特色商业区规划建设。扎实推进市商务中心区和华龙区特色商业区建设。五个县的商务中心区和特色商业区规划今年上半年全部获省批复。二是大力发展商贸物流业。以中心城区现代服务业园区为载体，鼓励传统商贸、餐饮和休闲娱乐融合发展，逐步形成大商贸发展格局。规划建设“无水港”保税物流中心，谋划打造台前铁路物流中心，在晋豫鲁铁路沿线合理布局建设物流园区，形成铁路物流走廊。三是培育发展文化旅游业。以文化产业带动旅游、餐饮、住宿、商贸、演艺等相关产业发展。以濮阳国际杂技文化产业园和东北庄杂技文化旅游园区为抓手，加快文化改革发展试验区建设。四是加快发展金融业。引导濮阳银行做大做强；支持各大商业银行扩大在濮业务；做好中信银行、光大银行等股份制银行的引进入驻工作。
（三）强化农业基础地位，建立现代农业发展新机制。把“三农”放到更加突出的位置来抓，加快转变农业发展方式，努力实现农业增效、农民增收。一是提高粮食综合生产能力。加快粮食生产核心区建设，实施好国家新增千亿斤粮食工程和农业综合开发，统筹推进水、电、路等田间生产设施建设。全市粮食种植面积稳定在560万亩以上，总产保持在50亿斤左右。二是优化农业产业结构。新建、扩建百亩以上现代设施农业示范园区55个，新建、改建标准化规模养殖场区50个。三是创新农业经营体制机制。新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业6家、超10亿元的2家以上；全市农民专业合作社达到2300家，带动农户30万户。四是加强农业发展支撑体系建设。实施中小河流治理工程，对大中型灌区进行续建配套和节水改造，推进全国小型农田水利重点县建设。年底前实现基层农技推广体系、动物防疫体系乡镇全覆盖和农产品质量安全检验检测体系县级全覆盖。五是加大扶贫开发力度，完成50个贫困村的整村推进建设任务；实施“阳光工程”和“雨露计划”，完成培训农民工2万人，提高务工农民的劳动技能和创业能力。
（四）深化改革开放，增添赶超发展新动力。以改革破难题，以开放助赶超。一是深化重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，加快推进市石化开发公司、市商业储运公司等企业的改革。加快推进城镇化进程中的各项改革，深化医药卫生体制改革。按照全省统一部署，推进资源性产品价格、农电体制等改革，落实国务院、省政府鼓励和引导民间投资各项政策，放宽准入领域，降低准入门槛，激活民间资本。二是积极开展招商引资。抓好招商集群培育，全面提升产业竞争力；围绕教育、文化、医疗等薄弱领域加快引进项目；做好新签约招商项目的跟踪落实，杜绝诚信缺失行为的发生。引进投资亿元以上项目130个，其中5亿元以上30个，10亿元以上20个。三是加强与大企业的战略合作。落实好油地高层联席会议制度，推进中石化产业园建设，做好棚户区改造、市政道路建设等工作，促进油地共同发展。加快推进中石化中原天然气有限责任公司运作，完善冀鲁豫地区输气管网；与省铁投合作，加快铁路配套专用线建设；与省交投合作建设路港国际物流园。四是做好对外经贸工作。加快建设濮阳县电光源等4个省级出口基地，争取开发区申报国家级专业型示范出口基地获批。加快海关、商检办事机构筹建步伐，谋划建设“无水港”。
（五）加快濮范台试验区建设，探索扶贫开发新模式。走好产业扶贫、搬迁扶贫两条路子，推动濮范台试验区“三化协调”发展。一是用足用活政策。落实十八大精神，对《濮阳市建设中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区总体方案》和省直部门出台的支持政策进行认真研究，吃透精神，用足用活。二是坚持规划引领。濮范台三县和市直有关部门要立足实际，主动与濮范台试验区规划搞好衔接，编制详细规划，引领区域联动发展。三是加快项目建设。争取中石油扩大产业扶贫范围，以产业集聚区为依托，将资源要素向重大项目倾斜。谋划实施一批项目，切实增强濮范台试验区发展后劲。加大交通、能源、滩区综合治理等基础设施建设，做好黄河滩区扶贫搬迁新型农村社区试点建设，改善试验区内群众生产、生活条件。四是勇于先行先试。突出节约集约利用土地，完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制，改革创新城乡统筹机制，创新社会管理方式方法，深化拓展区域合作，努力探索符合濮范台试验区发展内在规律的扶贫开发新模式。
（六）努力实现民生改善，推动社会事业新发展。将有限的财力更多地投向社会事业和民生领域，努力提升广大群众生活幸福指数。一是切实做好十大民生工程建设。办好新建改造农村公路800公里、解决剩余21.7万农村居民饮水安全问题、新建2.48万套保障性住房等政府承诺的实事项目。二是努力扩大就业。统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，开展就业困难帮扶活动，动态消除零就业家庭。三是完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，巩固提升城乡居民社会养老保险试点水平，完善基本医疗、生育、失业保险市级统筹。建立健全最低工资标准、城乡低保、农村“五保”供养标准调整等机制。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善社会福利体系，做好残疾人工作，加快发展慈善事业。四是优先发展教育事业。继续抓好校舍安全工程、初中校舍改造工程、学前教育推进工程，加强中等职业教育基础能力建设，启动实施市直属学校提升工程、城区义务教育扩容工程及农村教师周转房建设，全面推进教育园区建设。五是大力发展卫生、文化、体育等社会事业。努力提高疾病监测、预防、控制能力，突发公共卫生事件应急处置能力和食品安全风险监测能力；继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活；加大公共体育基础设施建设，扎实开展全民健身运动。六是狠抓社会稳定。加强食品、药品、生产安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。创新社会管理，打造平安濮阳，确保社会大局和谐稳定。同时，统筹做好人口计生、未成年人保护、爱国卫生、依法治市、精神文明创建、国防动员等各项工作。
（七）破解要素瓶颈制约，实现发展保障新突破。切实做好金融、土地、能源等各项工作，着力化解要素瓶颈。一是做好信贷与融资工作。引导金融机构加大信贷投放，力争全年新增贷款70亿元。做好企业上市工作，争取台前县向荣面粉有限公司3月底前在天交所挂牌交易；助推蔚林化工、宏业化工、中拓管道、惠成电子4家企业尽早上市。在管好用好首期城投债的基础上，筹备发行第二期城投债。加大资本市场融资力度，力争融资额度达到80亿元。二是破解土地瓶颈制约。争取新增建设用地计划指标增加到5000亩，做好土地综合整治工作，实现耕地占补平衡。三是强化能源要素保障。加快发展生物质能、太阳能、地热能等新能源和可再生能源，积极申报国家新能源示范城市。四是强化经济运行调节。加强经济运行监测预警，加强油电煤气运等生产要素调配，把土地、环保容量、能耗等要素指标优先保障产业集聚区和重点项目建设。五是加强价格调控和价格监管。积极稳妥推进资源、环境和垄断性价格改革，继续加强价格监管，做好价格成本调查和认证工作，努力保持价格总水平基本稳定。
（八）加强生态文明建设，着力打造美丽新濮阳。推进节能减排和生态环境保护，努力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。一是做好节能减排工作。全面推进重点领域节能降耗，落实节能评估审查制度，实施能源消耗总量管理，从严控制高耗能项目建设；全年建设重点节能改造工程10项、重点农业废弃物综合利用工程2项、中水回用和废水治理工程3项，年节能10万吨标准煤。争取《濮阳市资源枯竭城市转型规划（2012—2020年）》尽快获批。抓住国家推动园区循环化改造机遇，争取开发区园区循环化改造列为国家示范试点。二是加强生态系统建设。实施生态廊道、生态公园建设，着力打造G106、S101、濮清快速通道、黄河和金堤河绿色走廊。开展村庄、企事业单位庭院绿化活动，着力提高森林覆盖率，使濮阳更绿、更美。启动全域水系规划编制，搞好水资源综合开发利用。加快南水北调濮阳供水支线工程建设，确保2014年与干线工程同步通水。谋划建设黄河湿地自然保护区，推进金堤河湿地公园和新区湿地公园建设。三是改善城乡卫生环境。在改善城市环境的同时，着重做好农村环境综合整治。实施油区土地污染治理，控制农村面源污染，不断改善农村环境卫生。
各位代表！做好2013年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们将认真贯彻落实党的十八大精神，按照市委的总体部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，抢抓机遇，开拓创新，携手同心，奋力赶超，确保全面完成2013年经济社会发展的各项目标任务。
