——2014年3月10日在濮阳市第七届人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会主任 宋伯迅
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，充分发挥人和优势，稳增长、调结构、重改革、促开放、惠民生，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成市六届人大七次会议确定的各项任务，顺利实现了“二三五”第二步节点目标。初步核算，全市生产总值完成1130.48亿元，是2008年的1.7倍，较上年增长12%，增速居全省第2位。其中，第一产业增加值完成148.62亿元，增长4.6%；第二产业增加值完成748.11亿元，增长14.1%；第三产业增加值完成233.75亿元，增长9.1%，增速分别居全省第1位、第2位和第6位。
2013年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指标名称
单位
2013年计划
2013年完成
绝对值
增长％
绝对值
增长％
生产总值
亿元
1108.5
12
1130.48
12.0
其中：第一产业增加值
亿元
143.3
4
148.62
4.6
第二产业增加值
亿元
741.2
15
748.11
14.1
其中：工业增加值
亿元
682.1
15
690.81
14.2
第三产业增加值
亿元
224
8
233.75
9.1
公共财政预算收入
亿元
54.3
13
60.51
25.8
居民消费价格指数
％
3.5
1.8
固定资产投资
亿元
916.3
24
941.89
27.5
社会消费品零售总额
亿元
370.89
16.5
365.34
14.8
出口总额
亿美元
6.32
15.5
6.05
13.8
实际利用外资
亿美元
4
25
3.9
21.8
城镇居民人均可支配收入
元
21462
10
21571
10.6
农民人均纯收入
元
7778
12
7904
13.8
人口自然增长率
‰
6.5
5.15
城镇新增就业人数
万人
7
7.72
城镇登记失业率
％
4.5
2.63
注：制定2013年计划时，总量指标没有考虑价格增长因素。
（一）工业实力显著增强。全市规模以上工业企业达到846家，当年新增135家；完成增加值643.74亿元，是2008年的1.9倍，较上年增长15.7%；实现主营业务收入2581.02亿元，税收110.69亿元，利润220.45亿元，分别较上年增长19.3%、3.6%、16.7%。各产业集聚区围绕主导产业，累计引进亿元以上重大项目98个，全友家私中部产业园、荣事达光电产业园、浙豫木业城、濮阳石油机械装备制造园等182个产业项目加快建设，盛源化工工业异辛烷、新视野光电产业园等94个项目竣工投产，产业集聚效应日益显现。全市8个产业集聚区完成规模以上工业增加值184.32亿元，增长34.6%。
（二）服务业实现健康发展。全市7个商务中心区和特色商业区（以下简称“两区”）发展规划全部获省批复，市商务中心区完成控制性详规编制，华龙区特色商业区发展成为豫北地区影响力、辐射力较强的服务业产业集群。亿丰时代广场、开州城市综合体、路港国际物流园等27个重大商贸物流项目加快建设，家乐福、王府井、大润发等知名商业企业落户濮阳。社会消费品零售总额完成365.34亿元，是2008年的2.2倍，较上年增长14.8%。文化产业项目建设扎实推进，濮阳国际杂技文化产业园主场馆建成投用；旅游业实现较快发展，全年接待游客455.42万人次，实现旅游收入6.77亿元，分别增长13.3%、15.4%。
（三）农业基础地位更加稳固。大力实施高标准粮田“百千万”工程，粮食总产达52.3亿斤，比2008年增产3.3亿斤，实现了“十连增”。全市土地流转面积28.9万亩，新建扩建现代农业示范园区55个，设施农业总面积达到43.8万亩。新建高标准规模养殖场82个，全市肉、蛋、奶产量分别达到25.63万吨、29.15万吨、7.89万吨，较上年增长3.5%、1.5%、0.4%。训达油脂等4个集群列为省级产业化集群。市级以上农业产业化龙头企业达到226家。植树2387万株，林业总产值达到80亿元。农村外出务工83.8万人，劳务收入182亿元，创历史新高。农田水利建设完成投资4.5亿元。61个村完成整村推进扶贫开发建设，5.5万农村贫困人口实现脱贫。
（四）新型城镇化扎实推进。濮阳市城乡一体化示范区建设步伐加快，完成投资46亿元，引黄调节水库完成一期工程，起步区道路桥梁建设进展顺利，高压线迁改完成158公里，村庄整合搬迁扎实推进，濮阳医专、文化宫、图书馆等加快建设；建成区综合提升成效显著，城区主次干道改造建设基本完成，水系、绿系建设进展顺利，城中村、旧城片区和市场改造扎实推进，数字化城管系统正式运行，中心城市承载能力不断增强。县域中心城市建设全面提升，基础设施进一步完善，管理水平不断提高。小城镇建设取得新成效，濮阳县柳屯、文留、城关镇和范县濮城镇跻身全省百强乡镇。新农村建设稳步推进。全市城镇化率达到36.7%，较上年提高1.5个百分点。
（五）重大项目建设成果丰硕。开展项目集中谋划活动，全市共谋划包装中原乙烯MTO扩建等528个重大项目，总投资3069亿元，市级储备项目数量动态保持在1200个以上。286个省市重点项目共计完成投资802.09亿元，为年度计划投资的121.1%。其中，98个省定重点项目完成投资336.13亿元，为年度计划投资的145.6%，项目数量和完成投资额分别居全省第4位、第3位。龙润能源碳四深加工、联鑫化工碳四综合利用、惠成电子扩建及研发中心等37个省市重点工业项目建成投产；晋豫鲁铁路通道濮阳段完成主体工程，S101濮阳市城区段通车，G106冀豫交界至濮范高速段、S101郑吴线台前县城至吴坝段、S205台孙线等项目建设进展顺利；濮东500千伏输变电工程加快建设。全市固定资产投资完成941.89亿元，是2008年的3.4倍，较上年增长27.5%。
（六）濮范台扶贫开发综合试验区建设成绩斐然。编制出台了《中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区规划》、濮范台三县区域发展规划和交通、水利、教育、卫生等专项规划，濮范台扶贫开发综合试验区（以下简称濮范台试验区）的发展思路更加明晰。研究制订了濮范台试验区建设亟需上级支持的9条政策意见，及时上报省政府。争取18家金融机构与濮范台194家企业签约贷款合同，总金额达47亿元，有效化解了濮范台试验区建设资金瓶颈制约。河南天邦石脑油及液化气催化重组、蔚林舜腾橡胶助剂预分散胶母粒等23个省市重点工业项目相继建成，濮范台试验区完成规模以上工业增加值292.42亿元，增长21.7%，拉动全市规模以上工业增长9.4个百分点。启动实施了黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，黄河滩区扶贫搬迁纳入省“三山一滩”重点脱贫工程。
（七）转型发展基础进一步夯实。资源枯竭型城市转型规划获省政府批复；我市成功列入全国第一批新能源示范城市创建名录；国家级农业科技园区创建成功；开发区晋升为国家级经济技术开发区、创建成国家循环化改造示范试点园区。新增高新技术企业3家；新建市级工程技术研究中心9家，重点实验室3家；科技企业孵化器在孵企业达到25家。郑濮济快速铁路纳入国家铁路网规划，范台梁高速开工在即；G341濮阳段、S101王助至杨集段获省发改委批复。中石化中原天然气公司投入运营，龙丰热电2×60万千瓦机组开工奠基，文23战略储气库获得国家“路条”，丰利石化丙烯丁二烯项目取得突破性进展，丰利石化至日东输油管道支线工程积极推进。
（八）改革开放推向深入。深化行政审批制度改革，压缩下放审批事项123项。深入推进国企改革，完成了四家企业公司制改造。医药卫生体制、财政支出管理等改革都取得了新成效。民营经济完成增加值729.5亿元，占GDP的比重达到64.5%。与河南盛润控股集团、万众集团签约建设甲醇制烯烃、天然气分布式能源项目。加强油地战略合作，共同谋划推进地热资源综合利用、盐矿资源综合开发、高端石油机械装备制造研发中心等重大项目。双发实业、中油特车等9家企业先后在天津、深圳前海股权交易所挂牌交易，第二期5亿元城投债成功发行，资本市场融资83亿元，增长19%。外贸出口总额6.05亿美元，增长13.5%，是2008年的1.8倍；实际利用外资3.9亿美元，增长21.8%，是2008年的32.5倍；全年签约亿元以上项目245个，实际利用省外资金146.1亿元，增长29.9%。
（九）人民生活切实改善。全市城镇居民人均可支配收入21571元，是2008年的1.7倍，较上年增长10.6%；农民人均纯收入7904元，是2008年的1.9倍，较上年增长13.8%。财政民生支出137.9亿元，占财政支出的80.5%，位居全省前列。民生工程任务圆满完成，新增就业7.72万人，提前两年完成全市180万农村人口饮水安全工程建设任务，新建改造农村公路1050公里，实施公交体制改革，新购环保公交车119辆，保障性安居工程开工建设24875套，改造农村危房9200套，完成120所标准化学校建设任务。新建改建幼儿园161所，完成10所学校校安工程。实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，全面启动16所乡镇卫生院和500所村卫生室达标建设。居民消费价格指数涨幅1.8%，低于计划目标1.7个百分点。科技、体育、文化、计生等社会事业取得了新进展。
总体来看，2013年全市综合经济实力稳步提升，人民生活水平明显改善，多项主要经济指标增速超过全省平均水平，“二三五”第二步赶超目标顺利完成，但我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出矛盾与问题：一是发展基础还不够稳固。虽然多项经济指标增速进入全省第一方阵，但总量偏小、人均靠后的落后局面尚未根本性扭转，支撑发展的大项目、好项目少，基础设施配套有待完善。二是转型发展任务艰巨。农业规模化、集约化程度低，辐射带动能力强的农业产业化龙头企业较少。工业结构不优，非油气产业和高新技术产业规模不大，支撑力不强，传统优势产业多处于产业链中低端，产品附加值低，抵御市场风险能力较弱；第三产业对经济增长的贡献率有待进一步提高。三是全市城镇化率36.7%，远远低于全省平均水平，新型城镇化引领作用亟待增强。四是改革有待进一步深入，开放水平不高，民营经济规模偏小，人才支撑能力不强。
二、2014年经济社会发展的主要目标和重大项目
1、经济工作的总体要求和主要目标
今年经济工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，以群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，坚持科学发展、赶超发展，着力改革创新，激发市场活力；着力扩量提质，壮大经济实力；着力优化经济结构，推进经济转型；着力统筹城乡发展，推进社会事业发展，切实改善民生，保持社会和谐稳定，实现经济社会持续健康较快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；规模以上工业增加值增长16%；公共财政预算收入增长12%以上；固定资产投资增长23%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；外贸出口总额增长12%；实际利用境外资金增长15%，实际利用省外资金增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%；城镇新增就业7万人；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排实现省定目标。现就主要指标作一简要说明：
——生产总值增长11%以上。主要基于三个方面考虑：一是体现中央、省对发展的导向。中央提出“稳中求进”，要求抓住机遇保持国内生产总值合理增长，抓住机遇推动经济结构调整；省委提出“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”，既要调结构、促转型、提升整体竞争力，又要稳定预期、提振士气。二是满足赶超发展的客观要求。当前我市正处在持续求进、奋力赶超的重要关口，无论是转方式、调结构、惠民生，还是完成“十二五”规划目标、实现赶超发展，都要求全市经济保持一个较快的增长速度。三是考虑产业支撑发展的能力。如无大的自然灾害，第一产业仍将保持4%左右的平稳增长，拉动经济增长0.5个百分点；第二产业预计增长14%左右，拉动经济增长9个百分点以上；第三产业发展态势与去年大体相当，增速将保持在8%以上，拉动经济增长1.5个百分点以上。综上所述，提出11%以上的增速目标，既考虑了宏观经济中的不确定性，下行压力向内陆地区、向上游产业的传导，又较好地考虑了濮阳赶超发展的人和优势与新的增长因素；体现了中央、省对经济增长的导向，也体现了市委、市政府赶超发展的信心与决心。
——规模以上工业增加值增长16%。工业经济有望继续保持温和复苏的态势，联鑫化工碳四综合利用、新视野光电产业园、双虎家居清丰产业园等一批重大产业项目相继建成投产，形成新的增长点。初步估算，2013年和2014年竣工投产的项目可新增产值260亿元，拉动全市工业增长12个百分点左右，加上企业技术创新形成的新增产值，以及企业自然增长因素，增速有望保持在16%左右。
——固定资产投资增长23%左右。初步测算，全市工业总投资将在660亿元以上，服务业项目投资100亿元以上；城镇基础设施建设及房地产开发投资完成300亿元，以及交通、能源项目与民生工程建设，全市固定资产投资将超过1100亿元，增长23%左右。
——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%。这两个增速，体现了经济发展与居民收入基本同步的要求，同时也考虑到我市努力创造更多就业、创业机会，全市社会救助和保障体制进一步健全完善，城镇低收入群体的生活水平得到有效保障；濮范台试验区建设扎实推进，将会加快濮范台三县贫困人口脱贫步伐，提高全市农民收入水平。
——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。当前，外需低迷状况短期内难以改观，国内产能过剩矛盾短期内难以明显缓解，扩大有效需求还面临不少制约因素，受消费需求制约，物价有望稳定在一个相对较低的增速，考虑去年价格上涨翘尾因素及今年新的涨价因素影响，全年居民消费价格指数涨幅可能会高于去年，但涨幅控制在3.5%以内的目标可以实现。
2、全市重大建设项目初步安排
工业项目。计划实施省市重点工业项目157个，其中10亿元以上项目39个，概算投资955.5亿元，年内计划投资497.4亿元。开工建设河南能化气化岛、班德路化学萜烯树脂、君恒生物长链二元酸、龙迈电动车产业园等95个项目；继续实施天能循环经济产业园、昶森电子稀土铜合金、全友家私中部工业园、双虎家居清丰产业园、双一力动力锂电池等62个项目。建成濮阳石油机械装备制造园、颖泰化工异丙甲草胺、荣事达光电产业园、雪鸟实业羽绒制品二期等81个项目。加大力度推进中原炼厂扩能改造项目前期工作。
服务业项目。计划实施省市重点服务业项目54个。开工建设恒丰中央广场城市综合体、正大家居商贸物流城、大润发购物广场等28个项目；继续实施开州城市综合体、亿丰时代广场、濮阳国际杂技产业园、泽鲁现代商贸中心、中原商品交易中心等26个项目。建成万利财富广场二期、崛起时代广场、佰德源祥信息化产业园等6个项目。
农业项目。计划实施农业项目34个。开工建设黄河滩区水利灌排工程、南乐县马颊河滩地险工段综合治理、城区东部卫生防护林带等25个项目；继续实施黄河下游濮阳堤防加固、渠村灌区续建配套与节水改造、南小堤灌区续建配套与节水改造等9个项目。建成引黄调节水库、濮上河工程、南水北调支线工程、清丰县阳子现代农业示范区、范县水产养殖带等23个项目。积极推进引黄入冀补淀工程，争取年内开工建设；加快推进南乐杏元引黄调蓄工程、范县引黄调蓄工程。
城建项目。计划实施城建项目59个。开工建设市城区污雨管网分离工程，市城乡一体化示范区高阳大道、张仪路，胜利西路、大庆路、南海路、站南路改造提升，污雨水泵站、垃圾中转站及公厕，市民综合活动中心，市科技馆等35个项目；继续实施玄武路、濮上路等市城乡一体化示范区路桥续建工程，市中心公园，保障性安居工程，城市水系综合治理等23个项目。完成黄河路东延、市第三水厂、市污水处理厂改造提升等21个项目。
交通项目。计划实施交通项目15个。开工建设范台梁高速、G341濮阳段升级改造、S101濮阳王助至范县杨集段升级改造等5个项目；继续实施德商高速范县段、南林高速豫鲁界至南乐段等10个项目。建成晋豫鲁铁路通道濮阳段、G106冀豫界至濮范高速段、G240范县柳行头至省界段、S101郑吴线台前县城至吴坝段、S205台孙线、S212庆祖至黄河大堤段、S307濮城至八公桥段等8个项目。积极推进郑濮济快速铁路、濮阳至开封城际铁路、濮阳至湖北阳新高速公路等项目前期工作。
能源项目。计划实施能源项目10个。开工建设文23战略储气库、宏业生化生物质发电、万众天然气分布式能源、丰利石化至日东输油管道支线、成品油豫北输油支线、盛润背压式汽轮发电机组6个项目；继续实施龙丰热电2×60万千瓦机组、中开线输气管道改造、地热资源综合利用等4个项目。建成濮东500千伏输变电工程。积极推进煤炭储配中心、清丰10万千瓦风电项目前期工作。
社会事业项目。计划实施社会事业项目28个。开工建设市一高，濮阳杂技艺术学校，油田总医院外科综合楼及病房楼，濮阳市城乡一体化示范区康复医院、体育场、游泳馆、球类运动综合馆等18个项目；继续实施市人民医院病房大楼、市三院口腔综合楼、市工人文化宫、技师学院等10个项目。建成濮阳医专、市图书馆新馆、市五院应急病房楼等7个项目。积极推进濮阳高端医疗服务中心、市广电中心等项目前期工作。
三、2014年经济社会发展的主要任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“二三五”赶超目标的关键一年。全市上下必须坚定发展信心，抢抓机遇，化危为机，牢牢把握经济工作主动权，坚定不移推进我市科学发展、赶超发展。
（一）着眼提质增效，打造现代工业新体系。按照“做大做强石油化工产业，做强做优传统产业，大力发展高新技术产业和高端装备制造业”的思路，强化顶层设计，加快构建主导产业鲜明、低碳环保、质量效益高、市场竞争力强的现代工业体系。一是加快产业转型升级。围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接发展，谋划推进重大龙头项目和节点项目，实现石油化工产业的升级再造；加大战略合作力度，积极引进龙头企业，对家具、羽绒、装备制造等传统优势产业实施改造提升；抓住国家支持高新技术产业发展机遇，抢占产业制高点，培育发展新型动力能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。二是加快产业集聚区建设。围绕主导产业，引进具有战略支撑作用的龙头项目，延链、补链、强链，推动产业集群发展。全年实现主营业务收入900亿元，其中，石化产业集群主营业务收入力争完成350亿元，家具、食品2个特色产业集群超百亿元。加快产业集聚区内的村庄整合和基础设施建设，推进综合服务、技术研发、检验检测等平台建设，完善生产性服务配套；加快公寓、商场等建设，完善生活性服务配套，切实增强承载能力。三是推动信息化与工业化深度融合。加快专业信息服务平台和中小企业信息服务平台建设，积极培育区域性、行业性电子商务平台，增强自主创新能力。四是强化科技创新驱动。实施高新技术企业倍增计划，年内争取培育高新技术企业5家、省创新型示范企业3家、市创新型示范企业3家；组织实施一批重大科技专项和自主创新专项，创建省级工程技术研究中心3家，省级企业技术中心1～2家，省级工程实验室1家。五是做好企业生产服务。集中生产要素和资源，帮助产品销路好、经济效益好的企业开足马力扩大生产；对困难企业实施“一对一”帮扶，帮助解决生产经营中遇到的困难和问题，促使企业稳定生产，走出低谷。
（二）坚持以人为本，构建城乡一体化新格局。把握内涵，遵循规律，按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，围绕经济发展、民生改善、生态良好的目标，走出一条符合濮阳实际的新型城镇化道路。一是加快新型城镇体系建设。做大做强市域中心城市，着力抓好城乡一体化示范区起步区建设，实现水库蓄水，基本形成路网框架，全面启动龙山绿化，统筹推进产业发展、生态环境、都市农业等功能区建设，使其成为中心城市建设的新亮点、市域经济发展的核心增长极。加大建成区综合提升力度，抓好城区水系建设，实现“通、净、绿、亮”目标，形成“五河贯城、两湖映城”的生态水系；做好城中村、旧集贸市场和旧城片区改造，年内开工建设戚城屯村等25个城中村安置房，力争赵村等5个村部分村民回迁，启动李家村等3个城中村和行政南小区、昆吾西片区改造，加快中原市场、劳动市场、金宇市场、天龙市场和油田商贸中心改造进度；做好城区绿化美化、京开大道等城市主次干道两侧改造亮化提升工作，提升城市精细化管理水平。融合对接濮阳县、清丰县、濮东组团和皇甫片区，推进一体化发展，提高中心城市承载力和辐射力。加快县城和小城镇建设，抓住国家、省支持新型城镇化建设的机遇，坚持改造与新建两手抓，彰显地域特点和文化特质，提升品位，打造魅力县城、实力县城；开展美丽宜居小城镇建设活动，坚持示范带动、重点突破，全面启动小城镇建设，重点抓好试点镇建设。统筹推进新农村建设，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”原则，科学编制实施新农村发展规划。积极开展美丽乡村建设“百村示范行动”，以点带面，强力推进。二是做好农业人口有序转移。依托中心城市、县城、产业集聚区和重点小城镇，发展各具特色的产业体系，增强吸纳人口就业的能力，逐步将城中村、产业集聚区中已在二、三产业就业的人，成建制转化为城镇人口；落实推进新型城镇化的户籍、就业、社会保障、培训等有关政策，提高其融入城镇的能力，促进农业转移人口市民化，新增农村转移就业3万人以上。三是统筹城乡发展。推进覆盖城乡的区域集中供水、供气、供暖网络建设，加快公交线路、金融网点等向乡镇延伸，引导社会资本投向农村基础设施，努力缩小城乡差距，让农民共享改革发展成果。
（三）突出扩张提升，推动服务业迈上新台阶。把服务业作为促进产业转型升级的战略重点和赶超发展的强劲动力来抓，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育发展新兴服务业。一是加快服务业“两区”建设。突出培育特色产业，做好基础设施建设、服务业项目招引、投融资平台完善等工作，引进战略投资者参与综合开发，加快推进恒丰中央广场等城市综合体建设，增强区域服务功能。二是大力发展商贸物流业。认真贯彻国家即将出台的物流业发展中长期规划，鼓励传统商贸、餐饮和休闲娱乐融合发展，加快推进商贸物流项目建设，形成辐射周边的区域性商贸物流中心。三是培育发展文化旅游业。发挥“华夏文明发祥地”、“中国杂技之乡”两大优势，加大对高城遗址、西水坡遗址等文化资源的保护利用，叫响“上古文化看濮阳”品牌；以中国濮阳国际杂技产业园和东北庄原生态杂技文化旅游园区为抓手，加快建设文化改革发展试验区。依托黄河自然景观和红色革命景区，着力打造濮阳旅游品牌，力争年内接待海内外游客500万人次，实现旅游总收入7.4亿元。四是加快发展金融业。做好中信银行、兴业银行等股份制银行的引进入驻工作；配合做好中原银行组建工作；推进农村信用社达标升级，争取1～2家农村信用社改制为商业银行；做好台前德商村镇银行开业筹备，加快推进清丰、南乐村镇银行设立。五是培育发展新兴服务业。大力发展会展、咨询、创意设计、电子商务等生产性服务业，着力培育托老、托幼、助残家政等生活性服务业。抓住省整合资金支持现代服务业发展机遇，谋划包装一批新兴服务业项目，争取省更多支持。
（四）围绕增效增收，实现农业发展质量新提升。加大强农惠农富农政策支持力度，以农业农村五项重点工作为抓手，保障粮食生产，调优农业结构，促进传统农业向现代农业的转变。一是提高粮食综合生产能力。加快粮食生产核心区建设，实施好高标准粮田“百千万”工程，打造10个精品万亩示范方、10个精品千亩示范方、20个精品百亩示范方，统筹推进水、电、路等田间生产设施建设，确保粮食生产稳定在50亿斤以上。二是优化农业产业结构。大力发展高效农业，促进农业产业集群发展。加快现代农业示范园区建设，新建百亩以上现代农业园区5个、五百亩以上林果花木基地30个，高效农业面积发展到45万亩以上；加快标准化养殖场区建设，新建、改造标准化养殖场区50个；加大对林板及家具制造、羽绒制品及服饰加工、食用菌加工等农业产业化集群培育力度，新增销售收入超亿元农业产业化龙头企业2家，建成1～2家国家级农业产业化龙头企业。三是抓好濮范台试验区建设。以黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动为重点，全面推进濮范台试验区建设。细化完善濮范台试验区发展规划，制定沿黄乡镇产业发展指导意见，加快支柱产业培育；力争省政府尽快出台实施支持濮范台试验区建设发展的政策意见，力争把黄河滩区纳入国家扶贫攻坚支持范围，争取中石油进一步加大产业扶贫力度；编制完成全市黄河滩区搬迁规划，配合省做好黄河滩区扶贫搬迁准备工作，力争我市列为全省黄河滩区扶贫搬迁试点。
（五）全面深化改革，激发赶超发展新活力。按照中央、省委统一部署，科学把握改革的战略重点、主攻方向，积极稳妥推进改革进程。一是深化行政体制改革。继续简政放权，接好省下放的审批事项，再取消压减下放一批行政审批事项。清理审批事项前置条件，加强中介监管，治理搭车收费，规范审批行为。强化市场监管，加强环境保护，创新监管方式，增强政府治理能力，确保管得住、管得好。对行政职权实行目录清单管理，公布责任主体和运行流程，深化政务公开，让权力在阳光下运行。二是统筹推进国企改革。深入推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，深化内部制度改革，建立现代企业制度，提高生存发展能力；以盘活国有资产为核心，分类施策，采取改制、重组、资产注入等方法，抓好国有资源、资产、资金、资本“四资”运作，盘活市属国有企业存量资产，提高国有资本运营效益。探索解决壳公司等历史遗留问题，积极推进厂办大集体企业改革试点。三是大力发展民营经济。贯彻落实《关于加快民营经济发展的意见》，放宽准入领域，拓宽准入渠道，支持民间资本进入交通、能源、市政设施、社会事业等领域；鼓励民营企业参与国企改革，引导其加强与央企、省企的合作，发展混合所有制经济；支持中原总机、信宇机械、濮耐股份等市场前景好的高成长性民营企业，进行资源整合，提质扩规、成长壮大；加快中小企业服务平台建设，引导中小企业联合重组，早日发展成为规模以上企业。四是积极开展农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。创新农业生产经营体制机制，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，鼓励和引导工商资本和社会资本进入农业领域。五是加快财税、金融、工商等领域改革。配合做好“营改增”试点扩大范围，实施项目预算和预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加强政府债务管理，本着“还得上、转得开”的原则，适度举债，保障发展。研究推行政府购买社会服务。推进工商注册制度便利化。做好事业单位分类等各项改革。逐步建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股；在符合规划和用途管制前提下，探索开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。完善基层医疗卫生机构补偿机制，创新绩效考核机制，巩固基本药物制度和基层运行新机制；积极稳妥推进市、县公立医院改革。加快推进文化体制、公交运营等领域的改革。
（六）着力扩大开放，营造经济发展新优势。抓住产业布局调整机遇，围绕打造区域性中心城市，强化合作竞争新优势，推动区域融合发展，以开放促发展、助赶超。一是培育区域竞争优势。积极申报国家生态文明先行示范区、国家区域战略性新兴产业集聚发展试点、国家级新型工业化产业示范基地等试点，先行先试，营造政策新优势；做好郑濮济快速铁路前期工作，加快高速公路、干线公路建设，努力构建内畅外联的综合交通体系，逐步将区位特点转化为区位优势；打造产业发展高地，不断增强城市的支撑力、承载力、凝聚力和辐射力，提升濮阳在周边地区的首位度，促进区域经济联动发展。二是积极开展战略合作。加强与中石化、中石油、中海油、省投资集团、河南能化等央企、省企的战略合作，促其扩大在濮投资范围，推进中原天然气储配调度中心建设，完善豫北、鲁西、冀西南地区骨干输气管网设施；继续强化与盛润控股、万众、汇源、华润等民营企业集团的合作，加快推进甲醇制烯烃、天然气分布式能源等项目建设。三是加大招商引资力度。坚持经常性的“走出去、请进来”活动，突出产业集群招商，紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，“一对一”叩门招商、“点对点”项目对接，搞好跟踪服务，推动意向项目早签约、早落地、早开工，引进落地投资亿元以上项目80个，其中5亿元以上项目30个、10亿元以上项目20个。四是加快发展对外经贸。充分发挥国家级羽绒服装及制品、专业化工品外贸转型升级示范基地和省级出口基地的示范、辐射作用，加快外贸转型升级步伐；积极对接郑州航空港经济综合实验区，争取在濮设立海关、商检分支机构。
（七）致力为民惠民，实现群众生活水平新提高。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好改善民生的各项工作，使发展成果更多更公平惠及人民。一是抓好十项重点民生工程建设。办好农村公路、平安畅通工程、乡村医疗机构标准化建设、城市水系综合整治、保障性住房建设、生态环境治理等政府承诺的实事。二是持续扩大就业。加大创业融资帮扶力度，开展就业创业技能培训和就业困难帮扶活动，统筹做好高校毕业生、进城务工人员、下岗失业人员等重点群体的就业工作，努力创造更多的就业岗位；努力实现更加充分、更高质量的就业。三是强化社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，巩固提高城乡居民社会养老保险水平；完善社会养老服务体系，向80岁以上老人发放高龄补贴；完善基本医疗、生育、失业保险市级统筹，将城乡居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元；推行城乡居民大病保险，实现医疗保险省内异地就医即时结算，做好社会保障卡发放工作。四是优先发展教育事业。推进城乡学校布局调整，继续实施义务教育阶段标准化学校建设，抓好农村教师周转房、初中校舍改造等教育专项工程建设，启动第二期学前教育三年行动计划；全面推进教育园区建设，做好职业教育基础能力建设工作，为赶超发展提供人才支撑。五是提升居民健康水平。加大市级综合性医疗机构项目建设力度，完成20所乡镇卫生院和600个村卫生室标准化建设任务，进一步优化医疗卫生资源配置，使群众公平享受公共卫生和基本医疗服务；积极推进计划生育基本公共服务均等化，促进人口长期均衡发展；扎实开展食品安全示范市、县创建，着力提升食品安全保障水平。六是大力发展文化、体育等社会事业。创作一批群众喜闻乐见的文化艺术精品，继续实施文化惠民工程，推行公共文化设施免费开放和重大公共文化设施建设，丰富群众文化生活；加快公共体育设施建设，扎实开展全民健身运动，积极申办省第十三届运动会。七是维护社会和谐稳定。围绕平安濮阳建设，加大安全生产和食品药品监管力度，坚决遏制重特大事故发生；强化应急管理体系建设，加强社会管理综合治理，坚决打击违法犯罪活动，确保群众生命财产安全；畅通信访渠道，做好社会矛盾排查化解，确保社会大局和谐稳定。八是加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三李”精神和濮阳干部文化，深入开展学雷锋志愿服务活动等群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，力争2014年创建成全国文明城市。统筹推进社会救助、未成年人保护、依法治市、国防动员等各项工作。
（八）破解瓶颈制约，强化发展要素新保障。切实做好金融、土地、能源等各项工作，着力化解要素瓶颈。一是做好信贷与融资工作。引导金融机构加大信贷投放，年内新增贷款85亿元；做好第三期10亿元城投债发行等融资工作，支持企业多渠道融资，力争资本市场融资80亿元；继续推动企业到天交所挂牌上市，2014年底形成天交所濮阳板块；做好国外优惠贷款申报工作，争取更多贷款支持濮阳建设。二是破解土地瓶颈制约。根据省、市重点项目建设用地需求，加大土地指标争取力度，努力做到应保尽保。做好土地综合整治，实现耕地占补平衡。三是优化生产要素调配。完善煤电联调联动工作机制，抓好生产要素调配，将土地、环保容量、能耗等要素指标优先保障产业集聚区、重点项目建设；重点做好成品油、天然气供需平衡和调峰工作，努力保障好群众生活和工业企业生产需求。四是强化经济运行调节。坚持月度经济运行监测和季度经济形势分析例会制度，增强对全局发展趋势的判断和把握能力，把扩需求、强动力、稳企业作为主要着力点，因势调控、相机决策，努力实现经济健康运行，防止出现大起大落。五是加强价格调控和监管。强化价格监测预警，完善应对价格异常波动的预案，合理引导价格预期；做好政府定价产品的成本监审，积极稳妥推进资源、环境和垄断性价格改革；加大市场价格监管力度，坚决查处价格垄断行为，坚决清理和取消不合理收费项目，切实减轻企业、社会和群众负担。
（九）注重可持续发展，加快建设美丽新家园。把生态文明建设放在突出位置，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，建设“天蓝、地绿、水净、气爽”美丽家园。一是做好节能减排与循环利用工作。强化节能、环境等市场准入标准，引导高耗能企业实施技改提升与转型发展。加快淘汰落后产能和高耗能设备，减少经济增长对能源、环境需求的压力。抓好重点领域、重点行业节能减排，实施一批节能减排重点工程；强化节能监察能力建设，构筑节能监督保障体系。推进开发区国家级循环化改造示范试点建设，实现园区内物料闭路循环、能源梯级利用、中水循环利用。加快新能源示范城市建设，积极开展地热能、生物质能、风能和太阳能的综合开发利用，逐步提高新能源在全市能源消费总量中的比重。二是加强生态系统建设。加快构建沿黄生态涵养区、黄河故道风沙治理区、一般平原生态区和城市生态保护区等林业生态功能区，启动建设东部卫生防护林带、晋豫鲁铁路沿线防护林带等生态林系；加强对黄河湿地、金堤河湿地等湿地的保护和修复，推进金堤河国家湿地公园建设；加大河流综合治理，构建水清岸绿的生态水系。三是提升污染监测与处置能力。加快环境监测体系建设，加大环境执法监管力度，做好大气、水污染监测。强化污染防治，组织实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，加强工业和城市大气污染综合治理，开展城市河流清洁行动和饮用水源保护，做好土壤环境保护和农村环境综合整治，切实改善群众生产生活环境。继续推进污水处理设施及配套管网建设，实现污水达标排放。
各位代表！做好2014年濮阳经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委的总体部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，抢抓机遇，开拓创新，凝心聚力，持续赶超，确保全面完成2014年经济社会发展的各项目标任务。