濮阳科技简报
第50期
（总1290期）
濮阳市科学技术局编 2015年5月16日
深化科技体制改革 强化科技金融融合
推动科技成果专利技术产业化
——读《“铸造创新之城”—廊坊战略性新兴产业蓬勃发展》有感
濮阳市科技局党组书记 局长 雷灯照
最近读何雄书记推荐的一篇文章《“铸造创新之城”—廊坊战略性新兴产业蓬勃发展》。我反复阅读朝思暮想，一连串问号油然而生又悄然消失。文章中提到地处廊坊偏远乡镇的霸州金拜克自行车有限公司依靠自主核心技术生产的镁合金自行车畅销德、日、美，并以此核心技术为依托投资20.9亿元的镁合金高铁动车轻量化部件项目也投产在即。像金拜克这样的高新技术企业目前在廊坊达到了117家。这，再次印证了一句老话：“酒好不怕巷子深”。而酒好，来自于核心技术，来自于创新科技，来自于创新驱动战略的实施。
固然，廊坊有其独特的地理区位、经济实力优势，毗邻京津近水楼台，财大气粗美女送抱。这是一个地处穷乡僻壤的穷小子所无可比拟的。然而深入思考，廊坊之所以有今天的成就，并非完全依靠天赐、祖业遗留而坐享其成，而是用好优势、积极谋划、精心运作、主动作为而争取到的。外因是条件，内因是根据。现实世界，穷小子直面现实、苦其心志、劳其筋骨、潜心谋划、精心运作、无中生有、终得大成者，也比比皆是！
相对廊坊而言，勿庸讳言我们是穷小子。但辨证地看我们也必然有相对优势。重要的是我们同处在实施创新驱动发展战略和大众创业、万众创新的大时代背景下这个同一起跑线上，成就大小则取决于对机遇的把握、对自身的认知、规划、运作和发挥了。
审时度势，个人认为我们濮阳科技创新驱动发展战略应为远近两策、长短结合、标本兼修。一是长策治本。抓自主创新体系建设，大力加强创新主体和创新载体建设，提高自主创新能力；抓知识产权战略的实施，激励创造、有效运用、依法保护、科学管理；抓科技人才建设，人才是创新驱动战略的根本因素。这些都是自主创新的根基所在。二是近策治标。抓协同创新，大力开展政产学研合作；抓成果转化，大力推动科技成果专利技术产业化。这些是加快发展的捷径。
创新主体建设应培育与引进相结合。引导企业真正成为技术创新的决策主体、组织实施主体、资金投入主体和成果运用的主体。当前重在做大做强传统优势产业，大力发展战略新兴产业、高新技术产业和现代服务业。前者传统产业重在用现代科技改造提升，后者战略新兴、高新技术、现代服务产业重在招商引进。
创新载体建设重在大力发展科技企业孵化器等创新创业公共服务平台和企业工程技术研发中心、重点实验室、院士工作站等专业研发平台建设。因为这是大众创业的平台，这是万众创新的载体，这是科技成果转化的基地，这是高新技术企业成长和未来成功企业家的摇篮。
人才建设要内育外引相结合，近期拿来主义重在外引，以外引培养、带动内育。具体来说引进人才应以科技人才为重点，包括高层次创新人才、高层次创业人才和高层次创新创业服务人才。这些人才的使用主体应为企业、高校科研院所和创新创业服务机构，而不是行政机关、事业单位。要强化尊重企业人才需求意志，突出企业、高校科研院所在人才引进使用中的决定性地位。所引人才要与我市产业、企业高度融合。外引包括刚性引进和柔性引进，刚性引进为我所有、为我所用，是自主创新的核心力量；柔性引进不求所有、但求所用，是协同创新的重要力量。刚性引进靠优惠政策、平台载体，优惠政策是吸引人才的条件，平台载体是留住人才的舞台。柔性引进靠政产学研合作，是政府搭台，产学研唱戏。近几年我市科技人才建设围绕“内育、外引、留住”三个关键环节，重点是内育和柔性引进，开展自主科技攻关，强化创新创业平台载体建设，大力开展政产学研合作，取得了显著的成绩，我市“四支国家级科技航母舰队”（国家级科技企业孵化器、国家级农业科技园区、全国科技进步先进市、国家级可持续发展试验区）建设更是在全省声名鹊起，受到省政府领导批示在全省推广。但我市还存在引进人才的优惠政策不够优、落实优惠政策不够到位、操作性不够强等问题，还需要在今后的工作中加以完善。
我市建市晚，基础差、财力簿，高校院所等科研资源匮乏，企业年轻不大不强、无自主核心技术、抵御风险能力差等。这一切都要求我们当前必须走协同创新的道路，摸清我市企业技术需求和人才需求，有针对性地大力开展政产学研合作，把外地的科研平台、科研成果、科研人才拿来主义为我所用，使最新科技与我市经济紧密结合，迅速转化为生产力促进我市经济快速发展。招商引资、借智引智既是我市经济发展的当务之急，又是着眼长远的治本长策。尽管自主核心技术、核心竞争力最终是来源于自主创新，但走协同创新是我们立足濮阳实际的战略抉择，是我们当前不可逾越的科技创新发展阶段，除此都有不切实际的空谈和好高骛远的幻想之嫌。因此，远近两策长短结合标本兼修，乃求真务实之道。
党的十八大决定我国实施创新驱动发展战略，到2020年要实现两大目标，一是全面建成小康社会；二是建成创新型国家。而创新型国家一个标志性指标就是 R&D（全社会研究与试验开发费用）经费投入强度（R&D占GDP比重）达到2.5%以上。2013年我国 R＆D经费投入强度是2.08%，我省是1.11%，而我市是0.85%，在全省18个地市中排第10位，在我市周边地市聊城、菏泽、邯郸、新乡、安阳、开封、鹤壁、济源、焦作、平顶山等山东、河北、河南12个地市中排第9位。目前，我国的科技创新机制是“政府引导，企业主体，市场机制，协同创新”。这其中政府引导是关键，企业主体是核心、市场机制是重点，协同创新是捷径。而政府引导的措施不外政策引导、利益驱动两途。政策引导具有普惠性、间接性、方向性，利益驱动具有竞争性、直接性、根本性。具体来说利益驱动的方式就是政府通过财政科技计划项目经费的支持来撬动全社会科技计划项目承担单位 R＆D的投入。 可以说，科技计划项目经费是撬动 R＆D的直接动力。 就我市来讲，2013年科技计划项目经费是2510万元，据2013年测算，从2014年开始，每年我市科技计划项目经费增幅必须高出公共财政预算支出增幅12个百分点以上，到2020年才能达到创新型国家 R&D经费投入强度2.5%的目标要求。由此可见，加大政府财政科技计划项目经费支出至关重要。这也是《国家科技进步法》第五十九条规定“国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平；国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。全社会科学技术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例，并逐步提高。”的原因所在。
然而，我市基础差、财力薄、总量小，2500万元科技资金盖不起一幢大楼、修不了一公里高速公路。即使财政科技经费投入再怎么加大也必然受财力总量所限，解决不了当前自身科技创新存在的所有问题，也满足不了我市自身科技创新发展的需要。出路何在？
何书记在招商引资汇报会上指出科技项目基金化，为我们深化科技体制机制改革，向改革要出路指明了方向。体制改革，地方政府空间不大。机制改革则可八仙过海各显其能。走科技金融融合之路，利用金融数倍的放大效应，使科技经费变资金为基金、变无偿为有偿、变芝麻为西瓜是解决当前科技资金不足困境的有效途径和必然趋势。具体怎样合适、如何改呢？就项目经费管理使用而言，机制改革无非是转方式、调结构两途径。
目前我市科技经费的运用是全国通行做法，从运用方式来讲，简单说就是企业配套为主、 政府支持为辅，直额无偿贴补，杯水车薪， 尽管轻重有别、缓急有序、重点突出工业，但阳光雨露、普施普惠。当然，这种机制也不是一无是处，毫无道理。毕境工业、农业、医疗、卫生、教育等等社会发展各个领域都需要科技支撑和引领，芸芸众生、嗷嗷待哺，手心手背都是肉，尽管粥少僧众，阳光雨露准不能有被遗忘的角落吧。上甘岭战役坑洞内一个苹果不也是人人闻闻味儿转了一圈吗？这些声音，也都不能把它当成牢骚之语、无稽之谈。从科技计划项目结构类别看，有重大专项、科技攻关、平台建设、成果转化、软科学等几大类。科技攻关宽容失败、平台建设公益无利，显然变无偿为有偿不合情理。而科技成果、专利技术产业化既需要大量资金又效益可期，显然资金变基金比较合适。因此，设立科技成果专利技术产业化基金的改革思路就应运而生。
谋定而动。我们成立组织跑省厅询政策、查资料，访金融谈方案、谋合作，进展迅速、成效显著，初步找到了一条切合我市实际的科技金融融合新路，《濮阳市科技成果专利技术产业化基金改革方案》呼之欲出。
我们坚信，有市委市政府的坚强领导，在创新驱动发展战略的实施和大众创业、万众创新的大时代背景下，“创业濮阳、创新龙都”的明天将更加辉煌灿烂！
