——2015年4月10日在濮阳市第七届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会主任 宋伯迅
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民以开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，有效应对复杂严峻的经济形势，早干快干多干，顶住了巨大的经济下行压力，保持了科学发展、赶超发展的良好势头。初步核算，全市生产总值完成1253.61亿元，增长10.0%，增速居全省第2位。其中，第一产业增长4.5%；第二产业增长11.6%；第三产业增长7.1%。
2014年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指标名称
单位
2014年计划
2014年完成
绝对值
增长％
绝对值
增长％
生产总值
亿元
1260
11以上
1253.61
10.0
其中：第一产业增加值
亿元
155
4
158.07
4.5
第二产业增加值
亿元
853
14
840.81
11.6
其中：工业增加值
亿元
789
14.2
777.21
11.6
第三产业增加值
亿元
252
8左右
254.73
7.1
规模以上工业增加值
亿元
747
16
729.79
12.8
一般公共预算收入
亿元
68.9
12以上
70.40
16.4
居民消费价格指数
％
3.5以内
1.7
固定资产投资
亿元
1158
23左右
1115.78
18.5
社会消费品零售总额
亿元
418
15左右
412.29
12.9
出口总额
亿美元
7.11
12
6.82
12.7
实际利用境外资金
亿美元
4.5
15
4.87
25.0
城镇居民人均可支配收入
元
23728
10
23767
10.2
农民人均纯收入
元
8773
11
8828
11.7
人口自然增长率
‰
6.5以内
5.17
城镇新增就业人数
万人
7
7.28
注：制定2014年计划时，总量指标没有考虑价格增长因素。
（一）工业实力显著增强。深入实施工业强市战略“131”工程，工业规模不断扩张，质量效益稳步提升。实施了丰利石化丙烯联产芳烃、龙润化工甲醇制丙烯、全友家私中部工业园、盛源科技顺酐、君恒长链二元酸等153个重点工业项目，天能濮阳循环经济产业园一期、雪鸟羽绒二期等73个项目建成投产。全市新增规模以上工业企业93家，规模以上工业企业数量达到914家；实现主营业务收入3035.38亿元、税收112.39亿元、利润262.3亿元，分别增长16.5%、1.1%、18.6%。工业结构日趋合理，化工、家具制造、羽绒服饰、食品加工等传统优势产业增长19%，高新技术产业增长23.7%。坚持顶层设计，制定出台了《濮阳市产业集聚区考核评价试行办法》，加快基础设施和功能平台建设，提升产业承载能力，打造优势产业集群。8个产业集聚区完成投资680.89亿元，增长36.3%；完成主营业务收入1204.9亿元，工业增加值252亿元，分别增长20.2%、19.6%。
（二）服务业保持健康发展。出台了《关于加快发展服务业的实施意见》，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业，加快建设路港国际综合物流园、豫北商贸物流园、亿丰时代广场、恒丰城市综合体、申新泰富国际商贸城等重大项目。积极发展文化旅游产业，河南省杂技“百戏奖”和全省杂技大赛永久落户我市，濮阳杂技品牌影响力不断增强，濮上生态园区成功创建省级文明风景旅游区。加快发展信息产业，佰德源祥信息产业园建成投用，颉瑞科技服务外包产业城顺利开工，龙都汇电子商务产业园规划实施。着力发展金融服务业，全市金融机构各项存款余额1059.14亿元，新增存款87.65亿元；各项贷款余额461.36亿元，新增贷款82.31亿元，新增存贷比达到93.9%。制定了商务中心区和特色商业区（以下简称“两区”）专项工作方案，“两区”建设完成投资117.81亿元。全市“两区”现有服务类企业500家，主营业务收入43.85亿元；华龙区特色商业区在省政府组织的“两区”考核中被评为“全省十强特色商业区”。
（三）农业基础地位更加稳固。大力实施高标准粮田“百千万”工程，粮食总产53.05亿斤，实现了“十一连增”。国家农业科技园区加快建设，百亩以上现代农业园区达到194个，设施农业面积达到45.3万亩；标准化养殖场达到420个，畜牧业产值占农业总产值的比重为39%。农业产业集群不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业达到226家，其中省级以上32家。完成植树2336.6万株，林业总产值实现91亿元。农田水利条件不断改善，新增有效灌溉面积3.2万亩、旱涝保收田2.9万亩、节水灌溉10.6万亩。以黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动为抓手，有效整合建设资金，积极推动土地流转，加快试验区脱贫致富步伐，滩区农民人均纯收入增长20.6%，带动全市5.29万农村贫困人口脱贫。
（四）新型城镇化扎实推进。城乡一体化示范区建设成效显著，引黄调节水库成功蓄水，龙山山体已然成形，“十纵八横”18条道路和9座桥梁相继建成，起步区路网框架基本形成；教育园区、文化园区加快建设，市医学高等专科学校（筹）新校区启用，市工人文化宫主体完工，图书馆主体结构封顶。中心城市综合提升工程扎实推进，市城区河道综合治理一期、“一河两路两园”、濮水公园改造提升基本完成，旧城片区、城中村、集贸市场改造迈出新步伐。启动实施生态城市建设，做活水、做足绿、做优文化，打造北方水城、中原绿都、生态宜居之城。县城功能日益完善，13个美丽宜居小城镇建设试点镇和7个市级美丽乡村建设示范乡镇、100个示范村、110个环境整治重点村建设取得显著成效。柳屯、仙庄、韩张、濮城、侯庙等9个镇入选全国重点镇。全市城镇化率38.51%，较上年提高1.79个百分点，增幅全省第一。
（五）项目建设成果丰硕。开展项目集中谋划活动，谋划包装了40万吨丙烷脱氢、30万台LNG动力汽车装配线、市商务中心区服务平台等508个重大项目，其中，濮范台试验区项目306个。建立农村公路“三年行动计划”项目库，入库农村公路1440公里、危桥10100延米。加快推进省市重点项目建设，我市88个项目列为省重点项目，列入项目数量和年度完成投资额均居全省第3位；召开周调度会议42次，协调解决了111个项目的310个问题；开工建设了班德路化学公司萜烯树脂、龙迈集团电动车产业园、南乐县马颊河滩地险工段综合治理工程等187个项目，建成了濮阳博瑞特井下工具及配件、濮阳县训达油脂食用植物油、市第五人民医院应急病房楼等109个项目。337个省市重点项目提前1个月完成年度建设任务，全年完成投资985.2亿元，为年度计划的110.0%。
（六）发展基础进一步夯实。经过积极争取，我市先后被确定为国家新能源示范城市创建市、国家生物基材料产业集群建设示范市、全国社会信用体系建设综合性示范试点市、省级生态文明先行示范区建设试点。濮范台试验区建设有关政策建议得到省政府采纳，范县张庄乡、陈庄镇成功列为全省第一批滩区迁建试点。资源枯竭型城市转型中期和年度评估报告通过省、国家专家评审，为继续享受国家政策支持奠定了基础。晋豫鲁铁路建成通车，德商高速范县段、南林高速南乐至豫鲁省界段扎实推进，范台梁高速豫鲁省界至范县段完成开工前准备，国道341、国道342等“九横七纵”16条道路纳入《河南省普通省道网规划调整方案》，省道208线范县柳行头至省界段、省道307线濮城东至八公桥段等道路升级改造进展顺利，省道205台孙线、省道212清渠线庆祖至黄河大堤段等5条道路建成通车，全市新增干线公路通车里程266公里。濮东500千伏输变电工程建成投用，有力保障了生产生活用电需求，文23战略储气库、龙丰热电2×60万千瓦机组、中原油田至开封输气管道、日东输油管道濮阳连接线等能源项目加快推进。
（七）改革开放推向纵深。创新政府管理理念和方式，取消压减市级行政审批事项140项。出台了深化国企改革的意见，稳步实施国企三年改革攻坚任务，市国控公司、华强投资公司分别对中仁石化有限公司、商业储运有限公司、塑料工业总公司和市中原电缆材料厂等企业实施整合重组。工商登记制度、户籍制度、财税体制、医药卫生体制等重点领域改革扎实推进。大力发展民营经济，雪鸟羽绒在德国成功上市，迈奇化学在“新三板”挂牌交易，民通华瑞在上海股权托管交易中心成功挂牌，民营经济占生产总值的比重达到62.7%。筛选了华龙区城中村改造、濮阳高端医疗服务中心、吴坝黄河大桥等24个重大项目向民间资本推介，范县中医院等8个项目开工建设。全年签约亿元以上项目235个，生物质新能源、汇源濮阳百万只肉羊养殖基地等199个重大招商项目相继开工，全市实际利用省外资金175.3亿元，增长20%；河南出入境检验检疫局濮阳办事处正式开展业务。
（八）人民生活切实改善。全市完成民生支出149.6亿元，占一般公共预算支出的80.1%，居全省第2位。十项重点民生工程任务圆满完成，社会事业实现全面发展。年内新增就业7.28万人；新建改造农村公路1528.5公里；建设标准化中小学194所，改善了20所农村薄弱中小学校办学条件；改扩建乡镇卫生院20所，新建改建村卫生室885所；医疗保险省内异地就医即时结算顺利实现；开工建设各类保障性住房2.5万套。城镇居民基本医疗保险覆盖率、新农合参合率、城乡居民基本养老保险覆盖率分别达到97.0%、99.9%、95.0%；城镇居民医保和新农合人均财政补助标准从280元提高到320元；企业退休人员基本养老金月人均增加176元；向80岁以上老人发放了高龄津贴。
总体来看，2014年经济发展实现了稳中增效、转中跃升，虽然生产总值、规模以上工业增加值等主要指标与全国、全省一样未能达到预期，但横比增速明显、位次前移，保持了科学发展、赶超发展的良好势头。同时也要看到，发展中还存在一些突出矛盾与问题：一是发展基础还不够稳固。虽然多项经济指标增速进入全省第一方阵，但总量偏小、人均排名靠后的落后局面尚未得到根本性扭转，支撑发展的大项目、好项目少，基础设施配套有待完善。二是转型发展任务艰巨。工业结构不优，支撑力不强，传统优势产业多处于产业链中低端，产品附加值低，抵御市场风险能力较弱；服务业对经济增长的贡献率有待进一步提高；农业规模化、集约化程度低，辐射带动能力强的农业产业化龙头企业较少。三是下行压力持续增强。生产要素价格上升，产品出厂价格下降，双向挤压企业利润空间；国际原油价格下跌，石油采掘业受到冲击，煤化工企业效益也受到影响，部分企业经营困难；房地产市场持续低迷，投资增速比上年有较大回落。
二、2015年经济社会发展主要目标和省市重点项目安排
当前，全国经济发展进入新常态，增长调速换档、转型步伐加快、消费拉动效果初显、创新驱动作用增强、产业格局持续调整、城镇化质量不断提升。濮阳既面临新常态下的发展机遇和挑战，又有自身发展特定阶段下的个性问题。总的来看，我市正处在工业化、城镇化加速推进期，产业扩量提质，发展潜力巨大，发展长期向好的基本面没有改变；交通能源水利重大基础设施、市政设施和公共服务体系建设、黄河滩区居民迁建等有较大的投资空间，能够对经济形成强劲的拉动力；产业格局重构加速，新一轮生产要素正在重组布局，为我市引进、发展战略性新兴产业带来了新机遇；我市油气、煤炭等资源聚集优势更为凸显，劳动力资源优势继续保持，土地等生产要素的成本优势仍然存在。另一方面，新常态下，资源环境要素趋紧，对我市工业转型升级带来更大的压力；增长动力由要素投入驱动为主转为创新和消费驱动为主，经济增长的原有动力逐渐减弱，创新驱动能力不强，激发新动力的任务更加艰巨；经济增速换挡和产业结构调整，一些隐性风险逐步显化，掌控不好，经济失速，极易引发金融风险、社会风险和就业压力。
1、经济工作的总体要求和主要目标
今年全市经济工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，认真落实河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要，按照市委经济工作会议部署，主动适应新常态，致力科学发展、赶超发展，保持态势、创新优势，着力加快产业转型升级，提高质量效益；着力提升基础支撑，增创发展新优势；着力改革开放创新，激发动力活力；着力建设生态城市，全面提升城市品质；着力实施民生工程，让人民共享发展成果；着力强化社会治理，促进社会和谐稳定。确保实现“二三五”赶超目标，为全面建成小康社会，加快建设富裕和谐美丽新濮阳奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长8%以上；实际利用外资增长10%；城镇新增就业7万人；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排实现省定目标。现就主要指标作一简要说明：
——生产总值增长9%。主要基于三个方面考虑：一是符合中央省委要求。中央提出“调速不减势、量增质更优”，省委提出要摆脱高速增长惯性思维，妥善应对各种不确定性因素带来的冲击，力求经济保持合理增长速度。二是预期目标处于全省较高水平。当前我市正处在持续求进、奋力赶超的重要关口，无论是转方式、调结构、惠民生，还是赶超发展，都要求全市经济保持一个较快的增长速度。这个预期目标符合实现“二三五”赶超发展的要求。三是具有产业支撑基础。初步测算，明年我市三次产业增量能够支撑这一增速。如无大的自然灾害，第一产业仍将保持4%左右的平稳增长，拉动经济增长0.5个百分点；第二产业预期增长10.5%左右，拉动经济增长6.9个百分点左右；第三产业预期增长7.5%左右，拉动经济增长1.6个百分点左右。综上所述，9%的预期目标既考虑了新常态对经济发展的新要求和发展中的不确定性，以及下行压力向内陆地区、向上游产业的传导，又考虑了濮阳赶超发展的人和优势与新的增长因素；贯彻了中央、省委精神，也为我市改革创新、转型升级留出了回旋余地。在实际工作中，我们将努力取得更好的结果。
——规模以上工业增加值增长12%以上。2014年全市新增入库规模以上企业93家，预计今年新增产值70亿元；丰利石化丙烯及联产芳烃、双虎清丰家居产业园等65个项目建成投产，有望新增产值190亿元；通过技术改造和深度挖潜等措施，现有工业企业有望新增产值110亿元，以上三项合计370亿元，折合工业增加值约99亿元。但考虑部分企业生产经营困难、开工不足，一些在建项目可能延后投产时间等不利因素，预期增长12%以上。
——固定资产投资增长20%。今年的省市重点项目年度计划完成投资860.9亿元，加上房地产开发、亿元以下工业项目等未纳入省市重点的项目投资，全市固定资产投资预计完成1339亿元，增长20%左右。
——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%。这两个增速，体现了经济发展与居民收入基本同步的要求，同时也考虑到我市发展带来的更多就业、创业机会，全市社会救助和保障体制进一步健全完善，城镇低收入群体的生活水平得到有效保障；濮范台试验区建设扎实推进，将会加快濮范台三县贫困人口脱贫步伐，提高全市农民收入水平。
——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。当前外需低迷状况短期内难以改观，国内产能过剩矛盾短期内难以明显缓解，扩大有效需求还面临不少制约因素，受消费需求制约，物价有望稳定在一个相对较低的增速，预期居民消费价格指数涨幅可能会高于上年，但涨幅控制在3%以内的目标可以实现。
2、省市重点项目安排
计划实施省市重点项目318个，年度计划投资860.9亿元。
工业方面。计划实施省市重点项目112个，年度计划投资359.9亿元。开工建设中原大化气化岛、盛润集团甲醇制芳烃、远东化工焦油加氢、绿能融创天然气加工处理、物华食品调味品、兴帮汽车零部件等54个项目；续建全友家私中部工业园、龙都生物聚乳酸纤维、沃森科技超高分子聚乙烯、班德路萜烯树脂、好太太电器、康健休闲食品、浙豫木业城、濮阳石油机械装备制造园等58个项目。年内建成丰利石化丙烯及联产芳烃、君恒生物长链二元酸、龙润能源甲醇制丙烯、清华同方LED灯、雪鸟实业羽绒制品等44个项目。
服务业方面。计划实施省市重点项目59个，年度计划投资226.3亿元。开工建设中原油田商贸中心升级改造、戚城商业综合开发、濮东文化苑等32个项目；续建中国濮阳国际杂技文化产业园、濮阳亿丰时代广场及商业广场、豫北商贸物流园区、路港国际综合物流园等27个项目。年内建成蓝宝石旅游度假村、濮阳华宏化工有限公司储运中心、劳动市场改造、南乐县圣大商务中心、濮阳宝瑞财富广场等13个项目。
农林水方面。计划实施省市重点项目19个，年度计划投资34.1亿元。开工建设引黄入冀补淀工程、开发区国家农业科技创新园、太子湖农业千亩果园种植示范区等16个项目；续建清丰县阳子现代农业示范园、南乐县引黄调蓄水库等3个项目。年内建成濮阳县龙乡花卉科技创业园、范县黄河藕业现代农业、绿源畜牧农产品加工等11个项目。
城建环保方面。计划实施省市重点项目56个，年度计划投资119.8亿元。开工建设市第二污水处理厂二期工程、市城区截污治污工程、示范区水库龙山绿化工程、开发区公共管网管廊工程等34个项目；续建中原油田胜东花园棚户区改造、苏北小区、南苑小区公租房、工业园区集中供热管网工程等22个项目。年内建成濮东产业集聚区道路、濮阳县庆祖镇污水处理厂、清丰县第二生活垃圾处理场等21个项目。
交通能源方面。计划实施省市重点项目34个，年度计划投资86.1亿元。开工建设范台梁高速豫鲁省界至范县段、国道341胶海线濮阳段升级改造、文23战略储气库、龙丰热电2×60万千瓦机组、盛润集团背压式发电机组等26个项目；续建中原油田至开封输气管道、宏业生化生物质发电及糠醛扩建、濮阳中建分布式光伏发电等7个项目。年内建成南林高速南乐至豫鲁省界段、德商高速范县段、省道307杨小线濮城东至八公桥段改造等11个项目。加快推进郑濮济快速铁路等项目前期工作。
社会事业方面。计划实施省市重点项目38个，年度计划投资34.7亿元。开工建设市科技档案群艺馆、市民综合活动中心、濮阳康复医院、市红十字医院老年康复病房楼、濮阳县市民服务中心、清丰县妇幼保健院等23个项目；续建市一高新校区、市高级技师学院、市杂技艺术学校、市人民医院病房大楼、油田总医院综合病房楼等15个项目。年内建成市图书馆新馆、市工人文化宫、市第三人民医院口腔综合楼、范县中医院等16个项目。
三、2015年经济社会发展的主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划和“二三五”赶超目标的收官之年，必须主动适应新常态，乘势而上，因势利导，牢牢把握发展主动权，坚定不移推进科学发展、赶超发展。
（一）扩大需求，努力稳定经济增长。以项目谋划建设为抓手，发挥好投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，推动经济持续健康发展。一是抓好项目建设。再谋划一批符合濮阳主导产业、技术含量高、辐射带动力强的大项目、好项目，并对谋划好的项目进行深度包装，确保对上可申报、对外可招商、对内可实施。研究国家、省投资重点，有针对性地包装项目，争取更多项目进入中央投资项目库。结合省实施扩大有效投资“双十”计划，切实抓好纳入省“双十”计划的374个重大项目建设。完善落实重大事项部门协调联动推进机制和重大项目并联审批工作机制，加快办理重点项目前期手续；全力抓好一季度集中开工的179个项目，加紧谋划麦后、秋后集中开工项目；按照省市重点项目建设工作台账，落实责任、明确节点、强力推进，确保完成全年投资任务。二是激活民间投资。用好省融资对接信息系统平台，争取更多项目融资。建立市级PPP项目库，积极推进濮阳县人民医院新院区、濮阳经范县至台前天然气管道等5个列入全省PPP示范的项目建设。引导民间资本投向成长性高的工业、服务业、现代农业项目；落实鼓励和促进民间投资的政策措施，消除政策壁垒，放宽市场准入，引入社会资本参与基础设施和公共服务类项目建设、运营，有效释放社会投资潜力。三是促进消费扩大升级。把握消费扩大升级趋势，培育消费热点，增强消费能力，优化消费环境，让群众放心消费、安心消费。抓住国家出台养老、家政、健康服务等一系列鼓励消费政策的机遇，扩大新的消费需求。四是提升出口水平。积极对接郑州航空港经济综合实验区，主动融入国家“一带一路”战略，加快国检濮阳办事处检验检疫综合技术用房建设，争取在濮设立海关分支机构，打造“无水港”。提升国家级专用化工品基地、羽绒及服装制品基地等6个出口基地建设水平，力争创建省级文化产业出口基地，促进外贸转型升级。鼓励支持中原油田、濮耐公司等企业开展跨国经营、扩大境外承包工程和投资规模，拉动外贸出口和外派劳务增长。
（二）扩量提质，加快工业升级再造。把握新常态下，产品需求、增长动力、产业结构、要素制约等发生的深层次变化，找准发展的契合点和突破口，以“131”工程为抓手，推动产业规模和质量同步提升。一是培育优势产业集群。加快建设基础性、龙头性和关键节点项目，推动建成项目尽快投产达效，拉长链条、提高附加值、增强核心竞争力。围绕“三化”融合链接发展基础化工产业，推动精细化工向高端化、终端化方向发展，着力打造主营业务收入超千亿元化工产业集群；完善石油钻探、采掘、管输等装备制造产业链条，发展石油装备制造产业集群；围绕打造中部家具之都，集聚发展家具制造产业集群；培育龙头，创建品牌，发展羽绒、食品等产业集群；突出创新引领，抓住沿海产业集群式转移机遇，集中优势资源，引进培育新材料、新能源、节能环保、生物科技等战略性新兴产业集群。二是强化产业载体支撑。重点抓好综合服务中心、投融资服务中心、创业服务中心等功能平台建设，完善生产性服务配套；加快居住、商贸、休闲等服务设施建设，完善生活性服务配套，切实增强产业综合承载能力；坚持产业集聚区发展与城镇建设统筹规划，加快集聚区内水、电、路、通信等基础设施建设和村庄整合步伐，实现基础设施对接互联，加快公共服务向集聚区延伸覆盖，推动产业集聚区摘星晋级。三是优化产业空间布局。统筹调整各集聚区主导产业发展定位，引导化工产业向范县濮王产业园、濮州化工工业园和户部寨精细化工产业园集聚发展；优化开发区化工产业发展格局，提高装备水平，优化产业链条，着力打造产业层次高、经济效益好、低碳循环的化工材料园区。四是增强创新驱动能力。加快推进以科技创新为重点的全面创新，推动要素驱动向创新驱动转变。抓好创新主体培育，培育高新技术企业3家、省级节能减排科技创新示范企业2家、市级节能减排科技创新示范企业6家、专利技术示范企业5家。加快创新平台建设，争取新建省级企业技术中心、工程实验室4家以上，培育认定一批市级企业技术中心，推动设立聚乳酸产业技术创新联盟。大力吸引高层次创新人才和创新团队，构建区域性智力资源交流合作载体。五是支持企业战略重组。支持我市优势企业以市场为纽带，用好资产、资源、品牌等优势，实施跨地区、跨行业的联合、兼并，膨胀整体规模、提升发展层次、增强竞争优势。鼓励濮耐股份、颖泰化工、惠成电子等优势企业向研发、设计、物流、营销方面发展，推进制造业服务化。开展工业化、信息化“两化”融合试点示范工程，加快制造业和信息化深度融合。
（三）联动发展，培育壮大服务业。突出重点、协调联动，推动生产性服务业集聚发展、生活性服务业提升发展，促进服务业扩量提质增效，增强服务业对发展的支撑能力。一是加快发展生产性服务业。依托产业集群和专业市场，重点打造化工产品物流中心、中部家居物流中心、农副产品物流中心，构建物流和资金流富集区；科学布局大型物流园区，规划建设晋豫鲁铁路沿线物流园区，构建辐射周边的现代物流体系。加大金融招商力度，进一步完善“招行入濮”的优惠政策措施，做好中信银行、光大银行等股份制银行的引进入驻，推进台湾第一银行在台前、南乐组建村镇银行，争取1至2家农村信用社改制为商业银行，努力形成商业银行、地方金融机构、政策性银行、村镇银行和民营金融机构竞相发展格局。二是改造提升生活性服务业。引导餐饮、住宿、零售等传统服务业向规范化、规模化方向发展，加快重大商贸项目和商业网点建设，引入知名商贸企业；发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，引导其利用微信促销、网络团购等营销新模式开拓市场；逐步拓展休闲体验、医疗养老保健、教育培训、文化娱乐等方面的消费空间，建成一批集传统住宿餐饮、生态游憩、演艺娱乐、文化体验于一体的综合休闲项目，打造休闲旅游品牌；规划建设龙山、水库、马颊河湿地等沿线慢生活体系，把示范区打造成为旅游度假目的地、区域旅游休闲新亮点。三是着力培育服务业新业态。发挥信息服务业先导与支撑作用，完善信息基础设施建设；强化政策支持，培育发展电子商务，规划建设电子商务产业园。抢抓国家大力实施“互联网 ”行动计划的重大机遇，加快发展云计算、大数据、物联网等新业态。对接省规划建设养老健康产业发展示范基地的政策，着力打造高端医疗和养老服务中心。积极发展文化创意、体育休闲、教育培训、服务外包等新兴产业，培育新的经济增长点。四是强化“两区”承载能力。引导服务业项目按照“两区”建设规划合理布局，确保在基础设施、项目建设、招商引资等方面见到成效。进一步完善市商务中心区规划，开工建设“两纵两横”4条道路、一批综合服务平台和重大服务业项目；鼓励华龙区特色商业区加快引进知名企业，增强要素吸附、产业支撑和辐射带动能力；加快其他“两区”基础设施建设，完善配套功能，增强支撑能力，走好特色化发展之路。
（四）注重统筹，加快新型城镇化进程。坚持“一基本两牵动三保障”，以产业为基、就业为本，住房和就学牵动，完善社会保障、农村权益保障、基本公共服务保障，推动具备条件、有意愿的农业转移人口落户城镇。一是推进农业转移人口市民化。认真落实中央、省关于户籍制度、公共服务、社会保障等领域的有关政策，研究制定配套措施，有序推进在城市就业的农业转移人口落户城镇；对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务；切实保障进城农民工在农村的原有权益，消除农民进城的后顾之忧，让农业人口“进得来”、“落得住”、“转得出”。二是加快构建现代城镇体系。做大做强中心城市，完成第四轮城市总体规划修编，完善中心城市形态，优化城镇空间布局。推进水库、龙山后续建设与绿化，建设示范区道路和跨河桥梁，同步推进水电气暖讯等配套服务设施建设；巩固扩大建成区综合提升成果，继续完善城区路网和跨铁路桥梁，改造提升建成区供热、供水、燃气老旧管网，完成市第一污水处理厂升级改造，启动市第二污水处理厂二期建设，实现市第三污水处理厂正常运营，建成市第三水厂，实施好25个城中村和4个片区改造。加快濮阳县城、清丰县城、濮东组团与中心城区的对接融合，形成“一中心、三组团”协调互动发展格局；加快其他三个县城基础设施和公共服务设施建设，促进产业集聚、人口集中。抓好33个建制镇的综合提升，强化基础设施建设，完善配套服务，建设魅力城镇，争取3个建制镇列入全省100个重点镇建设示范工程。三是创新城镇服务管理。进一步完善公共信息平台和城市数字化管理平台，积极创建“智慧濮阳”，持续提升城市管理的科学化、信息化、规范化和精细化水平；抓好市容环境、市政设施等方面的精细化管理，推进京开大道等城市道路界面改造提升，更好地展现濮阳城市形象。四是抓好美丽乡村建设。按照“通、净、绿、亮、文”的标准，巩固提升7个示范乡镇、210个示范村和环境整治重点村综合整治成果，再启动7个示范乡镇、80个示范村和150个环境整治重点村的综合治理，以点带面、梯次推进。
（五）转变方式，大力发展现代农业。以农业农村四项重点工作为抓手，加快转变农业发展方式，努力保障粮食生产安全，积极推进滩区扶贫开发，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。一是努力稳定粮食产量。实施高标准粮田“百千万”工程，建成一批精细化、科学化、标准化、规范化的高标准粮田示范方，抓好农业科技服务创新，确保全市粮食总产稳定在50亿斤以上。同时做好农产品质量安全检测，确保不发生重大农产品质量安全事件。二是加快发展现代农业。重点推进示范区现代农业园区和国家农业科技园区建设，沿阳子线、新北环布局“一纵一横”现代农业产业带，规划建设一批具有综合功能的农业园区，确保高效农业面积达到46万亩。发展壮大畜牧养殖业，新改建标准化养殖场50个以上。三是做好产业化集群培育。扶持濮阳县肉制品、清丰县食用菌加工、范县畜产品养殖、开发区花卉等产业化集群，拉长精深加工增值链条、资源循环利用链条、质量全程控制链条，新增产值超亿元的龙头企业4家。四是构建新型农业经营体系。加强土地流转服务能力建设，引导土地承包经营权有序流转；稳妥推进农村土地承包经营权确权；支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体发展壮大。五是强力推进濮范台试验区建设。继续实施扶贫开发五年攻坚行动，启动实施范县张庄乡、陈庄镇迁建试点，稳步推进安置区建设、居民整体搬迁和旧有村庄拆除复耕等工作，确保年底前完成安置区建设、基本达到搬迁条件。重点抓好濮范台试验区生产性基础设施建设，大力推广高效种植和绿色养殖，积极发展农副产品深加工和劳动密集型产业，不断拓宽群众致富渠道。
（六）着眼持续，大力推进生态文明建设。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，以生态城市建设为重点，注重绿色低碳循环发展，积极创建国家生态文明先行示范区，建设天蓝地绿水清气爽的美好家园。一是加快生态城市建设。按照做活水、做足绿、做优文化的理念，打造北方水城、中原绿都、生态宜居之城。建设生态水系，全面完成城区河道综合治理，加快生态景观廊道和湿地建设。建设生态绿系，开展好示范区水库龙山绿化志愿行动，完成大广高速城区段绿化带、晋豫鲁铁路防护林带、黄河路东延绿化带等廊道绿化，做好大庆路、绿城路等城市道路绿化工作，提升金堤河湿地公园、濮水公园绿化景观，启动城区东部堆山绿化。突出文化特色，注重将历史文化元素融入城市建设。二是更加重视环境保护。强力实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”和城市河流清洁行动，严格环境准入，探索建立基于不同区域的建设项目环境准入负面清单制度。强化环境监管执法，持续开展“环保排雷”行动，依法打击环境违法行为。严控颗粒排放，抓好黄标车治理、建筑工地及道路交通扬尘治理、秸杆焚烧整治。三是坚持绿色低碳循环发展。严格能耗准入政策，组织实施工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、能量梯级利用、燃煤锅炉脱硫脱硝等节能减排重点工程，推动工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。加快开发区、南乐县产业集聚区园区循环化改造步伐，实现园区资源高效循环利用和废物“零排放”。认真落实节能产品惠民政策，大力倡导绿色消费理念和生活方式，让濮阳的天更蓝、水更清、地更绿。
（七）改革开放，激发赶超发展动力活力。把深化改革、扩大开放作为新常态下激发活力动力的关键举措来抓，推动经济持续健康发展。改革方面：统筹推进，重点突破，在若干重点领域取得实质性进展。一是加快行政体制改革。按照省委、省政府统一部署，完成市县政府机构改革任务。继续推进行政审批制度改革，压减审批事项，取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批，承接落实好下放的行政审批事项，推广网上并联审批。推进事业单位分类改革。完成党政机关公务用车制度改革。二是深化国有企业改革。通过实施依法破产等形式，实现劣势国有企业有序退出，做好市石化助剂公司、市天元化工厂、市家具厂等企业破产重组工作。引进央企、省企及民企参与改革，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。三是加快财税体制改革。深化预算管理体制改革，对使用财政资金的部门实行预决算公开。稳步推进扩大“营改增”试点，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。启动涉企资金基金化改革试点，推进财政资金由无偿投入向股权投资转变。四是加快医药卫生体制改革。全面推进县级公立医院综合改革，做好城市公立医院综合改革试点工作。完善全民医保体系。深入推进社会办医，探索商业保险参与困难群体医疗救助。五是深化收入分配制度改革。落实中低收入职工工资合理增长机制，推进机关事业单位工资制度改革，完善社会保险、社会救助和社会福利制度，建立健全农民收入增长的长效机制。统筹推进户籍制度改革，抓好生态环保、供销管理体制、公积金、资源性价格等各项改革。六是大力发展民营经济。实施好民营企业“百千万成长工程”，力争更多中小企业进入省“百家成长企业”、“千家培育企业”计划，推动民营企业做大做强。开放方面：一是加强战略合作。加强与中石化、中石油、中海油、中机集团、省投资集团、河南能化等央企、省企的对接，争取将濮阳纳入其战略布局，合作实施重大产业项目。二是抓好开放招商。紧盯长三角、珠三角、环渤海、京津冀等要素紧缺、项目承载力趋于饱和的区域，绘制产业集群转移图谱，探索产业“一条龙”引进；紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，争取重大项目在濮布局，带动产业链式发展；创新招商方式，坚持主要领导带头外出招商，设立产业招商团，开展精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商；强化项目跟踪服务，推动意向项目早签约、早落地、早开工。三是强化油地合作。进一步健全合作长效机制，推动油地双方携手共建美好家园。
（八）以人为本，努力保障改善民生。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，加大财政资金投入，增加公共服务产品供给，让全市人民更多、更公平地分享发展改革成果。一是实施好重点民生工程。做好保障性住房建设、农村公路新建改造、乡镇卫生院和村卫生室建设、标准化学校和乡镇公办幼儿园建设、乡镇敬老院综合提升、黄河滩区居民迁建试点、平安濮阳建设等重点民生工程。二是做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，稳定就业岗位，健全城乡公共就业服务体系，促进创业带动就业、培训帮助就业、援助扶持就业。继续扩大社会保障覆盖面，稳步提高各项社会保险统筹层次，积极开展失业预防试点工作，探索以失业保险促进就业再就业。巩固完善医疗、工伤、失业、生育保险市级统筹。三是推动社会事业发展。围绕提升基本公共服务能力均等化，继续实施农村教师周转房、学前教育等教育专项工程，加快教育园区建设；抓好基层医疗机构设施建设，逐步完善计划生育服务体系；开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市建设成果；实施文化体育惠民工程，广泛开展基层公共文化流动服务。四是加强精神文明建设。认真践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，开展学雷锋志愿服务活动等群众性精神文明创建活动，进一步巩固全国文明城市创建成果。五是维护社会和谐稳定。加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大事故发生。健全反恐工作机制，完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，做好社会矛盾排查化解，确保社会大局和谐稳定。统筹做好依法治市、社会救助、未成年人保护、国防动员等各项工作。
（九）破解瓶颈，强化发展要素保障。切实做好经济监控调节、生产要素调配等各项工作，努力化解要素瓶颈。一是强化经济运行调节。坚持月度经济运行监测和季度经济形势分析例会制度，增强对发展趋势的判断和把握能力，把扩需求、强动力、稳企业作为主要着力点，因势利导、有效应对，努力实现经济健康运行，防止出现大起大落。二是做好信贷与融资工作。引导金融机构加大信贷投放，力争新增贷款85亿元以上。加快推进市建投、市经开等投融资平台改革，实现公司化运作，提高投融资能力；推动设立产业投资基金，探索设立“过桥还贷”资金，重点支持中小微企业发展；争取惠成电子在创业板上市，双发石油等3家以上企业在“新三板”挂牌，实现资本市场融资95亿元；做好国外优惠贷款申报工作，争取更多贷款支持濮阳建设。三是优化生产要素调配。完善煤电联调联动工作机制，抓好生产要素调配，将土地、环保容量、能耗等要素指标优先保障产业集聚区、重点项目建设；重点做好成品油、天然气供需平衡和调峰工作，努力保障群众生活和工业企业生产需求。四是加强价格调控和监管。强化价格监测预警，完善应对价格异常波动的预案，合理引导价格预期；加大市场价格监管力度，坚决查处价格垄断行为，坚决清理和取消不合理收费项目，减轻企业、社会和群众负担。
同时，全力做好“十三五”规划编制工作。广泛调研、深入论证，编制好总体规划和各专项规划，及时报请市人大审议；科学谋划“十三五”时期的重大工程、重大项目，做好汇报对接，争取更多重大事项、重点工作纳入国家、省“十三五”规划。
各位代表！做好2015年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，开拓创新，务实重干，确保全面完成2015年经济社会发展的各项目标任务。
