——2016年2月17日在濮阳市第七届人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任 宋伯迅
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，面对复杂严峻的经济形势，市政府团结带领全市人民认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，致力保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展，圆满完成了各项目标任务，实现了“十二五”规划胜利收官。初步核算，全市生产总值1333.64亿元，增长9.5%，增速居全省第2位。其中，第一产业增加值157.50亿元，增长4.4%；第二产业增加值754.49亿元，增长8.9%；第三产业增加值421.65亿元，增长12.9%。
2015年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指标名称
单位
2015年计划
2015年实际
绝对值
增长％
绝对值
增长％
生产总值
亿元
1366.4
9
1333.64
9.5
其中：第一产业增加值
亿元
164.4
4
157.50
4.4
第二产业增加值
亿元
928.2
10.4
754.49
8.9
第三产业增加值
亿元
273.8
7.5
421.65
12.9
规模以上工业增加值
亿元
817.4
12
764.14
9.3
一般公共预算收入
亿元
77.5
10
78.99
12.2
居民消费价格指数
％
103
101.5
固定资产投资
亿元
1338.8
20
1305.28
17
社会消费品零售总额
亿元
470.3
13
470.68
13.1
出口总额
亿美元
7.0
8
7.05
9.3
实际利用境外资金
亿美元
5.4
10
5.75
18.1
城镇居民人均可支配收入
元
26144
10
24928
7.4
农民人均可支配收入
元
9799
11
9790
9.8
城镇新增就业人数
万人
7
7.3
注：制定2015年计划时，生产总值、三次产业增加值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等指标总量没有考虑价格因素。
（一）工业实力显著增强。实施工业强市“131”工程，天能濮阳循环经济产业园、龙都天仁聚乳酸树脂、望联石油设备制造、双虎家居产业园、中福矿山机械制造等114个重点工业项目加快建设，其中恒润筑邦混合碳四综合利用、范县舜泽胶原蛋白及功能食品等36个项目建成投产。全市规模以上工业企业数量达到987家，主营业务收入3292亿元，增长10.5%。石油和化工产业主营业务收入突破千亿元大关；高新技术产业和战略新兴产业增长22%，对全市规模以上工业的贡献率达到59.5%。产业集聚区综合服务中心实现全覆盖，国家电光源质量检测中心等一批研发服务平台建成投用，全年完成投资768.96亿元，实现工业增加值287亿元，分别增长12.9%、20.5%。开发区成功创建国家级新型工业化示范基地，濮阳市产业集聚区被评为省“十快”产业集聚区，濮阳市化工产业集聚区获省批复。
（二）服务业发展迅猛。以现代物流、金融、文化旅游等六大领域为重点，大力发展服务业。全市新增规模以上服务业单位549家，完成增加值421.65亿元，增长12.9%，增速居全省首位，占经济总量的比重达到31.6%。金融业快速发展，全年新增贷款82亿元，增长17.8%，增速居全省第3位。实施商品房团购、购房定向补贴等“房地产新政”，商品房销售面积282.63万平方米，增长26%。电子商务等新兴业态发展势头良好，全市电商企业达到155家，台前县成功创建国家电子商务进农村综合示范县。“两区”建设扎实推进，市商务中心区完成发展规划选址调整，中原天然气、惠成电子等一批企业总部达成入驻意向；华龙区特色商业区被评为省“十强两区”；全市“两区”建成2.5平方公里，入驻企业601家，完成投资159.5亿元，营业收入102.8亿元，成为支撑服务业发展的新高地。
（三）农业基础地位更加稳固。实施高标准粮田“百千万”工程、灌区续建与节水改造等农田水利工程，农业基础设施日趋完善，全年粮食总产达到54.36亿斤，实现了“十二连增”。流转土地114.2万亩，新建现代农业示范园区20个、标准化养殖场50个。农业产业集群不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业250家，其中省级以上32家；农民专业合作社3271个，较上年增加215家。农业生产机械化率81%，高出全省平均水平4个百分点。以黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动为抓手，实施精准扶贫、精准脱贫，全市农村贫困人口实现脱贫5.25万人。黄河滩区第一批居民迁建试点扎实推进，第二批黄河滩区居民迁建工作稳步启动。
（四）新型城镇化加快推进。坚持“一基本两牵动三保障”，加快农业转移人口市民化进程，城区学校扩大招生规模2.38万人，带动近6万人进城。市域中心城市加快建设，城乡一体化示范区水库配套、村庄迁改、路桥工程等项目相继实施；综合提升建成区，“五网四厂两道”等基础设施加快建设，绿系水系、海绵城市、智慧城市扎实推进，文明城市创建成果进一步巩固，国家卫生城市复检顺利通过。县域中心城市布局日趋合理，功能日益完善，品位不断提高，清丰县成功创建国家卫生县城、园林县城。范县成功创建国家卫生县城，南乐县和台前县成功创建省级卫生县城。小城镇建设取得新的进展，濮阳县城关镇、柳屯镇、文留镇、范县濮城镇跻身全省百强乡镇，濮阳县城关镇、柳屯镇成为财政收入亿元镇。美丽乡村建设扎实推进，农村面貌大为改观，单拐、毛楼等20个村庄入选河南最美乡村。
（五）项目建设成果丰硕。开展项目集中谋划活动，谋划包装龙润化工异丁烷脱氢、万吨超高分子聚乙烯纤维等重大项目388个，总投资1937亿元，市级项目库储备项目动态保持在1000个以上。积极对接争取，83个项目列入省重点项目计划盘子，数量和年度计划投资分居全省第3位、第2位；实施调结构稳长扩大有效投资实施方案，374个项目列入省“双十”计划。坚持领导分包、周调度、督查问责等推进机制，市、县领导分包推进165个重点项目，每周召开周调度会议研究解决项目建设中的问题，抓住项目施工黄金期分四批集中开工629个项目，按照台账推进项目建设，丰利石化丙烯联产芳烃、亿丰时代广场二期等86个项目相继建成、投产投用，蔚林新型化工产业园、濮阳南环路改造提升等218个项目加快建设，318个省市重点项目完成投资969.8亿元，374个省“双十”项目完成投资1084亿元，分别超出年度目标12.7%、29%。
（六）发展优势更加突显。加快推进28项事关濮阳全局的大事要事，我市成功跻身国家新型城镇化综合试点城市、国家生态文明先行示范区、城市公立医院第三批国家试点城市。郑濮济高铁纳入国家铁路网规划，前期工作正式启动；濮阳至郑州客运列车将于近期开行；濮阳至信阳潢川铁路、濮阳至商城高速纳入省规划。台辉高速豫鲁界至范县段开工奠基，南林高速东延、德商高速范县段相继建成通车，实现了与山东高速公路网的对接。国、省道干线公路升级改造加快实施，全市一级公路总里程达到243公里，新建改建农村公路550公里。文23战略储气库获省核准，启动先导工程；中原至开封、中原至邯郸输气管道建成投用。南水北调濮阳配套工程建成通水，引黄入冀补淀工程濮阳段开工建设，豫能2×60万千瓦机组等加快推进。
（七）重点改革推向纵深。完成了市、县政府机构改革。深化行政审批制度改革，推行“两个清单”管理制度，承接下放行政审批事项49项，率先实行“多评合一”、网上审批。加快商事制度改革，实现“三证合一”，全市新登记各类市场主体5.41万户，增长27.44%。加快农村产权制度改革，农村“两权”确权颁证率达到70%。深化投融资体制改革，整合国有投融资机构，组建市投资集团，资产总额达到130亿元；设立龙都产业投资基金，规模10亿元；成立市担保集团，新增担保能力20亿元；设立中小微企业助保贷资金和过桥资金，帮助34家企业解决资金难题；惠成电子在创业板上市，蔚林化工、双发石油等5家企业在“新三板”挂牌交易；供水、热力资产证券化全省首单发行，实现融资9.35亿元；建立PPP项目库，向社会公开推介项目40个；全市资本市场融资160.7亿元。扎实推进国有企业改革，18户市属企业完成改革任务。交通运输执法体制改革已经完成，事业单位分类改革、城镇化综合改革、党政机关公务用车改革等取得阶段性成果，社会信用体系逐步完善，医药卫生、公安、供销、机关事业单位养老保险等改革扎实推进。
（八）创新能力不断增强。新增高新技术企业7家，新建省级企业技术中心4家、市级8家，省级工程技术研究中心3家、市级14家，市级重点实验室4家。沃森超高分子量聚乙烯技术与产能在全国处于领先地位，建立了全国超高新材料产业技术创新战略联盟。与清华大学、上海交大、同济大学、中科院化学研究院、上海化工研究院等科研院校达成产学研合作协议。万人有效发明专利拥有量增长9个百分点，居全省第7位。推进大众创业、万众创新，在全省率先成立了众创空间联盟，盟员单位达到35家，国家级科技企业孵化器新入孵化企业8家。我市荣获省科技进步一等奖两项，位居全省第一。
（九）开放招商实现突破。创新招商引资机制，积极参加第三届世界新兴产业大会、第九届河南国际投洽会等国家、省级招商活动，成功举办第二届中原（濮阳）油气技术装备展览会等专题推介活动。富士康正一特殊材料产业园开工建设，上海金山濮阳精细化工产业园成功签约，世界500强企业招商和产业集群引进实现新突破。与森源重工、德力西、闻泰集团、昊华骏化、协鑫集团、上海电气、中建材、东方雨虹等50家龙头企业签订战略合作协议。全年签约亿元以上项目387个，新开工亿元以上项目358个；利用省外资金194.3亿元，增长10.0%，居全省首位。新增外商投资企业9家；利用境外资金5.75亿美元，增长18.1%，居全省首位。省商检驻濮办事处业务不断扩大，我市被列为全省首批检商“两证合一”改革试点城市。积极融入“一带一路”战略，中原油田在哈萨克斯坦、印尼新签2个对外承包工程，君诚集团与新西兰阿什波顿市签订劳务合作与农业合作协议。“河南省杂技文化出口基地”获批，全市出口基地数量达到7家。全年新批境外投资企业3家，业务辐射“一带一路”沿线17个国家。
（十）人民生活切实改善。十项重点民生工程全面完成。全市财政用于民生的支出171.3亿元，增长16%，占一般公共预算支出总量的80.7%，占比居全省第2位。全市城镇新增就业7.3万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人；发放小额担保贷款4.5亿元，支持2.3万人创业就业。企业退休人员基本养老金实现“十一连增”。市残疾人综合服务中心开工建设。完成了73所乡镇敬老院提升、300个农村互助幸福院建设工程。创建农村标准化学校197所，新建改扩建城区学校6所；实施校安工程项目47个，消除农村中小学危房2.2万平方米，新建改建校舍5.8万平方米。新农合筹资标准得到提高。新建改建乡镇卫生院21所、村卫生室629所。河南大学濮阳工学院实现招生。濮阳医专（筹）、市眼科医院完成整体搬迁。“蓝天工程”、“碧水工程”、“农村清洁工程”扎实推进，查处不达标排放企业76家，节能减排完成省定目标。安全生产监管力度持续加大，平安濮阳建设扎实推进，社会大局和谐稳定。
总体来看，全市经济实现“三量齐升”，但发展中还存在着一些突出矛盾与问题：一方面，我市长期积累的体制机制和结构性矛盾依然存在。产业层次不高，创新能力不强，基础设施建设欠账较多，公共服务水平低，城镇化水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，体制机制不活。另一方面，当前经济工作还面临着一些突出问题。受市场需求不足、产品价格下降和生产要素价格上升等因素影响，部分企业生产经营困难；受国际原油价格下跌冲击，油气采掘及装备制造等产业困难加剧；环境保护有待加强。
二、2016年经济社会发展主要目标和省市重点项目安排
当前，宏观经济形势依然复杂严峻。一方面，世界经济复苏缓慢，我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，供给侧结构性问题突出，经济下行压力还在加大，将会经历一个L型增长阶段。另一方面，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。总体来看，未来发展机遇大于挑战。随着郑濮济高铁加快推进，晋豫鲁铁路通车，我市交通瓶颈正在逐步打破；产业结构调整步伐加快，服务业发展渐入佳境；城市水系日趋完善，招商引资环境更加优越，我市新一轮赶超发展的基础更加稳固。
1、经济工作的总体要求和主要目标
今年全市经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央、省委经济工作决策部署，主动适应经济发展新常态，以保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展为总基调，加强供给侧结构性改革，补短板扩大有效需求，更加注重创新开放发展，激发动力活力；更加注重产业转型升级，提升核心竞争力；更加注重厚植发展优势，夯实赶超发展基础；更加注重环境保护，促进生态文明建设；更加注重保障改善民生，不断增进人民福祉，实现经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，推动濮阳新一轮赶超发展，为决胜“十三五”、全面建成小康社会起好步、开好局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；一般公共预算收入增长9%以上；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长5.5%以上；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长8%、10%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；节能减排实现省定目标。现就主要指标作一简要说明：
——生产总值增长9%左右。主要基于以下考虑：一是综合考虑“十三五”规划目标、全面建成小康社会的要求，确保开好局、起好步。二是预期目标高于全省平均水平，体现了赶超发展的要求。三是有良好的产业支撑。初步预测，第一产业仍将保持4%左右的平稳增长，拉动经济增长0.5个百分点；第二产业预期增长9.5%左右，拉动经济增长5.4个百分点；第三产业预期增长10%，拉动经济增长3.2个百分点。这一预期目标既考虑了新常态下经济发展的不确定性，下行压力向内陆地区、向上游产业的传导，又考虑了濮阳新一轮赶超发展的人和优势与增长基础；既贯彻了中央、省委精神，又为我市改革创新、转型升级留出了回旋余地。在实际工作中，将努力取得更好的结果。
2、省市重点项目安排
计划实施省市重点项目341个，年度计划投资826.33亿元。
工业方面。计划实施省市重点项目113个，年度计划投资304.35亿元。开工建设上海金山濮阳精细化工产业园、中原大化气化岛、丰利石化芳烃、昊华骏化醋酸制乙醇、班德路加氢树脂、望联新能源汽车、德力西电气制造、海王集团濮阳中药产业园、东源实木家具、鹏达羽绒制品加工、中科润石油环保设备制造等67个项目；加快建设天能循环经济产业园、君恒长链二元酸、物华食品调味品、龙都天仁聚乳酸树脂、永乐生物L－乳酸、中福矿山机械制造、濮昇能源智能装备孵化器、博瑞特井下工具及配件、台前机动车配件园区等44个项目；积极推进东方雨虹防水材料、新能源汽车产业园等2个项目前期工作。年内建成龙润化工甲醇制丙烯、惠成电子顺酐酸酐衍生物、华南重工高压电子及智能控制系统、松铃新能源电动车、双虎家居清丰产业园、晟鑫润滑油脂、永佳羽毛工艺品加工、锦华科技废品脱水加工装置等67个项目。
服务业方面。计划实施省市重点项目58个，年度计划投资137.81亿元。开工建设中原煤炭储配中心、市商务中心区总部基地、示范区西湖半岛综合开发、华龙区电子商务产业园、台前县电商物流中心、瑞璞国际汽车电商产业园、七星购物广场、海王药械阳光集中配送中心等27个项目；加快建设濮阳石化能源物流仓储基地、豫鲁商贸物流港、诚德信仓储物流园、颉瑞科技服务外包产业城、申新泰富国际商贸城、五洲城商贸、圣大国际商贸会展中心、天伦实业恒丰商业综合体等28个项目；积极推进工业园区煤炭储配中心、油田商贸中心、怡亚通物流产业园等3个项目前期工作，争取尽早开工建设。年内建成濮阳国际杂技文化产业园、华宏化工储运中心、清丰亿洲城市广场、濮阳上亿商业广场、台前正大家居商贸物流城等14个项目。
农田水利方面。计划实施省市重点项目24个，年度计划投资42.83亿元。开工建设市农业科学院试验创新基地、清丰阳子国家级生态公园、徐镇特色生态农业园、南乐县黄河故道国家生态公园、台前县引黄调蓄生态工程等17个项目；加快建设引黄入冀补淀工程、金堤河干流河道治理工程、濮阳县梨园乡蓝孔雀养殖、范县高码头镇袁庄现代特色农业园等7个项目。年内建成开发区国家农业科技创新园、范县范水河道治理、台前县生态农业示范观光园等14个项目。
城市建设方面。计划实施省市重点项目67个，年度计划投资123.65亿元。开工建设昆吾路跨瓦日铁路桥梁、华安路地下管廊、工业园区综合管廊、开发区危废集中处置中心、张庄闸管理处片区改造、开州古镇、南水北调清丰配套管网、南乐县华润燃气城镇供气工程、范县城区天然气管网配套、台前县火车站北广场等38个项目；加快建设市第二污水处理厂二期工程、示范区建成道路及岸线景观工程、开发区产业集聚区路网、濮阳县金堤河国家湿地公园、清丰县固城水厂、南乐县马颊河湿地公园等28个项目；积极推进东方雨虹静脉产业园建设。年内建成河南商检濮阳办事处检验楼、工业园区工业供水工程、开发区公共管廊、濮东产业集聚区路网工程、华电水务濮阳县城区供水工程、清丰县第二生活垃圾场、南乐县城区道路综合提升、范县城区生活供水工程、台前县金水国家湿地公园等21个项目。
交通能源方面。计划实施省市重点项目35个，年度计划投资160.93亿元。开工建设郑濮济高铁、台辉高速豫鲁界至范县段、孙口黄河大桥、文23战略储气库、濮范台输气管道、保利协鑫电力清洁能源和能源互联网、盛润背压机组、洪峰新能源地热发电、天润清丰风电场等27个项目；加快建设G341濮阳段升级改建、豫能2×60万千瓦机组、南乐中昊20兆瓦分布式光伏发电等8个项目。年内建成丰利石化铁路专用线、G106濮范高速至濮阳县段改造、S101王助至范县段升级改造、濮范台滩区沿黄公路、濮阳220千伏清丰东输变电工程等14个项目。
社会民生方面。计划实施省市重点项目44个，年度计划投资56.76亿元。开工建设市民综合活动中心、新阳光大厦、科技档案博物馆、华中师范濮阳附属中学、濮阳医养中心、达亿康妇儿医院、濮阳康复医院、市综合养老服务中心等27个项目；加快建设市人民医院病房楼、市法院审判法庭、市残疾人综合服务中心、濮阳县人民医院迁建、清丰县新兴医院迁建、南乐县一高迁建等16个项目；积极推进西水坡大遗址保护工程。年内建成市职业教育园区一期（濮阳医专、市委党校、市一高新校区、市高级技师学院、市杂技艺术学校）、市图书馆新馆等9个项目。
三、2016年经济社会发展的主要任务
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，必须深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极应对经济新常态，牢牢把握发展主动权，奋力实现濮阳新赶超、新跨越。
（一）把握关键，着力推进结构性改革。坚持从供需两侧入手，加快供给结构和需求结构的深度调整，强化发展的稳定持久内生动力。供给侧方面，一是帮助企业降低成本。认真落实国家、省降低企业成本的一系列政策措施，结合我市实际，研究下调政府性担保公司保费率，清理行政性收费，规范中介服务收费等。发挥企业融资服务团作用，切实解决企业融资难、融资贵问题。帮助企业强化综合成本管控，挖潜节能，提高盈利能力。二是化解房地产库存。完善“房地产新政”，对特定群体购房予以补贴。创新金融产品，支持农民进城购房；成立住房担保机构，为农民进城购房提供担保。引导房地产开发企业合理降价，降低农民进城购房成本。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围。支持探索建立租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。落实省棚户区货币化安置指导意见，提高棚改货币化安置率。三是防范金融风险。在引导金融机构支持实体经济的同时，加强金融风险隐患排查整治，坚决防范打击非法集资，妥善处理风险案件，坚决遏制非法集资蔓延势头。四是积极稳妥处置“僵尸企业”。制定周密方案，用好国家政策，加强分类指导，按照多兼并重组、少破产清算的原则和企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，推动特困企业重组再生。需求侧方面，一是发挥好投资对增长的关键作用。加强重大项目谋划储备，编制好三年滚动投资计划，积极争取中央预算内资金和国家专项建设基金支持；启动实施一批“十三五”规划重大工程，争取更多项目纳入国家重大工程包和省“1816”投资促进计划；抓好341个省市重点项目建设，努力扩大有效投资。二是发挥好消费对增长的基础作用。培育壮大住房、文化教育体育、健康养老、信息、旅游休闲、节能环保等消费热点，多点支撑，扩大消费。三是发挥好出口对增长的促进作用。提升国家级专用化工品基地、羽绒及服装制品基地等7个出口基地建设水平，促进外贸转型升级。鼓励支持中原油田、濮耐公司等企业开展跨国经营、扩大境外承包工程和投资规模，拉动外贸出口和外派劳务增长。
（二）扩量提质，推动工业升级再造。深入实施工业强市战略“131”工程，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，推动工业规模和质量同步提升。一是培育优势产业集群。加快建设基础性、龙头性和关键节点项目，推动建成项目尽快投产达效，拉长链条、提高附加值、增强传统优势产业核心竞争力。以提升价值为核心，产业链重构为着力点，推动化工产业向高端方向发展，着力打造主营业务收入超千亿元化工产业集群；积极推进与闻泰集团、森源重工等企业的合作，提升整机制造能力和品牌影响力，加快培育装备制造产业集群；适应消费升级趋势，培育壮大龙头，创建优质品牌，发展家居、羽绒、食品等产业集群。突出创新引领，坚持培育和引进并重，集中优势资源，重点发展新材料、新能源、节能环保、生物科技等战略性新兴产业集群，大力发展化工新材料和生物基材料，加快建设国家生物基材料产业集群和重要的化工新材料产业基地；积极推进新能源与相关产业一体化发展，构建新能源电池到新能源汽车制造产业链、清洁能源汽车产业链和天然气制烯烃产业链；积极培育节能环保、生物医药等战略新兴产业集群。二是强化产业载体支撑。重点抓好公共研发、检验检测、物流会展、金融服务、信息服务、市场交易等服务平台建设，完善集聚区基础设施，进一步提升生产生活功能，构建良好产业生态圈。加快集聚区村庄整合步伐。落实激励约束机制，严格考核评价，推动产业集聚区摘星晋级。加快与乡镇行政区域管理套合，进一步完善产业集聚区管理机制。三是优化产业空间布局。围绕各集聚区发展定位，加快主导产业培育，引导园区企业集约集群发展；加快建设濮阳市化工产业基地，引导化工企业集聚发展，着力打造重要的新型化工和化工新材料产业基地；优化开发区化工产业发展格局，提高装备水平，优化产业链条，打造产业层次高、经济效益好、低碳循环的化工材料园区。四是推动油地合作发展。完善油地战略合作机制，围绕产业转型升级，强化产业互动，共同推进中原石化总厂扩能改造、战略储气库群、地热能开发利用等，进一步巩固油地合作成果。五是支持企业战略重组。支持我市优势企业以市场为纽带，用好资产、资源、品牌等优势，实施跨地区、跨行业的联合、兼并，膨胀整体规模、提升发展层次、增强竞争优势。
（三）突出重点，培育壮大服务业。切实抓好现代物流、金融、商贸服务等六大服务业领域，以重点突破推动服务业全面发展。一是大力发展现代物流业。围绕建设区域性物流中心，合理布局专业物流园区，大力发展第三方物流，提升物流业发展水平和辐射带动能力。二是加快发展金融业。落实好“招行入濮”政策，改善金融生态环境，积极洽谈对接郑州银行、兴业银行、交通银行等金融机构，争取在濮设立分支机构。加快农信社改制步伐，争取濮阳农村商业银行、范县农村商业银行挂牌。三是提升发展商贸服务业。改造提升传统商贸业，积极发展现代商贸业，支持本地电商发展壮大，形成线上线下（O2O）深度融合的商贸业发展新格局。四是联动发展文化旅游业。规划建设濮阳县文化产业带，谋划推进中华第一龙遗址公园暨上古文化博物馆；完善提升濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区；整合黄河沿线资源，加快龙湖沿岸综合开发，打造养生、休闲、旅游目的地。五是积极发展信息服务和健康养老业。推进“三网”融合发展，优化4G网络，发展云计算、大数据、物联网等新业态。抓住国家支持健康养老业发展机遇，引进建设高端医疗和养老服务中心。六是加快服务业平台建设。加快“两区”基础设施和公共服务设施建设，重点打造市商务中心区总部经济，使其尽快出形象，增强吸引力。以研发设计、物流配送、检验检测、展示交易等生产性服务为重点，加快服务业专业园区建设，推动生产性服务业和制造业联动发展。七是优化服务业发展环境。认真落实国家、省促进服务业发展政策，支持服务业关键领域和新业态新技术新模式发展。建立完善生产性服务业、“两区”、电子商务等统计监测体系。
（四）着眼协调，加快新型城镇化进程。发挥新型城镇化“一发动全身”带动作用，坚持以人的城镇化为核心，加快国家新型城镇化综合试点城市建设，推动城乡协同发展。一是促进农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动三保障”，推进城镇化综合改革，深化户籍制度改革，实施居住证制度，配套推进农村产权制度改革，切实保障进城农民财产性权益；大力发展城区经济，提高市城区和县城吸纳就业能力，促使有能力的农业人口举家进城落户。二是加快构建现代城镇体系。坚持多规合一，做好第四轮城市总规修编和土地利用总体规划调整完善。强化中心城市核心带动能力，加快市城区建设，积极发展濮阳县城、清丰县城、濮东工业区等三大功能组团；增强南乐县、范县、台前县三个县城的支点吸纳能力，完善基础设施，提升城市功能，打造实力县城、活力县城、魅力县城；依托金堤河、黄河和濮清南干渠三条发展轴带，切实抓好33个建制镇综合提升，构建“一核三点三轴带”发展格局。三是提升城市综合承载能力。以“五网四厂两道”建设为重点，大力实施城市道路交通、供水设施、海绵城市、生态水系、生活污水垃圾处理设施、生态绿地、地下综合管廊等七大工程；加快城中村和棚户区改造步伐，改造和建设文明路、干城、濮清等标准化农贸市场，推进地下公共停车场建设，进一步提高城市承载力。推行城市管理服务数字化、精细化、智慧化，打造宜居宜业美丽濮阳。四是抓好美丽乡村建设。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，实施“乡村畅通工程”，新建改造农村公路470公里；持续开展农村人居环境综合整治，抓好美丽乡村示范乡、示范村和环境整治重点村综合治理，营造更舒心、更美好的生活环境。
（五）转变方式，大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，促进农村三次产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。一是努力稳定粮食产量。严格落实耕地保护政策，实施高标准粮田“百千万”工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造，加快小型农田水利重点县建设，年内新建高标准粮田30万亩，确保粮食总产稳定在50亿斤以上；做好农产品质量安全检测，确保不发生重大农产品质量安全事件。二是加快发展现代农业。实施都市生态农业发展工程，着力推进市城区半小时生态农业生活圈和县级生态农业示范区建设，大力发展休闲观光、创意农业等新型业态，年内新建设施农业园区6个；依托引黄入冀补淀工程建设，沿线发展特色现代农业；坚持市场导向，发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，推动农村一二三产业融合发展。三是培育农业产业化集群。实施农业产业化集群工程，以龙头企业为带动，拉长精深加工增值链条、资源循环利用链条、质量全程控制链条，加快建设畜牧、特色种植业等农业产业化集群，新增产值超亿元的龙头企业4家。四是构建新型农业经营体系。基本完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证工作，做好濮阳县“两权”抵押贷款试点和华龙区农村集体经济组织股份制改革试点。设立农村土地流转服务中心，鼓励转移人口有偿自愿退出土地承包权，促进农业适度规模经营。支持种养大户、家庭农场、专业合作社和专业公司等新型经营主体发展壮大。
（六）改革创新，激发赶超发展活力。认真落实中央、省深化改革各项部署，围绕重要领域制定一批具有重大牵引作用的改革举措。一是深化行政体制改革。加大简政放权力度，提高审批效率。深化公共资源交易改革，建立统一规范的公共资源交易平台。落实权力清单和责任清单制度，健全运行机制，推进依法行政。深化商事制度改革，放宽市场准入，加强事中事后监管。二是深化投融资体制改革。加快投融资平台建设，力争市投资集团规模200亿元以上。科学运作龙都产业基金，推动设立濮阳浦银豫资PPP城市发展基金、中小企业基金、现代农业发展基金、科技成果转化及专利技术产业化发展基金。做好国家专项建设基金和国家专项债券申报对接，争取更多项目纳入国家三年滚动投资计划或发行债券盘子。推行PPP模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。扩大助保贷、过桥资金规模，破解企业投资担保难题。引导金融机构扩大投放，鼓励企业上市融资，力争年内新增贷款85亿元、新增资本市场融资100亿元以上。三是深化国企改革。重点推进31户国有企业改革，大力发展混合所有制经济。四是深化财税体制改革。认真落实营改增扩围、消费税改革和资源税费改革政策，推进国税、地税征管体制综合改革。同时，深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革；加快社会信用体系建设，建成全市统一的信用信息系统平台；统筹推进教育、科技、环境保护、资源价格等领域改革。
把创新摆在发展全局的核心位置，以创新激发新生动力。一是强化企业创新动能。年内新建省级企业技术中心2家、工程技术研究中心3家，市级企业技术中心7家、工程技术研究中心10家，争取创成1家国家级企业技术中心；新增高新技术企业3家、专利技术产业化示范企业5家、省节能减排科技创新示范企业2家、市节能减排科技创新示范企业4家；鼓励企业构建产业技术创新战略联盟。二是汇聚创新资源。加强与清华大学、上海交大、同济大学、中科院化学研究院、上海化工研究院等科研院校的产学研合作，促进重点产业领域成果产业化；加快产业技术研究院建设，新建产业技术研究院5家，争取落户一批研发基地、中试基地，以创新引领产业集聚发展；推进国家知识产权试点城市建设，实施好专利技术产业化示范工程、知识产权优势培育工程；实施大众创业、万众创新工程，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，年内新认定市级众创空间10家，最大程度释放创新潜能。三是加快“两化”融合。实施“互联网 ”行动计划，以现代信息技术重构企业产业链，年内新创“两化”融合示范企业5家。对接“中国制造2025”，探索建设数字车间、智能工厂，推动传统制造向智能制造演进。
（七）加强合作，打造内陆开放高地。抢抓国家三大战略和郑州航空港经济综合实验区建设的历史机遇，主动对接融入，全方位扩大对外开放。一是拓展发展空间。发挥我市地处中原经济区衔接京津冀、山东半岛前沿的区位优势，加快豫北出海大通道，积极发展公铁联运，努力打造丝绸之路经济带对接海上丝绸之路的重要节点城市。加快濮阳商检办事处业务中心建设，积极争取设立海关分支机构，先行启动海关保税物流中心建设，以郑州航空港申报自贸区为契机，谋划建设濮阳自贸区片区，构建大通关、大开放格局。二是突出产业招商。抢抓国内外产业加速转移的有利机遇，紧盯珠三角、长三角、京津冀等产业转出地，完善招商机制，创新招商方式，突出招大引强，力争国内外500强、央企和行业龙头企业在濮布局项目；围绕主导产业发展需求，实施精准招商，科学承接发达地区产业转移，力争在化工、装备制造、汽配加工等领域实现突破；紧盯国内外领军企业，突出高端引进，把引项目和引智引技结合起来，引进一批技术领先项目；积极开展境外经贸招商活动，力争签约落地一批重大项目；强化跟踪问效，明确时间节点，提供优质服务，推动意向项目早签约、早落地、早开工。
（八）绿色发展，建设生态宜居环境。启动国家生态文明先行示范区建设，加快生态城市建设，做好节能减排和污染治理工作，努力建设天更蓝、地更绿、水更清的美好家园。一是优化生态环境。加强全域河流生态保护，对城区河道进行综合治理，建设引黄入冀补淀生态景观长廊，实施市城区水系连通工程，打造北方水城；积极创建国家森林城市，完善提升黄河大堤、黄河故道、金堤河等生态林带，抓好龙山、水库绿化，提升环城林系和城市道路绿化水平，营造绿色空间、宜居环境。二是抓好节能减排。支持企业实施节能环保技改。完善污染企业退出机制，严禁新上环保不达标项目。加快对化工园区的循环化改造，转变能源利用方式，提升资源利用效率，减少污染物排放。规划建设静脉产业园，建设城区生活垃圾焚烧发电、医疗垃圾处置等项目，实现垃圾和废弃物的循环利用和无害化处理，全面提高节能、降耗、减排水平。三是加强污染治理。实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，做好大气污染防治，淘汰和升级改造不符合要求的燃煤锅炉，抓好机动车污染控制和油品质量提升，加强建筑工地及道路交通扬尘治理，做好农作物秸秆禁烧工作，完善应急预警机制，遏制雾霾天气高发态势；搞好城市雨污水分离，严禁工业、生活污水乱排乱放；强化农业面源污染治理。加强空气、水质检测，及时发现和解决突出问题，不断改善环境质量。
（九）突出精准，打好脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立贫困户和贫困人口动态管理机制，围绕“转、扶、搬、保、救”五条途径，强力推进脱贫工作有序开展，年内精准脱贫6.13万人。实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，整合培训资源，开展订单、定向培训，提高就业创业能力；支持用人企业在贫困区域建立劳务培训基地，鼓励返乡农民工回乡创业，引导贫困地区劳动力转移脱贫。制定实施贫困区域特色产业发展规划，扶持建设一批贫困人口参与度高的增收项目，引导大中型企业设立贫困区域产业投资基金，带动一部分贫困人口实现就地脱贫。稳妥推进黄河滩区居民迁建工程，尽快建成范县张庄乡、陈庄镇迁建试点安置区，实现搬迁入住；启动第二批迁建试点工作，做好迁出区土地复耕、生态修复等工作，建立完善生态补偿和后期管护机制，带动一批贫困群众脱贫。完善农村最低生活保障制度，探索实行扶贫线和低保线“两线合一”办法，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口应保尽保。加强救助保护机构、特困人员供养机构等设施和队伍建设，实施健康、教育扶贫工程，有效防止因病致贫、因病返贫。
（十）以人为本，推动发展成果共享。保基本、兜底线，持续加大民生领域投入，实施好十大民生工程，大力发展社会事业。一是强化就业和社会保障。完善就业创业服务体系，实施全民技能振兴工程，城镇新增就业4万人，失业人员再就业1.8万人，动态消除“零就业家庭”。全面实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。提高社会保障水平，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元、12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元、3000元。深化机关事业单位养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金水平。巩固城乡居民医保覆盖率，全面实施城镇居民大病保险，为3.5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。新建、购买保障性住房1.2万套。二是统筹发展社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划；改善125所义务教育薄弱学校办学条件，对53所农村中小学校舍进行加固维修或拆除重建，新建、改扩建学校市城区10所；支持河南大学濮阳工学院扩大招生规模。大力开展爱国卫生运动，推进城乡环境整洁行动。加快市县重大医疗设施建设，新建或提升14所社区卫生服务中心，改扩建20所乡（镇）卫生院、新建改造260所村卫生室，让群众就近享受优质医疗服务。全面落实二孩政策。完善公共文化服务体系，建设一批综合文化服务中心。开展全民健身活动，提高竞技体育发展水平。三是加强精神文明建设。加强公民道德建设，践行社会主义核心价值观，弘扬“三李”精神和濮阳干部文化；强化舆论引导，开展群众性精神文明创建活动，传播汇聚正能量。四是维护社会和谐稳定。加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理体系建设，加强社会治安综合治理；做好信访维稳工作，排查化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。提升食品安全治理能力，争创全国食品安全示范市。统筹做好社会救助、未成年人保护、依法治市、国防动员、消防安全等各项工作。
各位代表！做好2016年经济社会发展工作意义重大，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，为建设富裕文明和谐美丽新濮阳、全面建成小康社会做出新的更大贡献！
